Дело № 2-37/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шуйское 16 января 2012 года.

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Решетова В.Н.,

с участием помощника прокурора Междуреченского района Соколовой М.В.,

при секретаре Трусовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Междуреченского района Вологодской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц к ОСП Вологодский почтамт <адрес> - филиала ФГУП о возложении обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать предоставление услуг почтовой связи жителям <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Междуреченского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям жителей <адрес> о несвоевременном оказании услуг почтовой связи.

Проверкой установлено, что в вышеуказанных населенных пунктах проживает <данные изъяты>. Услуги почтовой связи жителям данных населенных пунктов оказывает ОПС <адрес> - филиала ФГУП

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - 3 дня, однако ответчиком данные сроки и нормативы не соблюдаются, что подтверждается обращениями жителей вышеуказанных населенных пунктов в администрацию района и прокуратуру. Из указанных обращений следует, что летом жителям доставляли почту один раз в неделю, в настоящее время - один раз в месяц вместе с пенсией.

Ответчиком, как следует из искового заявления, нарушаются права жителей указанных населенных пунктов на своевременную доставку периодических печатных изданий. Согласно информации Вологодского почтамта по ОПС <адрес> жителями выписано <данные изъяты> комплектов периодических печатных изданий по <данные изъяты> наименованиям.

Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории РФ.

С учётом изложенного, прокурор района просит суд обязать ОСП Вологодский почтамт <адрес> - филиала ФГУП в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать предоставление услуг почтовой связи жителям <адрес> в установленные сроки.

В судебном заседании помощник прокурора Междуреченского района Соколова М.В. уточнила заявленные требования, просит обязать ответчика организовать предоставление услуг почтовой связи жителям <адрес> в соответствие с установленными сроками и нормативами доставки письменной корреспонденции.

Доверенный представитель ответчика от ОСП Вологодский почтамт <адрес> - филиала ФГУП П.С. согласился с доводами, изложенными прокурором района, признал исковые требования и показал, что имеется ряд причин по которым сотрудники почтовой связи не могут в установленные сроки осуществлять доставку почтовой корреспонденции жителям ряда населенных пунктов <адрес> где услуги почтовой связи оказывает ОПС <адрес> ОСП Вологодский почтамт. К таким причинам относится и то, что указанные населенные пункты расположены на берегу реки, в связи с чем, в период таяния льда, окончания навигации, отсутствия зимнего переезда через реку и дороги очень сложно осуществлять доставку почтовой корреспонденции. В мае 2011 года сгорело отделение почты <адрес>, но не смотря на это необходимая работа проводится, начальник отделения почты <адрес> пешком по берегу доставляет почту, вынуждены обращаться к помощи МЧС при доставке пенсии. Также имеется сложность с вездеходной техникой, поскольку вышел из строя снегоход, имеются кадровые проблемы, но, тем не менее, работа ведется. На 2012 год запланированы необходимые средств для обновления вездеходной техники, сложно, но решаются кадровые вопросы по подбору работника, который бы занимался доставкой почтовой корреспонденции.

Представитель ответчика, заместитель начальника ОСП Вологодский почтамт <адрес> - филиала ФГУП С.Р. полностью разделила позицию представителя, представив подтверждающие документы по причинам несвоевременной доставки почтовой корреспонденции жителям указанных выше населенных пунктов.

Доверенный представитель третьего лица от УФС по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Вологодской области Ф.В. полностью разделила позицию прокурора района, считает исковые требования законными и обоснованными.

Представитель третьего лица от администрации <адрес> П.А. также разделил позицию прокурора района, изложенную в исковом заявлении, пояснив, что в администрацию района обращались жители ряда населенных пунктов района, расположенных на левом берегу реки вниз по течению на неудовлетворительное почтовое обслуживание. Администрация района не может оказать помощь в приобретении вездеходной техники для доставки почтовой корреспонденции жителям указанных населенных пунктов.

Суд, выяснив позицию помощника прокурора района, мнение представителей заинтересованных лиц, изучив все материалы дела, считает, заявленное прокурором района требование, уточненное в судебном заседании, подлежащим удовлетворению. При этом суд также принимает признание иска ответчиком.

Установлено, что в населенных пунктах: <адрес> проживает <данные изъяты> человека. Услуги почтовой связи жителям данных населенных пунктов оказывает ОПС <адрес> ОСП Вологодский почтамт <адрес> - филиала ФГУП

Как следует из имеющейся в материалах дела копии обращения жителей указанных населенных пунктов в прокуратуру района по поводу несвоевременного оказания услуг почтовой связи, установлено, что летом 2011 года почту доставляли 1 раз в неделю, а в ноябре 2011 года - 1 раз в месяц вместе с доставкой пенсии, в связи с чем, ответчиком нарушаются права жителей указанных населенных пунктов на своевременную доставку периодических печатных изданий. Согласно информации Вологодского почтамта по ОПС <адрес> жителями выписано <данные изъяты> комплектов периодических печатных изданий по <данные изъяты> наименованиям.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи», почтовая связь в РФ является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства РФ, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

В соответствии со ст. 5 указанного ФЗ деятельность в области почтовой связи в РФ осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений на всей территории РФ; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общего пользования и на использование результатов этой деятельности; обеспечения права каждого на тайну связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи. В соответствии со ст. 14 указанного Закона основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории РФ с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи и др.

Согласно ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор оказания услуг почтовой связи является публичным договором. В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В соответствии с пунктом 1 ст.29 ФЗ от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно ст.17 ФЗ от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с ФЗ «О связи». Специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности (лицензия) выдается при условии обязательного соблюдения лицензионных требований (ст.2 ФЗ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Получение лицензии не только дает право лицензиату на занятие определенным видом деятельности, но и возлагает на него обязанность на осуществление деятельности в соответствии с лицензионными условиями.

Согласно ст. 16 указанного Закона, п.п. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 года № 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Контрольные сроки пересылки и нормативы частоты доставки письменной корреспонденции утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 года № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»: норматив частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляет на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день; норматив частоты перевозки письменной корреспонденции - не реже 3 дней в неделю не менее 1 раза в день; норматив частоты доставки письменной корреспонденции составляет на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - 3 дня.

В судебном заседании также установлено, что ответчиком данные сроки и нормативы не соблюдаются, что подтверждается обращениями жителей вышеуказанных населенных пунктов в администрацию района и прокуратуру. Ответчиком нарушаются права жителей указанных населенных пунктов на своевременную доставку периодических печатных изданий.

Согласно информации Вологодского почтамта по ОПС <адрес> жителями выписано <данные изъяты> комплектов периодических печатных изданий по <данные изъяты> наименованиям. Согласно ст. 18 Федерального закона «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим ФЗ, Федеральным законом «О связи», Законом РФ «О защите прав потребителей», гражданским законодательством РФ, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

Ссылка представителя ответчика, признавшего обоснованность искового требования, на сложности с подбором работника по доставке почтовой корреспонденции, на вышедшую из строя вездеходную технику не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного прокурором района требования, поскольку это текущая работа руководства почтамта; ссылка на погодные и географические условия (отсутствие зимней дороги, переправы, окончание навигации) судом учтена при принятии решения.

Таким образом, несвоевременное оказание услуг почтовой связи жителям <адрес> (по тем или иным, не зависящим от местных жителей-потребителей услуг причинам), по мнению суда, противоречит закону, нарушает права граждан - жителей вышеуказанных населенных пунктов, как потребителей услуг почтовой связи. При этом указанные выводы суда не опровергнуты ответчиком.

В связи с этим, ОСП Вологодский почтамт <адрес> - филиал ФГУП как установлено в судебном заседании, не исполнил надлежащим образом обязанности по организации предоставления услуг почтовой связи жителям <адрес> имеются основания для возложения на ОСП Вологодский почтамт <адрес> - филиал ФГУП обязанности по устранению нарушений прав граждан.

Суд, в соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании вышеустановленного и руководствуясь ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ОСП Вологодский почтамт <адрес> - филиала ФГУП организовать предоставление услуг почтовой связи жителям <адрес> в соответствие с установленными сроками и нормативами доставки письменной корреспонденции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Решетов В.Н.