Дело № 2-1464/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд
Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Виноградовой О.В., при секретаре Кукабако С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Дата обезличена года дело по исковому заявлению Хребтовой Л.В. к Управлению социальной защиты населения администрации г. Междуреченска, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о понуждении внесении сведений и об обязании выдачи удостоверения единого образца
УСТАНОВИЛ:
Хребтова Л.В. обратилась в Междуреченский городской суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации г. Междуреченска, МЧС России, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о понуждении внесении сведений и об обязании выдачи удостоверения единого образца.
Решением Междуреченского городского суда от Дата обезличена г. требования Хребтовой Л.В. удовлетворены частично, постановлено: «Признать Хребтову Л.В., Дата обезличена года рождения, уроженку Адрес обезличен края лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области внести Хребтову Л.В. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 9 сентября 2003 г. № 537 «Об утверждении формы реестра учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Хребтовой Л.В. удостоверение единого образца, подтверждающего право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В удовлетворении требований в Управлению социальной защиты населения Администрации города Междуреченска отказать» л.д.49-58).
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от Дата обезличена г. решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от Дата обезличена г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение л.д.79-85).
Требования истца мотивированы тем, что, поскольку, она проживала с 1956 года до 1983 г. на территории, пострадавшей от ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне в 1949,1962-1963 гг., то, является лицом, подвергшимся радиационному воздействию, получившим суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), в связи с чем, имеет право на получение льгот, предусмотренных законодательством для данной категории лиц, однако, в выдаче удостоверения, являющегося подтверждением права на льготы, ей необоснованно отказано.
В судебном заседании истец Хребтова Л.В. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ее брату и матери, при тех же обстоятельствах, выдано удостоверение, ссылалась на решения Рубцовского городского суда Алтайского края, полагает, что необоснованно ограничена в своих правах на получение льгот относительно иных граждан данной категории, получивших соответствующие удостоверения и пользующихся льготами.
Представитель ответчика Управление социальной защиты населения администрации г. Междуреченска Кононова Н.Н., действующая на основании доверенности от Дата обезличена года л.д.87) в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражала. Пояснила, что Управление занимается лишь сбором пакета документов и отправляет их в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области. В настоящий момент сбор документов приостановлен. Полагают, что не являются надлежащим ответчиком по заявленному иску.
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель Департамента социальной защиты населения Кемеровской области Григорьев В.А., в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, возражений относительно заявленных требований на момент рассмотрения дела не предоставил.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ РФ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» «гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом».
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяются Правительством РФ.
Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и выдача им удостоверений осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке ».
Согласно п. 3 данного нормативного акта, «определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Из п. 4 указанных выше Правил следует, что для получения удостоверения гражданин предоставляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление и документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с установленным Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам (утвержден Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 г. № 540), а именно:
- паспорт гражданина Российской Федерации;
- документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта своего проживания в Адрес обезличен края с Дата обезличена г. по 1963 год истицей представлено решением Междуреченского городского суда от Дата обезличена года.
Дата обезличена года Хребтова Л.В. обращалась в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области с заявлением л.д.17) о выдаче удостоверения единого образца подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ № 2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Дата обезличена года Хребтова Л.В. вновь обратилась с заявлением о выдаче удостоверения л.д. 11).
Письмом Департамента социальной защиты населения Кемеровской области Номер обезличен от Дата обезличена года л.д.32-34) Хребтовой Л.В. отказано в направлении в МЧС России представления на выдачу ей удостоверения, поскольку ядерные испытания были проведены 29.08.1949 года, а родилась истец Дата обезличена года, т.е. после проведения указанных испытаний.
Распоряжением Правительства РФ от 10.01.1994 года № 162-р (с изменениями и дополнениями внесенными распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-2) был установлен перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г.
Согласно данным перечням, населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г.
Рубцовск включен в перечень II - населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
На момент обращения истца с заявлением в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области действовали Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 849 (утратили силу в связи с Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 946).
Подпунктом «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне было установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытании, то есть именно день проведения ядерных испытаний - 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г.
При этом, ни из Указа Президента РФ от 20.12.1993 г. № 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в дни их проведения 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г.
Определением Конституционного суда РФ № 404-О подпункт «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлено, что по его конституционно - правовому смыслу данная норма не может рассматриваться как ограничивающая право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Анализ указанных выше актов показывает, что доводы, указанные в качестве основания для отказа в выдаче удостоверения в ответе Департамента социальной защиты населения л.д. 32 - 34), основанные на том, что истица не проживала на момент ядерного испытания 29.08.1949 г. в г. Рубцовске, несостоятельны и отказ в выдаче удостоверения единого образца истице по указанным основаниям, неправомерен.
Суд приходит к выводу, что возникновение права на признание гражданина подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне связано с проживанием в населенном пункте, включенном в соответствующий «Перечень…» не только в период ядерных испытаний, но и период с 1949 г. по 1963 г.
При этом, суд считает необходимым отметить, что Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О критерий выдачи удостоверений лицам, получившим сверхнормативную дозу облучения свыше 5с3в, оставлен в силе.
Учитывая приведенные выше нормативные акты, в соотношении со смыслом положений ст. 1 ФЗ № 2 - ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» суд приходит к выводу, что возникновение у граждан права на льготы и компенсации осуществляется при наличии в совокупности двух условий:
1) проживание гражданина в 1949 г. - 1963 г. населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее: в удостоверении указывается суммарная доза (накопленная) эффективная доза облучения. Исходя из величины дозы облучения, гражданину предоставляются разные меры социальной поддержки.
Таким образом, имеют существенное значение данные о фактической дозе облучения, полученной гражданином, проживающим на пострадавшей от ядерных испытаний территории.
Доводы истца о том, что, проживая в г. Рубцовске в период с Дата обезличена г. по 1963 г. она получила суммарную дозу облучения более 5с3в, суд находит необоснованными.
В соответствии со свидетельством о рождении (актовая запись Номер обезличен от Дата обезличена года -л.д.6) Заборовская Л.В. родилась Дата обезличена года в г. Рубцовске Алтайского края РСФСР.
Согласно справке о заключении брака Номер обезличен от Дата обезличена года л.д.9) Заборовской Л.В. после заключения брака присвоена фамилия Пушкина, в настоящее время брак расторгнут л.д.8).
Согласно свидетельству о заключении брака Пушкиной Л.В. после заключения брака присвоена фамилия Хребтова, серия III-ЛО Номер обезличен л.д.7). Гражданство РФ истца не оспаривается, подтверждено паспортом л.д.10).
Истица родилась в 1956 году, то есть спустя 7 лет после испытания 1949 года. При этом, г. Рубцовск не включен в Перечень населенных пунктов, население которых получило дозу облучения вследствие ядерного испытания 1962 г.
Таким образом, у суда нет оснований полагать, а истцом не доказано получение суммарной эффективной дозы облучения более 5 с3в (бэр).
Судом разъяснено истице право на проведение судебной экспертизы с целью установления фактической дозы облучения, полученной ею в период проживания на территории, включенной в соответствующие перечни.
О проведении судебно - медицинской, судебно - радиологической экспертизы стороны не заявляли, настаивали на рассмотрении дела по имеющимся доказательствам.
На основании вышеизложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что, поскольку истицей не доказано, что полученная ею суммарная (накопленная) эффективная дозы облучения в период проживания на территории г. Рубцовска в 1956 г. - 1983 г. составила более 5 с3в (бэр), требования истицы не обоснованны и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Хребтовой Л.В. к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Междуреченска, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области отказать в полном объеме.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена г. и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Междуреченский городской суд.
Судья Виноградова О.В.