Дело № 2 - 159/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шуйское 22 июня 2012 года.

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Решетова В.Н.,

с участием заместителя прокурора Междуреченского района Якушева С.А.,

представителя заинтересованного лица от администрации сельского поселения <адрес> К.А.

представителя заинтересованного лица от МУП Ю.А.

при секретаре Трусовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокуратуры Междуреченского района Вологодской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации сельского поселения <адрес> о понуждении органов местного самоуправления к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Междуреченского района обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что в результате прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами Междуреченского района законодательства о противодействии терроризму было установлено, что на территории сельского поселения <адрес> находится <данные изъяты> разведочно-эксплуатационных скважин, из которых осуществляется водоснабжение жителей поселения. Скважины являются собственностью указанного сельского поселения. Территория вокруг скважин не ограждена, территория первого пояса зоны санитарной охраны (далее-ЗСО) скважин не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не озеленена, не обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям не имеют твёрдого покрытия, канализация отсутствует, водонепроницаемые приёмники нечистот и бытовых отходов в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе, не оборудованы. На проведение указанных мероприятий в бюджете поселения денежные средства не запланированы.

В соответствии с требованиями ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму на территории РФ относится приоритет мер предупреждения терроризма, под чем следует понимать обеспечение безопасности объектов - скважин - в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения», согласно которому ЗСО организуется в составе трёх поясов, территория первого пояса ЗСО, назначение которого - защита водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, должна быть ограждена и обеспечена охраной. Второй и третий пояса включают территорию предназначенную для предупреждения загрязнения источников водоснабжения и исключения возможности умышленного заражения питьевой воды. В каждом из этих поясов, а так же в пределах санитарно - защитной полосы, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Обозначенные мероприятия, как следует из указанного СанПиНа, должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО владельцами водопроводов. Действительное состояние скважин не позволяет качественно и надёжно обеспечивать население питьевой водой, и имеет высокий риск возможности совершения акта терроризма.

Бездействие администрации поселения нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение качественной питьевой водой и защиту от террористической угрозы, в связи с чем, прокурор просит обязать администрацию сельского поселения <адрес> обустроить ограждение и обеспечить охрану скважин в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В судебном заседании заместитель прокурора района Якушев С.А. уточнил заявленные требования, просил так же возложить обязанность по обустройству ограждений, обеспечению охраны скважин в соответствии с санитарными требованиями и на МУП, которому администрацией сельского поселения указанные скважины переданы в хозяйственное ведение, которое (предприятие) и занимается их эксплуатацией, а так же всеми вопросами с нею связанными. Срок необходимо предоставить разумный, а именно летний - осенний период 2012 года.

Представитель заинтересованного лица от администрации сельского поселения <адрес> К.А. по существу дела пояснил, что поселение в отношении скважин не бездействует, поскольку разработан и утверждён Генеральный план <адрес>, которым установлены зоны санитарной охраны всех скважин, указанные скважины переданы в оперативное управление МУП которое обязано производить все мероприятия, связанные с их эксплуатацией, в соответствии с пп. «а» п. 1.15 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», так как является их владельцем.

Представитель считает, что требование прокуратуры обоснованно, администрация сельского поселения, являясь учредителем МУП, контролировала и ранее выполнение указанных работ унитарным предприятием по скважинам, будет осуществлять данный контроль и дальше.

Представитель привлеченного по делу в качестве заинтересованного лица - МУП, Ю.А. согласился с обоснованностью требований прокуратуры района о необходимости обустройства ограждения, охраны <данные изъяты> разведочно-эксплуатационных скважин, указанных в заявлении прокуратуры, пояснив, что в настоящее время получено разрешение от сельского поселения <адрес> на производство земляных работ, приобретен необходимый материал.

Суд, выяснив позицию заместителя прокурора района, мнение представителей заинтересованных лиц, изучив все материалы дела, считает заявленные прокуратурой и уточненные в судебном заседании требования подлежащими удовлетворению.

Установлено, что на территории <адрес> находится <данные изъяты> разведочно- эксплуатационных скважин: <данные изъяты> из которых осуществляется водоснабжение села. Указанные скважины, в соответствии с приложением 11 к Закону Вологодской области от 30.10.2007 года № 167-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Междуреченским муниципальным районом, в состав которого они входят», переданы в собственность сельскому поселению <адрес>

Так же установлено, что указанным сельским поселением скважины, так же как и водопроводная сеть <адрес> переданы МУП на праве хозяйственного ведения в соответствии с распоряжением администрации поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества». Указанное унитарное предприятие осуществляет в настоящее время эксплуатацию скважин.

В судебном заседании так же установлено, что территория вокруг указанных скважин не ограждена, территория первого пояса ЗСО спланирована не у всех скважин, не озеленена, не обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям так же не везде имеют твёрдое покрытие.

В целях обеспечения жителей и организаций поселения питьевой водой надлежащего качества, и недопущения загрязнения источников водоснабжения, вокруг скважин должны быть установлены ЗСО. Порядок организации и содержания ЗСО данных сооружений регламентирован СанПиНом 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённым Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 года.

Согласно п. 1.3 указанного СанПиНа соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 того же СанПиНа); ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиНа).

Пункт 1.9 СанПиНа устанавливает, что решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана.

Как установлено в судебном заседании, генеральный план <адрес> имеется, разработан в 2008 - 2009 годах ОАО, и утверждён решением Совета поселения <адрес> №.

В соответствии с пояснительной запиской, книга 1 «Генеральный план <адрес>», раздел 9.1.10 «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения - артезианской скважины», для всех источников водоснабжения <адрес>, действующих и проектируемых, предусматриваются и устанавливаются ЗСО, состоящие из трёх поясов. Границы первого пояса устанавливаются от скважины на расстоянии 30 м. Пункт 9.1.10.3 данного раздела регламентирует санитарные мероприятия на территории поясов ЗСО, проводимых с целью максимального снижения микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения.

Как следует из той же пояснительной записки, книги 2 «Правила землепользования и застройки», территория <адрес> в соответствии со схемой градостроительного зонирования подразделяется на 22 территориальных зоны. За № 7 указаны «Иные зоны специального назначения», где под индексами «И-1, И-2, И-3» перечислены зоны санитарной охраны 1 - 3 поясов. Раздел 4.4.7 «Иные зоны специального назначения», в пунктах 7.1 - 7.3, содержит допускаемые в этих зонах основные и соответствующие основным виды использования земельных участков.

В соответствии с п. 1.15 указанного выше СанПиНа, санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов, в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Как установлено выше, владельцем указанных скважин и водопроводной сети <адрес> на праве хозяйственного ведения является МУП Таким образом, соответствующие санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО источников водоснабжения обозначенных скважин должны выполняться указанным предприятием. И как установлено в судебном заседании подготовительные работы проведены (получено разрешение на проведение земляных работ, приобретен необходимый материал).

Как следует из письма администрации поселения <адрес>, администрация указанного поселения ДД.ММ.ГГГГ является учредителем МУП и собственником указанных выше скважин <адрес>.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится, в частности, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму в РФ относится приоритет мер предупреждения терроризма.

Наличие же скважины, из которой осуществляется водоснабжение населённого пункта, у которой (скважины) отсутствует ограждение, охрана, с учётом угроз распространения терроризма, влечёт потенциальную опасность совершения террористического акта на данном жизненно важном объекте инфраструктуры.

Таким образом, администрации поселения <адрес> надлежит самым внимательным образом относиться к исполнению возложенной законом обязанности по водоснабжению населения в границах поселения, осуществляя необходимый контроль за деятельностью МУП в данной сфере.

Предложенный прокуратурой района срок для обустройства ограждений скважин и обеспечения их охраны, а именно: летний-осенний период 2012 года, с которым согласились представители заинтересованных лиц, является, по мнению суда реальным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 209, 255-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные требования прокуратуры Междуреченского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать МУП при необходимом участии и контроле администрации поселения <адрес> обустроить ограждение и обеспечить охрану разведочно-эксплуатационных скважин: <данные изъяты>, в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение тридцати дней.

Судья Решетов В.Н.