Дело № 12-30/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шуйское 17 октября 2011 года.

Судья Междуреченского районного суда Вологодской области Решетов В.Н.,

при секретаре Копениной О.Л.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального учреждения культуры МУК на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 34, исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 51 от 20.07.2011 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 20.07.2011 года юридическое лицо - МУК подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок п.п. № предписания № ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Оспаривая постановление, директор МУК Поземов С.Ю. в жалобе указывает, что предписание действительно не было выполнено, вследствие необходимости капитальных финансовых затрат. Исполнение пунктов № предписания предполагает создание резерва финансовых, материальных, медицинских и других средств для ликвидации ЧС, проведение обучения руководителя учреждения, который бы после этого имел соответствующие полномочия на обучение персонала в части их касающейся. Финансовых резервов у муниципального учреждения нет и не предвидится.

В жалобе Поземов С.Ю. поясняет, что указанное предписание было выдано ДД.ММ.ГГГГ. К этому моменту бюджет района на 2011 год уже был сверстан и включить требуемые суммы на выполнение работ по выявленным нарушениям не представлялось возможным. Обучение руководителя, бывшего директора музея М.Д. все же было осуществлено в течение 2011 года, но он уволился. Проведение соответствующего обучения других лиц невозможно до формирования и утверждения бюджета следующего года.

В настоящее время выполнен лишь пункт № предписания, остальные пункты по устранению нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по независящим от МУК причинам не устранены.

Исходя из вышеизложенного директор МУК Поземов С. Ю. просит суд постановление мирового судьи от 20.07.2011 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МБУК Поземов С. Ю. (в настоящее время МУК стал бюджетным учреждением культуры) поддержал доводы на жалобы в полном объеме.

Представитель ОНД по Междуреченскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области, Кондакова А.В. в судебном заседании показал, что в ходе проверки на объекте МУК были выявлены нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: юридическим лицом не обеспечено выполнение в установленный срок п.п. № предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки был составлен акт, протокол об административном правонарушении, все материалы направлены мировому судье. Считает, что мировым судьей было вынесено законное и обоснованное решение. До настоящего времени не устранены выявленные недостатки (за исключением п. № предписания, который был устранен уже после проверки).

Суд, выслушав руководителя юридического лица, выяснив позицию представителя ОНД по Междуреченскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области, исследовав все материалы дела, считает, что в удовлетворении жалобы директору МУК Поземову С.Ю. следует отказать, а обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения.

В судебном заседании установлено, что 20.07.2011 года мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 34, исполняющим обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 51, было вынесено постановление в отношении юридического лица - МУК на основании которого указанное юридическое лицо за совершение правонарушения, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника УНД ГУ МЧС России по Вологодской области № проводилась внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой выявлены нарушения в МУК <адрес>. Проверку проводил начальник отделения надзорной деятельности - главный государственный инспектор Междуреченского района по пожарному надзору, то есть должностное лицо органа государственного контроля, наделенное соответствующими полномочиями.

В результате проверки было установлено, что названное МУК не выполнило требования пунктов п.п. № предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. Не спланированы мероприятия по повышению устойчивости функционирования ПУФ) организации при чрезвычайных ситуациях (требования федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, постановления Правительства от 26.11.2007 года № 804);

2. Не созданы, не подготовлены и не поддерживаются в готовности к применению силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС (требования федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, приказа МЧС России от 23.12.2005 года № 999);

3. Не проводится обучение работников организации методам защиты при ЧС (требования федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, постановления Правительства РФ от 04.09.2003 года № 547, пункт 5, методических рекомендаций МЧС России, Примерные программы обучения Губернатора области на год);

3.1. Отсутствует приказ начальника организации (службы) об итогах подготовки за минувший и задачах на новый учебный год;

4. Не создан резерв финансовых, материальных, медицинских и других средств (требования федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, постановления Правительства РФ от 10.10.1996 года № 1340);

Указанные недостатки были отражены в акте проверки от 02.06.2011 года № 353, а в дальнейшем явились основанием для составления протокола от 02.06.2011 года № 4 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установлено в судебном заседании и подтверждается всеми материалами дела об административном правонарушении №, что на момент проведения проверки в МУК не все из указанных в предписании нарушений, были устранены. Данное обстоятельство подтверждается показаниями представителя ОНД по Междуреченскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области. Более того, руководитель юридического лица Поземов С.Ю. в жалобе указывает на частичное устранение в ходе проводимой проверки допущенных нарушений, чем признает факт наличия нарушений на момент проверки.

Предписание № по устранению нарушений требований законодательства в области гражданской обороны выдано уполномоченным лицом, требования, изложенные в нем, являются законными, срок для выполнения предписания разумный.

Как установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с приказом МЧС РФ от 09.08.2010 года № 382 «Об утверждении административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». По форме и содержанию протокол соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Судьей учитывается и то, что в указанном юридическом лице за незначительный период времени произошла частая смена его руководства, имеют место сложности финансирования музея, но указанные факторы не являются самостоятельными основаниями для удовлетворения жалобы директора музея, освобождении указанного юридического лица от административной ответственности, прекращения производства по делу, поскольку, как установлено в судебном заседании, данные обстоятельства исследовались мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, им давалась надлежащая оценка.

Более того, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные недостатки в МБУК до конца не устранены (за исключением п. № предписания), с чем согласился и руководитель юридического лица.

Судьей также учитывается и то, что заявителем пропущен срок для обжалования постановления мирового судьи, поскольку обжалуемое постановление было вынесено 20 июля 2011 года, в судебном заседании принимал участие руководитель музея Поземов С.Ю., копия постановления была получена работником музея К.В. 26 августа 2011 года, а жалоба(без указания даты ее составления и подписания) была направлена в мировому судье лишь 08 сентября 2011 года, то есть уже спустя 10 дней. При этом ссылка директора музея на то обстоятельство, что отсчет 10-дневного срока на подачу жалобы он вел с момента ознакомления с постановлением, а не с момента получения копии постановления, несостоятельна, поскольку идет в разрез с положением ст. 30.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, поскольку мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления были установлены все существенные обстоятельства по делу, позволяющие принять законное и обоснованное решение, нарушений норм материального или процессуального права мировым судьей не допущено, оснований для отмены или изменения постановления нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.5, 30.6, п. 1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы директору Муниципального учреждения культуры МУК Поземову С.Ю. отказать, постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 34, исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 51 от 20.07.2011 года по административному делу № о привлечении Муниципального учреждения культуры МУК к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, оставить без изменения.

Судья Решетов В.Н.