Дело № 2-156/2010.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Шуйское 03 декабря 2010 года.
Междуреченский районный суд Вологодской области в составе
судьи Решетова В.Н.,
с участием прокурора Междуреченского района Кузнецова С.А.,
представителя заинтересованного лица от администрации Междуреченского муниципального района Мырза М.Н.,
представителя администрации поселения Сухонское Междуреченского муниципального района Курочкина А.А.,
представителя отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Междуреченского муниципального района Паутовой Н.В.,
представителя ГИБДД МОВД «Грязовецкий» Гагарина А.В.,
при секретаре Паличевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Междуреченского района Вологодской области в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Междуреченского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации Междуреченского муниципального района, указав в обоснование заявленного требования то, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по соответствию состояния уличных дорог в ... Междуреченского района установленным стандартам, было установлено, что на автодороге, находящейся в собственности Междуреченского муниципального района, проходящей по ..., от пересечения с ... до пересечения с ..., выявлен ряд нарушений требований ГОСТа Р 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстата РФ от 11 октября 1993 г. № 221). На указанной дороге диной 469,6 м. имеются выбоины площадью более 10 кв.м. и глубиной более 10 см, дорожное покрытие частично разрушено, обочины местами заужены.
На основании ч. 4 ст.6 Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Кроме того, в силу ст. 13 Федерального закона РФ № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Таким образом, указанная автодорога не соответствует требованиям безопасности и нуждается в ремонте, который до настоящего времени собственником указанной автодороги - администрацией Междуреченского муниципального района не произведен по неуважительной причине.
В результате бездействия указанного органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, которые, в свою очередь, подвержены угрозе жизни и здоровья, в связи с чем, прокурор района просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Междуреченского муниципального района по непринятию мер к содержанию и обустройству указанного участка дороги в соответствии с Государственным стандартом, обязать администрацию Междуреченского муниципального района в срок до 1 апреля 2011 года привести в соответствие с техническими нормами указанного выше Государственного стандарта участок дороги вдоль улицы ... Междуреченского района.
В судебном заседании прокурор района Кузнецов С.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица от администрации Междуреченского муниципального района Мырза М.Н. заявленные требования не признала, пояснив суду, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения поселения, согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (в ред. от 03 ноября 2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ведению администрации Междуреченского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в связи с чем, в бюджете района средств на ремонт дороги ..., проходящей в границах населенного пункта, не предусмотрено. В бюджете поселения Сухонское Междуреченского муниципального района средства на обслуживание и содержание указанной дороги заложены.
В настоящее время заканчивается работа по юридическому оформлению права на дороги, как в населенных пунктах района, так и между ними на территории района, в связи с чем, представитель признает, что в настоящее время собственником дороги, ... является муниципальный район; в поселение Сухонское указанная дорога не передана, и указанный вопрос решается законом Вологодской области.
Представитель администрации поселения Сухонское Междуреченского муниципального района Курочкин А.А. пояснил, что дорога ... Междуреченского района не передана поселению Сухонское, в связи с чем, поселение не является ее собственником и не может нести бремя по проведению ремонта, капитального ремонта ее участков. В бюджете поселения имеются средства, заложенные на осуществление обслуживания дорог в ..., которое заключается в очистке дорог в населенном пункте от снега в зимний период, проведении посыпки противогололедными материалами, установке дорожных знаков, проведении окашивания травы с обочин в летний период. По мере возможности поселение старается проводить ямочный ремонт участков дорог в населенном пункте, но в действительности же необходимо проведение капитального ремонта дорог, что требует значительных финансовых затрат.
Представитель ОГИБДД МОВД «Грязовецкий», государственный инспектор ОГИБДД Гагарин А.В.также подтвердил плохое состояние автомобильной дороги общего пользования ..., на что ГИБДД обращало внимание руководства района и поселения Сухонское, но работа по улучшению качества дорог ... ведется крайне слабо. От водителей поступают устные жалобы на плохое состояние дорог и на других улицах районного центра.
Представитель отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Междуреченского муниципального района Паутова Н.В. подтвердила факт участия ее в проведении обследования дороги ... Междуреченского района 25 октября 2010 года и составления соответствующего акта. Участок указанной дороги действительно имеет и выбоины, и разрушения полотна дороги, ямы на проезжей части, и просадку дорожного полотна.
По мнению представителя, для качественного устранения указанных повреждений дороги необходимо выполнить обязательное условие – подождать, чтобы дорога смогла оттаять и просохнуть, а соответственно ремонт провести в срок не до 1 апреля 2011 года, а хотя бы до 1 июня.
Суд, выяснив позицию прокурора района, выслушав представителей, исследовав все материалы дела, считает заявленные прокурором района требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что 25 октября 2010 года в результате совместной, с заинтересованными службами района проверки, на предмет соответствия требованиям ГОСТа состояния автомобильной дороги общего пользования в ... Междуреченского района, было установлено, что состояние указанной автодороги протяженностью 469,6 метра, шириной дорожного полотна 5 метров, от пересечения ... до пересечения с ..., не соответствует требованиям ГОСТа Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстата РФ от 11октября 1993 г. № 221), ...
В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстата РФ от 11 октября 1993 г. № 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.
Выявленные в ходе проверки нарушения требований ГОСТа, зафиксированные в акте от 25 октября 2010 года, не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, а соответственно указанная дорога нуждается в обязательном проведении ремонта.
На основании ч. 4 ст.6 Закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В судебном заседании установлено, (что не оспаривает и представитель заинтересованного лица от администрации Междуреченского муниципального района Мырза М.Н.,) что указанная дорога ... находится в собственности муниципального образования - Междуреченского муниципального района, и до настоящего времени не решен до конца еще вопрос о передаче указанной дороги (как и других дорог населенных пунктов поселений района), в ведение, в данном конкретном случае, поселения Сухонское Междуреченского муниципального района. Соответственно бремя содержания, в том числе и проведения ремонта указанной дороги, по мнению суда, ложится в соответствии со ст. 210 ГК РФ, а также в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 13 ноября 2010 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 ФЗ от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на собственника указанной дороги - администрацию Междуреченского муниципального района.
В связи с изложенным, ссылка представителя заинтересованного лица от администрации Междуреченского муниципального района о том, что администрация района не несет бремя содержания имущества, в данном конкретном случае - дороги ... Междуреченского района, несостоятельна.
В соответствии с выше установленными обстоятельствами, бездействие администрации Междуреченского муниципального района по непринятию мер к содержанию и обустройству участка дороги ... Междуреченского района в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 подтверждено в судебном заседании всеми исследованными доказательствами в их совокупности.
Суд соглашается с мнением представителя от отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства района о целесообразности переноса срока для приведения дороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТа с «до 1 апреля 2011 года» на «до 1 июня 2011 года», что позволит более качественно, в соответствии с технологическими требованиями, провести ремонт дороги.
Руководствуясь ст.ст.13, 14, 15, 50 ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ (ред. от 03 ноября 2010) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4, ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 194-199,257,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации Междуреченского муниципального района Вологодской области по непринятию мер к содержанию и обустройству участка дороги ... Междуреченского района Вологодской области в соответствии с Государственным стандартом.
Обязать администрацию Междуреченского муниципального района Вологодской области в срок до 1 июня 2011 года привести в соответствие с техническими нормами Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстата РФ от 11 октября 1993 года № 221, участок дороги ... Междуреченского района Вологодской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение 10 дней.
Судья Решетов В.Н.