Дело № 2-58/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Шуйское 13 апреля 2011 года.
Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Решетова В.Н.,
с участием прокурора Междуреченского района Кузнецова С.А.,
представителя заинтересованного лица от администрации Междуреченского муниципального района Паличева А.К.,
представителя Управления гражданской защиты и пожарной безопасности Вологодской области, начальника Управления Нечаева А.Н.
представителя отдела по мобилизационной работе, делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Междуреченского муниципального района, начальника отдела Ершова А.В.,
при секретаре Копениной О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Междуреченского района Вологодской области в порядке ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 251 ГПК РФ о признании нормативного правового акта противоречащим закону и возложении обязанности по его приведению в соответствие с действующим законодательством,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Междуреченского района обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации Междуреченского муниципального района Вологодской области от 10.02.2011 года № 50 «О содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в чрезвычайных ситуациях» утверждено Положение о содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в чрезвычайных ситуациях муниципального характера. Указанный нормативный правовой акт, в части определения им зоны чрезвычайной ситуации, в случае возникновения которой осуществляется соответствующая деятельность органов местного самоуправления муниципального района, противоречит, как указывается в заявлении, нормам федерального законодательства, поскольку данным Положением регламентируется деятельность органов местного самоуправления в условиях чрезвычайной ситуации (далее по тексту - ЧС) только муниципального характера. Из положений ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что границы зон ЧС определяются на основе классификации ЧС, установленной Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что ЧС муниципального характера является ситуация, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная ситуация не может быть отнесена к ЧС локального характера.
Таким образом, действующим законодательством зона ЧС муниципального характера ограничена территорией одного поселения муниципального района.
Вместе с тем, в соответствии с п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рамках реализации указанных полномочий, а также во исполнение п. «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно содействуют устойчивому функционированию организаций в условиях ЧС.
С учётом указанных положений действующего законодательства, постановление администрации Междуреченского муниципального района от 10.02.2011 года № 50 необоснованно ограничивает обязанность осуществления органами местного самоуправления муниципального района деятельности по ликвидации последствий ЧС, а также организации и осуществлению мероприятий по защите населения только в случае возникновения ЧС муниципального характера, то есть такой ЧС, которая ограничивается территорией одного из поселений района, в связи с чем, указанное постановление противоречит положениям федерального законодательства.
Протест прокурора на указанное постановление был отклонен, в связи с чем, прокурор района просит признать постановление администрации Междуреченского муниципального района № 20 от 10.02.2011 года «О содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в чрезвычайных ситуациях», в части определения в нём зоны ЧС, в случае возникновения которой осуществляется соответствующая деятельность органов местного самоуправления муниципального района, недействующим со дня его принятия, и обязать Главу Междуреченского муниципального района привести указное постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством.
В судебном заседании прокурор района Кузнецов С.А. поддержал заявленные требования в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица от администрации Междуреченского муниципального района Паличев А.К. в судебном заседании не согласился с позицией прокурора района и пояснил, что в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к предметам ведения субъектов РФ отнесено решение вопросов предупреждения ЧС межмуниципального и регионального характера.
Согласно п. «а» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принятие законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера отнесено к полномочиям субъектов РФ.
Постановлением Правительства Вологодской области от 03.12.2010 года № 1386 утверждено Положение о содействии устойчивости функционирования организаций Вологодской области в условиях ЧС межмуниципального и регионального характера. Указанным постановлением органам местного самоуправления области рекомендовано разработать и утвердить положения об устойчивости функционирования организаций в условиях ЧС муниципального характера. Принятие муниципального правового акта по вопросу защиты населения и территории от ЧС межмуниципального характера будет являться нарушением федерального законодательства и законодательства Вологодской области в данной сфере, в связи с чем, представитель считает обозначенное выше постановление соответствующим действующему законодательству, и просит в удовлетворении требований прокурора отказать.
Представитель заинтересованного лица от Управления гражданской защиты и пожарной безопасности Вологодской области, начальник Управления Нечаев А.Н. разделил позицию прокурора района, изложенную в заявлении, направленном в суд, считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором района требований, поскольку принятое ранее, еще в 1994 году, но действующее и сейчас законодательство (ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») не могло в то время в полной мере предусмотреть все изменения, которые произойдут с течением времени, в том числе, и в части статуса поселений, их деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС на территории муниципального образования -района. Тем не менее, необходимо строить и проводить муниципальными образованиями совместную работу, направленную на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размера ущерба и потерь, ликвидации ЧС.
Представитель заинтересованного лица от отдела по мобилизационной работе, делам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС администрации Междуреченского муниципального района, начальника отдела Ершова А.В., пояснил, что при разработке им Положения о содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в условиях ЧС муниципального характера, утвержденного в дальнейшем постановлением администрации района от 10.02.2011 года № 50 применялись рекомендации, направленные из областной структуры ГО и ЧС.
Представитель признает, что в виду сравнительно непродолжительного периода работы в занимаемой им должности, отсутствия достаточного опыта при разработке указанного Положения, вероятно, не в полном объеме и детально был исследован весь перечень действующего законодательства, нормативных правовых актов Вологодской области, регламентирующий порядок в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Суд, выяснив позицию прокурора района и его заключение по существу заявленных требований, выслушав мнение представителей заинтересованных лиц, считает, что заявленные прокурором района требования подлежат удовлетворению.
Установлено, что постановлением администрации Междуреченского муниципального района Вологодской области от 10.02.2011 года № 50 «О содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в чрезвычайных ситуациях» было утверждено Положение о содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в чрезвычайных ситуациях муниципального характера.
Указанное постановление принято администрацией Междуреченского муниципального района в рамках полномочий, отнесённых к компетенции муниципального района п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Междуреченского муниципального района Вологодской области, утверждённого решением Комитета районного самоуправления Междуреченского муниципального района Вологодской области от 28.07.2005 года № 117.
Администрация Междуреченского муниципального района в соответствии с п. 1 ст. 31 Устава района, является органом, исполняющим полномочия по решению вопросов местного значения Междуреченского муниципального района в соответствии с федеральными законами и решениями Представительного Собрания Междуреченского муниципального района.
Таким образом, постановление принято уполномоченным на то органом, в рамках отведённых для него полномочий.
Вместе с тем, в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей
Согласно ст. 5 Закона границы зон ЧС определяются на основе классификации ЧС, установленной Правительством РФ.
Во исполнение указанных положений закона, Правительством РФ принято постановление от 21.05.2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ЧС природного и техногенного характера подразделяются на: ЧС локального характера (территория объекта), ЧС муниципального характера (территория одного поселения или внутригородской территории города федерального значения), ЧС межмуниципального характера (территория двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию), ЧС регионального характера (территория одного субъекта РФ), ЧС межрегионального характера (территория двух и более субъектов РФ), ЧС федерального характера (количество пострадавших свыше 500 человек либо материальный ущерб более 500 миллионов рублей).
Таким образом, действующим законодательством зона ЧС муниципального характера ограничена территорией одного поселения муниципального района.
Вместе с тем, в соответствии с п.п.7, 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера.
В связи с установленным, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление необоснованно ограничивает обязанность осуществления органами местного самоуправления муниципального района деятельности по ликвидации последствий ЧС, а также организации и осуществлению мероприятий по защите населения только в случае возникновения ЧС муниципального характера, то есть только такой чрезвычайной ситуации, которая ограничивается территорией одного из поселений района, в связи с чем, постановление администрации Междуреченского муниципального района от 10.02.2011 года № 50 «О содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в чрезвычайных ситуациях» противоречит вышеуказанным положениям федерального законодательства.
Ссылка представителя заинтересованного лица от администрации Междуреченского муниципального района на законность и обоснованность принятого постановления, которым было утверждено Положение о содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в условиях ЧС муниципального характера, несостоятельна, поскольку опровергается всеми исследованными в судебном заседании доказательствами, показаниями участников процесса.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт - постановление администрации Междуреченского муниципального района от 10.02.2011 года № 50 «О содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в чрезвычайных ситуациях», в части определения в нем зон чрезвычайной ситуации, противоречит федеральному закону.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был опубликован нормативный правовой акт.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,209, 252, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Междуреченского района Вологодской области удовлетворить.
Признать постановление администрации Междуреченского муниципального района Вологодской области от 10.02.2011 года № 50 «О содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в чрезвычайных ситуациях», в части определения в нем зон чрезвычайной ситуации, в случае возникновения которой осуществляется соответствующая деятельность органов местного самоуправления муниципального района, недействующим со дня его принятия.
Обязать Главу Междуреченского муниципального района Вологодской области привести постановление администрации Междуреченского муниципального района Вологодской области от 10.02.2011 года № 50 «О содействии устойчивости функционирования организаций Междуреченского муниципального района в чрезвычайных ситуациях» в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение десяти дней.
Судья Решетов В.Н