Дело № 2 -2153/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд
Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Виноградовой О.В., при секретаре Кукабако С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Дата обезличена года дело по заявлению Ковалева В.И., о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Междуреченска, Администрации г. Междуреченска, выразившихся в отказе в согласовании пролонгации договора аренды земли, признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Муниципального образования «Междуреченский городской округ», выразившихся в отказе в пролонгации договора аренды земли
УСТАНОВИЛ:
Ковалев В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Междуреченска, Администрации г. Междуреченска, выразившихся в отказе в согласовании пролонгации договора аренды земли Номер обезличен от Дата обезличена г., признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Муниципального образования «Междуреченский городской округ», выразившихся в отказе в пролонгации договора аренды земли Номер обезличен от Дата обезличена г. на земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, Адрес обезличен, Адрес обезличен, в районе жилого дома Номер обезличен, для использования в целях: временного размещения торгового павильона «Пункт быстрого питания» и благоустройства прилегающей территории, общей площадью Номер обезличен кв.м., устранении препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Администрации г. Междуреченска от Дата обезличена г. Номер обезличен ему был предоставлен земельный участок в Адрес обезличен по Адрес обезличен в районе жилого дома Номер обезличен в аренду сроком на 11 месяцев, под временное размещение торгового павильона «Пункт быстрого питания» и благоустройство прилегающей территории.
В сентябре 2006 г. Ковалев В.И. обратился в Администрацию г. Междуреченска, в Комитет по управлению имуществом МО «Междуреченский городской округ» по вопросу заключения договора аренды земли, в чем ему было отказано.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от Дата обезличена г. отказ Комитета по управлению имуществом МО «Междуреченский городской округ» в заключении договора аренды указанного земельного участка признан незаконным.
Дата обезличена г. Комитет по управлению имуществом МО «Междуреченский городской округ» заключил с истцом договор аренды на указанный земельный участок Номер обезличен сроком с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. При этом специалист заверил, что по истечении указанного срока аренды договор будет пролонгирован.
В настоящее время истцом на арендованном земельном участке были выполнены работы по установке канализации, собрана вся техническая документация, заказан проект павильона.
Однако при обращении истца в Комитет по управлению имуществом МО «Междуреченский городской округ», Администрацию г. Междуреченска, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Междуреченска с целью пролонгации договора аренды земельного участка, последнему было отказано.
Полагает, данные отказы незаконны и нарушают его права, т.к. земельный участок был предоставлен в аренду в соответствии со ст. 22, 34 ЗК РФ, препятствия по продлению договора аренды земельного участка отсутствуют.
В судебном заседании Ковалев В.И. на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Комитета по управлению имуществом МО «Междуреченский городской округ», Франц С.С., действующий на основании доверенности от Дата обезличена г. л.д.20), требования не признал, пояснил, что срок действия спорного договора аренды земли Номер обезличен от Дата обезличена г. истек Дата обезличена г., указал, что, требования заявителя не обоснованы, поскольку, не указаны нормы права, на основании которых у собственника земельного участка имеется обязанность пролонгации договора аренды земли, также заявителем не указано, какие его права нарушены действиями Комитета по управлению имуществом МО «Междуреченский городской округ», Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Междуреченска, Администрации г. Междуреченска при условии истечения определенного сторонами срока аренды.
Представитель Администрации г. Междуреченска, Позднякова А.Н., действующая на основании доверенности от Дата обезличена г. л.д.19), поддержала позицию представителя Комитета по управлению имуществом МО «Междуреченский городской округ», пояснила, что действия Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Междуреченска, управления потребительского рынка администрации г. Междуреченска по согласованию вопросов предоставления земельных участков носят информационный характер для органа, в компетенции которого входит заключение договоров аренды земли и не могут расцениваться как действия, подлежащие обжалованию, поскольку не несут юридических последствий.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела Дата обезличена г. Ковалевым В.И. и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» был заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен, по условиям которого Ковалеву В.И. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, Адрес обезличен, Адрес обезличен, в районе жилого дома Номер обезличен, для разрешенного использования в целях: под временное размещение торгового павильона «Пункт быстрого питания» и благоустройство прилегающей территории, общей площадью Номер обезличен кв.м., на срок с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. л.д.7-8, 14 - 18).
Условия настоящего договора распространенны, в том числе, на период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (п.2.2).
Дата обезличена г. Ковалев В.И. обратился к Главе г. Междуреченска с заявлением, в соответствии с которым просил продлить срок действия договора аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.13).
Письмом Номер обезличен от Дата обезличена г. Администрации г. Междуреченска в лице председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», ссылаясь на результаты отрицательного согласования по вопросу продления договора аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена г. Управления архитектуры и градостроительства и Управления потребительского рынка, указала, что договор аренды продлен не будет.
Письмом Номер обезличен от Дата обезличена г. Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Междуреченска Ковалев В.И. информирован о том, что согласно утвержденному генеральному плану города и правил землепользования и застройки территория, где предполагалась установка павильона, отнесена к землям общего пользования, на которых исключается размещение торгового павильона.
Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ, статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.
Регистрация права собственности на спорный объект в реестре недвижимости создает для муниципальных органов необходимость учитывать интересы зарегистрированного правообладателя при различных формах пользования и распоряжения земельным участком.
В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о создании Ковалевым В.И. на спорном земельном участке капитального сооружения (недвижимости) в установленном законом порядке.
Начиная с Дата обезличена года (п. 2.2 договора аренды земли Номер обезличен -л.д. 7, Постановление Администрации Номер обезличенп от Дата обезличена г. -л.д.18), земельный участок предоставлялся под временное размещение торгового павильона.
В материалах дела отсутствуют документы об отводе земельного участка для строительства объекта недвижимости, выдаче разрешения в установленном законом порядке на соответствующие монтажно-строительные работы, проектная документация.
Напротив, из письма Управления архитектуры и градостроительства Номер обезличен от Дата обезличена г. усматривается, что заявитель не воспользовался своим правом на размещение каких - либо объектов из числа перечисленных выше на выделенном ему земельном участке, в связи с чем, основания для предоставления ему земельного участка, пролонгации договора аренды земли в порядке ст. 36 КРФ, отсутствуют.
Указанные обстоятельства также имеют значение для разрешения требований о признании незаконными Комитета по управлению имуществом Муниципального образования «Междуреченский городской округ», выразившихся в отказе в пролонгации договора аренды земли, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ссылка заявителя на ст. 36 ЗК РФ в качестве оснований заявленных требований несостоятельна, поскольку, на основании ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды, имеют граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Также суд находит несостоятельным довод заявителя относительно того, что основанием для пролонгации договора аренды является, в том числе, производство им на земельном участке работ по проведению канализации, заказ проекта.
Согласно ч. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 ст. 35, пунктом 1 ст. 36 и ст. 46 ЗК РФ.
В соответствие со ст. 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Порядок заключения договоров аренды земельных участков регулируется гражданским законодательством (нормами главы 34 ГК РФ), которое предусматривает общие требования к совершению таких сделок.
Особенности совершения договоров аренды земельных участков урегулированы в земельном законодательстве, в том числе статьей 46 ЗК РФ, устанавливающей основания прекращения аренды земельного участка.
Исходя из содержания данной статьи, со ссылкой на ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Исходя из содержания спорного договора, срок его действия определен по Дата обезличена г.
Тот факт, что Ковалев В.И. продолжает пользоваться спорным земельным участком после прекращения действия договора аренды, не возвращая арендованное имущество, как предусмотрено договором аренды, несмотря на то, что арендодатель уведомил арендатора об отказе в пролонгации договора, не свидетельствует о том, что договор аренды продлен на неопределенный срок.
Как усматривается из текста заявления л.д. 3 - оборот), обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным действий и устранении препятствий к осуществлению прав и свобод, что, как пояснил в судебном заседании заявитель, должно быть выражено в заключении с ним договора долгосрочной аренды спорного земельного участка, Ковалев В.И. настаивал на рассмотрении его требований в порядке главы 25 ГПК РФ.
Исходя из содержания статьи 12 ГК РФ, только заявитель вправе определять предмет спора и объем предъявленных требований.
Согласно статье 254 ГПК РФ, граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Проанализировав доводы заявителя, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Междуреченска, Администрации г. Междуреченска, выразившиеся в отказе в согласовании пролонгации договора аренды земли, действия Комитета по управлению имуществом Муниципального образования «Междуреченский городской округ», выразившиеся в отказе в пролонгации договора аренды земли совершены в пределах полномочий и не противоречат законодательству, а требования заявителя об устранении препятствий к осуществлению прав и свобод, которые должны быть выражены в заключении с ним договора долгосрочной аренды спорного земельного участка, вытекают не из публично-правовых, а гражданско-правовых правоотношений.
С учетом вывода суда о необоснованности заявления Ковалева В.И., принимая во внимание, что у заявителя не утрачена возможность защиты своих прав и интересов по спору, вытекающему из гражданских правоотношений, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, заявленных в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Ковалева В.И. о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Междуреченска, Администрации г. Междуреченска, выразившихся в отказе в согласовании пролонгации договора аренды земли Номер обезличен от Дата обезличена г., признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Муниципального образования «Междуреченский городской округ», выразившихся в отказе в пролонгации договора аренды земли Номер обезличен от Дата обезличена г., отказать.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена г. и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме через Междуреченский городской суд Кемеровской области.
Судья Виноградова О.В.