2-94/2012

24 июля 2012 года

Межгорьевский городской суд в составе:

председательствующего Помазкина Б. Е.

при секретаре Шагиевой И. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бобылева П. А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье о признании права на досрочную пенсию и исчислении пенсии с учётом повышенного соотношения заработков в размере 1,7,

11.05.2012 г. решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Межгорье РБ Бобылеву П. А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 ст. 28.1 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Бобылев П. А. обратился в суд с иском о признании его право на досрочную трудовую пенсию по п. 2 ст. 28.1 закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” с ..г. и включении в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды его работы на предприятиях ЗАТО Межгорье: с 30.11.1989 г. по 03.04.1992 г., с 29.04.1992 г. по 26.02.1993 г., с 11.03.1993 г. по 18.07.1994 г., 31.10.1994 г. по 23.12.2003 г., всего 13 лет 7 месяцев 28 дней, а также об исчислении пенсии с учётом повышенного соотношения заработков в размере 1,7. В обоснование иска указывает, что в данные периоды работал на предприятиях Управления строительства № 30 г. Межгорье. К районам Крайнего Севера г. Межгорье приравнен пунктом 2.1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06.1978 г. № 487-152, т.к. заработная плата начислялась с учётом районного коэффициента 1,7, а поэтому действующие на объекте льготы и надбавки к заработной плате распространяются и на пенсионное обеспечение. Кроме того, его право на досрочную трудовую пенсию с учётом стажа работы в г. Межгорье подтверждается трудовой книжкой, где имеются записи: “Местность, приравненная к районам Крайнего Севера”, “В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР № 487-152 от 19.06.1978 г. и Указом Президента РФ № 687 от 08.07.1995 г. местность приравнена к районам Крайнего Севера и период работы в ФГУП УС-30 подлежит исчислению трудового стажа на пенсию из расчёта один год работы за полтора года”. На работников ФГУП “УС-30” распространяются льготы, установленные перечисленными выше Постановлениями и Указом Президента РФ от 08.07.1995 г., к заработной плате начислялся районный коэффициент 1,7. Таким образом, стаж его работы на предприятиях ЗАТО Межгорье - 13 лет 7 месяцев 28 дней при исчислении 1 год за полтора составляет 20 лет 2 месяца 28 дней. Кроме того, в соответствии со ст. 29 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 “О государственных гарантиях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”, при определении трудового стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается трудовая деятельности, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. При таком положении, по мнению истца, учитывая стаж работы по Списку № 1 13 лет 10 дней, и стаж работы в г. Межгорье 13 лет 7 месяцев 28 дней (в перерасчёте 1 год работы за полтора - 20 лет 2 месяца 28 дней), у него возникло право на досрочную трудовую пенсию “по двойному снижению”, предусмотренную п. 2 ст. 28.1 закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” с 28.02.2012 г. с учётом повышенного соотношения заработков в размере 1,7.

Истец Бобылев П. А. и его представитель по доверенности в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом. 23.07.2012 г. от Бобылева П. А., а 24.07.2012 г. - от его представителя Кайряк Ю. А. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Межгорье РБ Ахмадиева Л. Н., действующая на основании доверенности от 14.06.2012 г., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что право на досрочную трудовую пенсию у истца Бобылева П. А. возникнет ..г. - по достижению им возраста 50 лет - в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, так как им выработан необходимый стаж, предусмотренный Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённых постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10. Право на пенсию в соответствии с пунктом 2 ст. 28.1 закона “О трудовых пенсиях в Российской федерации” возникает у лиц, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющих необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотреннойподпунктами 1-10 и 16-18 пункта 1 статьи 27 Закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ.

Представитель ответчика также пояснила, что Постановлениями ЦК КПСС и СМ СССР, на которые ссылается истец как на основание своих требований, для лиц, работающих на предприятиях, расположенных в ЗАТО Межгорье и выполняющих госзаказ, установлены и сохранены конкретные льготы к заработной плате: исчисление заработной платы с районным коэффициентом 1,7, а в области пенсионного обеспечения: снижение пенсионного возраста на 5 лет при наличии страхового стажа: …для мужчин - не менее 25 лет и имеющих стаж работы на предприятиях ЗАТО Межгорье - не менее 20 лет. Указ Президента РФ от 08.07.1995 г. № 687 дополнительные льготы не установил, лишь сохранил ранее установленные. ЗАТО Межгорье, расположенный на территории Республики Башкортостан, не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, поэтому общее пенсионное законодательство на лиц, работающих на предприятиях г. Межгорье, не распространяется.

При таком положении, по мнению представителя ответчика, право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п. 2 ст. 28.1 закона “О трудовых пенсиях в РФ”, т.е. со снижением возраста на 5 лет - при наличии стажа работы 15 лет и 20 лет в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, соответственно, и ещё на 10 лет - в связи с наличием стажа работы по Списку № 1, у лиц, работающих на предприятиях ЗАТО Межгорье, не возникает, поэтому требования истца Бобылева П. А. о включении в его специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии указанных им периодов работы в ФГУП “УС-30”, признании за ним права на пенсию в соответствии с п. 2 ст. 28.1 закона “О трудовых пенсиях в РФ”, а также требование об исчислении пенсии с учётом повышенного соотношения заработков в размере 1.7 в силу указанных выше обстоятельств - являются необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Бобылева П. А. нет.

Правоотношения в области пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулируются федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствии со ст. 7 ФЗ-173 право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет при наличии страхового стажа не менее 5 лет.

Сохранение права на досрочное назначение пенсии отдельным категориям граждан установлено статьями 27 и 28 данного закона, в частности, в соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 27 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 закона, …мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет, а подпункт 6 части 1 ст. 28 предусматривает возможность назначения пенсии по старости мужчинам - по достижению возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Согласно ч. 2 ст. 28 при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 это же статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Статьёй 28.1 закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” предусмотрено, что: часть 1 - при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1-10 и 16-18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации: часть 2 - лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1-10 и 16-18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Районы Крайнего Севера и местности, приравненные к таким районам, утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (с последующими изменениями и дополнениями). В Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, ни городов Белорецк-15 и Белорецк-16, ни ЗАТО Межгорье нет, поэтому нормы пенсионного законодательства - в частности, нормы, регламентирующие досрочное назначение пенсии в соответствии со ст.ст. 27, 28, 28.1, - в отношении граждан, проживающих и работающих на предприятиях, расположенных в ЗАТО Межгорье, применяться не могут.

В отношении лиц, проживающих на территории и работающих на предприятиях ЗАТО Межгорье, действуют специальные нормы, а именно: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06.1978 г. № 487-152, которым установлено, что на всех работников, занятых на строительстве и обслуживании в районах строительства объекта, расположенного в г. Белорецк-15, г. Белорецк-16 (ныне - ЗАТО Межгорье), выполняющих госзаказ, независимо от ведомственной принадлежности распространяются условия оплаты труда и льготы, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и СМ ССР от 08.07.1974 г. № 561 “О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали”, т.е. районный коэффициент к заработной плате и льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В период действия указанных правовых актов условия назначения и выплаты государственных пенсий регулировались постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590 “Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий”, а именно: пунктами 16 и 91, согласно которым на льготных условиях имели право на пенсию по старости …рабочие и служащие, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижению 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет.

Указ Президента РФ от 08.07.1995 г. № 687 “О преобразовании строящегося на территории Республики Башкортостан специального объекта в ЗАТО Межгорье” также не расширил перечень льгот дл лиц, проживающих и работающих на предприятиях ЗАТО Межгорье, а лишь сохранил те льготы, которые были установлены указанными выше нормативными правовыми актами.

Таким образом, единственным основанием для назначения пенсии по старости ранее возраста, установленного статьёй 7 ФЗ-173 “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” лицам, проживающим и работающим в ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, является: для мужчин - достижение возраста 55 лет, наличие страхового стажа не менее 25 лет и работа на предприятиях ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан не менее 20 лет - в соответствии с подпунктом 6 ч. 1 ст. 28 ФЗ-173, независимо от иных оснований для досрочного назначения пенсии по старости.

В суде установлено, подтверждается материалами дела: справками о стаже Бобылева П. А. на предприятиях ЗАТО Межгорье (л.д. 11-17), записями в его трудовой книжке, трудовыми договорами, копии которых приобщены к материалам дела (л.д. 21-34), что Бобылев П. А. имеет страховой стаж 25 лет 6 месяцев, отработал на предприятиях ФГУП УС-30 г. Межгорье 13 лет 7 месяцев 21 день, стаж работы в районах Крайнего Севера - 6 лет 9 месяцев 16 дней, стаж работы на вредных профессиях с тяжёлыми условиями труда - по Списку № 1 - 13 лет 10 дней.

При таком положении правовых оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периодов работы Бобылева П. А. на предприятиях ЗАТО Межгорье: с 30.11.1989 г. по 03.04.1992 г., с 29.04.1992 г. по 26.02.1993 г., с 11.03.1993 г. по 18.07.1994 г., 31.10.1994 г. по 23.12.2003 г., “суммирования” стажа работы Бобылева П. А. на предприятиях ЗАТО Межгорье (13 лет 7 месяцев 21 день) со стажем работы в районах Крайнего Севера (6 лет 9 месяцев 16 дней) и, затем, со стажем работы по Списку № 1 (13 лет 10 дней) для назначения пенсии по ст. 28.1 закона “О трудовых пенсиях в РФ” с “двойным снижением возраста” правовых оснований нет, в связи с чем нет и правовых оснований и для применения к пенсии повышенного соотношения заработков в размере 1,7

Руководствуясь п. 2 ст. 28.1 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсии”, утверждённых Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06.1978 г. № 478, Указом Президента Российской Федерации от 08.07.1995 г. № 687,

В иске Бобылеву П. А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье о признании права на досрочную пенсию - включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии: с 30.11.1989 г. по 03.04.1992 г., с 29.04.1992 г. по 26.02.1993 г., с 11.03.1993 г. по 18.07.1994 г., 31.10.1994 г. по 23.12.2003 г. и исчислении пенсии с учётом повышенного соотношения заработков в размере 1,7 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Верховный суд РБ через Межгорьевский городской суд.

Председательствующий      Б. Е. Помазкин

30.07.2012 г.