Дело № 5-3/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Шуйское 31 мая 2012 года.

Судья Междуреченского районного суда Вологодской области Решетов В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица: МБДОУ, <данные изъяты>, к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека не привлекавшегося в течение года,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административных правонарушениях № ДД.ММ.ГГГГ, составленным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора <адрес> Т.М. в результате плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, п. 1 ст. 17 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании распоряжения руководителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> К.И. № в отношении МБДОУ расположенного <адрес> были выявлены нарушения требований ст. 11, ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.2660 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно:

- функционирование МБДОУ осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 1.14 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- не созданы безопасные условия для пребывания детей: на стенах, потолках и несущих балках имеются трещины покрытия, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ;

- площадь групповой ячейки не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам: в спальной комнате на одного ребенка дошкольного возраста площадь составляет 1,3 кв.м., при нормативе не менее 2,0 кв.м. (площадь спальни старшей группы - 20,6 кв.м., списочный состав - 15 человек); буфетные старшей группы площадью 2,6 кв.м., при нормативе не менее 3,0 кв.м.; туалетные младшей и старшей групп площадью 8,7 кв.м. и 3,4 кв.м., при нормативе не менее 16 кв.м. для дошкольных групп и не менее 12 кв.м. для групп для детей раннего возраста, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п.1.10, 4.10 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- не созданы безопасные условия для пребывания детей в помещениях учреждения: полы в помещениях групповых ячеек младшей и старшей групп, в коридоре имеют щели, дефекты, доски, выпирающие над уровнем пола, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- стены в групповых помещениях (за исключением буфетных) имеют поверхности, не допускающие убору влажным способом: на высоту 1 м. окрашены масляной краской, выше - покрыты побелкой, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- к помещениям буфетных, туалетных групповых ячеек, к раковине при туалете для персонала не обеспечена жесткая подводка воды, не оборудована внутренняя канализация, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п. 9.4, 9.5, 9.6 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- в раздевальных не созданы условия для хранения верхней одежды детей и персонала: на старшей группе одежда детей хранится на вешалках, а не в шкафах с индивидуальными ячейками - полками для головных уборов и крючками для верхней одежды; отсутствует шкаф для одежды персонала; отсутствуют условия для сушки верхней одежды и обуви детей (на момент проверки варежки детей сушатся в буфетных, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 6.2. СанПиН 2.4.1.2660-10;

- не осуществляется контроль за температурой воздуха в спальных помещениях групп: отсутствовал бытовой термометр, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 8.11 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- в спальной старшей группы кровати расставлены вплотную без соблюдения минимальных разрывов: между длинными сторонами кроватей - 0,65 м., от наружных стен - 0,6 м., от отопительных приборов - 0,2 м., между изголовьями двух кроватей - 0,3 м., что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- отопительные приборы ограждены несъемными решетками из дерева, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 8.4, 18.1, 18.7 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- групповая старшей группы оборудована детской мебелью (столы) в недостаточном количестве: при списочном составе группы 15 человек имеется только 3 четырехместных стола на 12 детей, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 6.5 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- отсутствуют помещения для проведения музыкальных и физкультурных занятий, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 4.16 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- территория учреждения не оборудована наружным электрическим освещением, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 3.3 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- на зоне игровой территории учреждения не соблюдается принцип групповой изоляции (индивидуальные площадки для каждой группы), что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 3.5 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- на территории для защиты детей от солнца и осадков установлено 2 теневых навеса площадью 8 кв.м. и 12.5 кв.м., при нормативе для групп с численностью менее 15 человек не менее 30 кв.м., теневые навесы имеют ограждение с трех сторон высотой менее 1 м. при нормативе не менее 1.5 м., что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п. 3.9, 3.9.1 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- не соблюдается поточность при приготовлении пищи на пищеблоке: поступление сырых продуктов осуществляется через раздевалку для персонала пищеблока, выдача готовых блюд - в раздевалке персонала пищеблока, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 14.2 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- на пищеблоке не предусмотрена принудительная вытяжная вентиляция, отсутствует технологическое оборудование, обеспечивающее соблюдение принципа «щадящего питания» - духовой шкаф, не созданы условия для соблюдения работниками пищеблока правил личной гигиены - отсутствует раковина для мытья рук, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п.14.1, 14.4, 15.13 приложение № 4 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- стены и потолок пищеблока имеют поверхности, не допускающие убору влажным способом: покрыты водоэмульсионной краской, которая имеет трещины (норматив - стены должны быть облицованы глазированной плиткой или аналогичным материалом, безвредным для здоровья детей, на высоте 1.5 м., что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к мытью кухонной посуды: кухонную посуду моют в одной раковине, при нормативе в двухсекционной ванне, чистая кухонная посуда хранится на стеллажах на высоте менее 0.5 м. от пола, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п.14.10 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- в туалетных помещениях отсутствуют шкафы для уборочного инвентаря: хранение уборочного инвентаря осуществляется на коридоре, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 6.24 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- ослаблен контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к технологическим процессам приготовления блюд: две пробы готовой продукции (100% отобранной продукции) не отвечают гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям безопасности: - в рожках отварных обнаружено КМАФАнМ (результаты испытаний менее 2,71*10^4 КОЕ/г, при нормативе 1*10^3 КОЕ/г), S/aureus (результаты испытаний обнаружено в 1,0 г., при нормативе не допускается в 1,0г) (протокол испытаний Аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» №), что является нарушением п.9.16.18 «Единые санитарно-эпидемиологические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», п. 3.4 СанПиН 2.3.2.1078-01 (п. 1.9.15.13 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01);

- в котлете мясной обнаружено КМАФАнМ менее 2, 905*10^4 КОЕ/г, при нормативе 1*10^3 КОЕ/г (протокол испытаний Аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» №), что является нарушением п. 1.11.8 «Единые санитарно-эпидемиологические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», п. 3.4 СанПиН 2.3.2.1078-01 (п. 1.9.15.16 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01).

Указанные выше нарушения свидетельствуют о невыполнении требований санитарного законодательства к условиям воспитания в МБДОУ и могут представлять угрозу для жизни и здоровья детей. Данные нарушения влекут за собой административную ответственность юридического лица, предусмотренную ст.6.3 КоАП РФ - «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Материалы проверки направлены в Междуреченский районный суд для рассмотрения по существу и принятия решения об административном приостановлении деятельности юридического лица на срок 90 суток, поскольку назначение иного, менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В судебном заседании (ДД.ММ.ГГГГ) и в настоящем судебном заседании заведующая МБДОУ К.С. признав наличие выявленных в ходе проверки специалистами отдела санитарного надзора УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> нарушений требований санитарного законодательства к условиям воспитания детей в МБДОУ показала, что незначительная часть нарушений, не требующая больших финансовых затрат, устранена: приобретены и установлены бытовые термометры, направлены заявки для приобретения строительных материалов для производства в летний период ремонта детского сада; в виду сложного положения с финансированием, решаются вопросы по поиску спонсоров, которые смогли бы предоставить строительные материалы, усилен контроль за работой пищеблока детского сада, заключен ДД.ММ.ГГГГ договор с ООО о приобретении строительных материалов для детского сада, заключен ДД.ММ.ГГГГ договор с МБДОУ ДОД по созданию благоприятных условий по музыкальному воспитанию детей, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с физкультурно-оздоровительным комплексом ОА для проведения физкультурных занятий, установлена в пищеблоке принудительная вытяжка и вентиляция, установлена в коридоре раковина для мытья рук, стены и потолок пищеблока покрыты эмалью, в пищеблоке установлены две раковины, чистая посуда хранится в соответствии с действующими требованиями на высоте более 0,5 м., в туалетных оборудованы шкафы для хранения уборочного инвентаря, установлен шкаф для верхней одежды персонала детского сада.

Все оставшиеся недостатки будут устранены ДД.ММ.ГГГГ во время ремонта.

Прорабатывался, как один из вариантов, вопрос при участии отдела образования района о переводе групп детского сада в здание школы, но решение данного вопроса усложняется отсутствие финансовых средств.

Приказом № заведующего отделом образования района ДД.ММ.ГГГГ посещение детей в детском саду на период проведения ремонтных работ в летний период ДД.ММ.ГГГГ будет временно приостановлено.

Руководитель МБДОУ считает, что для проведения ремонта, устранения выявленных нарушений потребуется время не менее 2 месяцев. Вопрос о наказании оставляет на усмотрение суда с учетом устранения части нарушений и принятого отделом образования района приказа о временной приостановке деятельности возглавляемого ею МБДОУ.

Представитель Управления Роспотребнадзора <адрес>, специалист-эксперт отдела правового обеспечения К.Ю. считает, что МБДОУ должно быть привлечено к административной ответственности за невыполнении требований санитарного законодательства к условиям воспитания и содержания детей в детском саду к наказанию в виде административного приостановления его деятельности на срок до 90 суток (даже с учетом приказа заведующего отделом образования муниципального района ДД.ММ.ГГГГ о приостановке деятельности МБДОУ на время проведения текущего ремонта), поскольку иной вид наказания не обеспечит достижение цели административного наказания.

Представитель Управления Роспотребнадзора <адрес> Т.М. полностью разделила позицию специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Роспотребнадзора <адрес>, считает, что деятельность юридического лица должна быть приостановлена.

Заведующий отделом образования <адрес> Ф.О. разделил позицию заведующей МБДОУ, считает, что при проведении ремонтных работ в указанном МБДОУ будут устранены нарушения, выявленные в результате плановой выездной проверки представителями Управления Роспотребнадзора <адрес>. Также прорабатывался вопрос о возможности перевода групп детского сада в помещения на первом этаже школы <адрес>, но имеется сложность - отсутствие необходимых финансовых средств, как в областном бюджете, так и в районе.

Единственная возможность сохранить (единственный) детский сад <адрес> - это провести в летний период его ремонт, что реально выполнить. При приостановлении же судом деятельности указанного юридического лица, возобновить его деятельность будет невозможно. После проведения ремонта будут обеспечены нормальные условия воспитания и содержания детей в детском саду, безопасное их там нахождение.

Отделом образования района принято решение (приказ №) о приостановлении деятельности МБДОУ на период проведения текущего ремонта ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения предписаний Роспотребнадзора, в связи с чем, повторное приостановление деятельности детского сада судом нецелесообразно.

Заведующий отделом образования <адрес> просит не применять к юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности МБДОУ, применить иной вид наказания (на усмотрение суда), поскольку в ином случае <адрес> будет нереально в отсутствие надлежащего финансирования возобновить вновь деятельность единственного детского сада.

Судья, выяснив мнение представителей Управления Роспотребнадзора <адрес>, выяснив позицию представителя юридического лица, заведующего отделом образования <адрес>, исследовав все материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - МБДОУ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Установлено, что в результате плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, п. 1 ст. 17 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании распоряжения руководителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> К.И. № в отношении МБДОУ расположенного <адрес>, были выявлены указанные выше нарушения требований ст. 11, ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом требований санитарного законодательства к условиям воспитания в названном МБДОУ, данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью детей, предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается показаниями заведующей МБДОУ, протоколом № об административном правонарушении, распоряжениями о проведении плановых проверок отделом УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> №, актом проверки №

С учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела, мнения УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> о наказании, признания вины в совершении правонарушения представителем юридического лица, частичного устранения нарушений, не требующих больших финансовых вливаний, отсутствия надлежащего финансирования деятельности юридического лица, отсутствия иных возможностей в населенном пункте для содержания и воспитания детей в детских дошкольных образовательных учреждениях (единственный детский сад <адрес>), коллективного мнения родителей (<данные изъяты> подписей), чьи дети посещают указанный детский сад, которые против закрытия детского сада, самостоятельного принятия руководством отдела образования муниципального района решения (Приказ №) о временном приостановлении деятельности МБДОУ на период проведения ремонта, в связи с чем, повторное приостановление деятельности детского сада, по мнению судьи, будет являться излишним, судья считает необходимым и целесообразным назначить юридическому лицу за совершенное им правонарушение административное наказание в виде штрафа, определяя его размер с учетом всех обстоятельств по делу, (отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия смягчающих - признание вины, частичное устранение выявленных нарушений, а также отсутствия надлежащего финансирования деятельности детского сада).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - МБДОУ, <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь его к административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение 10 дней.

Судья Решетов В.Н.