Дело № 2-917/11 «22» марта 2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд
Кемеровской области
в составе
председательствующего Червячковой Г.В.
при секретаре Алексеевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Междуреченске дело по иску Антоновой В.А. к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», Администрации г. Междуреченска о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в предоставлении места под строительство гаража и понуждении Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» предоставить место для строительства гаража,
УСТАНОВИЛ:
Антонова В.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», Администрации г. Междуреченска о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в предоставлении ей места под строительство гаража и понуждении Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» предоставить ей место для строительства гаража, площадью 28 кв.м., вне очереди с учетом градостроительных норм вблизи места жительства, в районе <данные изъяты>, блок №, №.
Требования мотивированы тем, что она является инвалидом 3 группы и имеет в собственности автомобиль ВАЗ 21120, который хранится у нее во дворе. Согласно п.7 ст.15 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» она имеет право на предоставление ей вне очереди вблизи места жительства места для строительства гаража с учетом градостроительных норм. Для того, чтобы получить место под строительство гаража, она обратилась с заявлениями ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. М.Л.П., УАиГ и КУМИ, и получила ответ заместителя Главы города Ш.В.А., что ее обращение было внимательно изучено в УАиГ, которое предлагает под строительство гаража район Локомотивного депо или район Притомской автобазы, и для решения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо обратиться в КУМИ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в КУМИ по вопросу предоставления земельного участка для строительства гаража и получила ответ заместителя председателя комитета Л.Е.С., что она может приобрести место для строительства капитального гаража исключительно на торгах. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в КУМИ с заявлением предоставить ей место для строительства гаража площадью 28 кв.м. в <адрес> №, №. Данные о наличии свободного места для строительства гаража и схема были предоставлены УАиГ. На предоставление такого места вне очереди она имеет право согласно п.7 ст.15 ФЗ № 181. Заместитель председателя комитета Л.Е.С. вновь отказала ей в выделении места под строительство гаража и сообщила, что она может купить земельный участок для строительства капитального гаража исключительно на торгах. Считает, что КУМИ лишает ее законного права, как инвалида, на получение места для строительства гаража вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
В судебное заседание истица не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истицы - Кисель В.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что его доверительница обратилась в КУМИ с просьбой о предоставлении ей как инвалиду 3 группы земельного участка под строительство гаража вблизи ее места жительства, но ей незаконно отказали. Она не является инвалидом войны, инвалидом, имеющим право на обеспечение специальным автотранспортом. Но она имеет автомобиль, следовательно, имеет право на предоставление места для строительства гаража. В статье 15 ФЗ «О социальной помощи инвалидов в РФ» не указано никаких ссылок на то, что инвалид должен доказать свою нуждаемость в транспортном средстве. Во всех ответах КУМИ указано, что место может быть предложено только на торгах. Полагает, что его доверительница имеет право на предоставление земельного участка под строительство гаража вне очереди. Просит признать действие КУМИ незаконным и обязать их предоставить истице свободное место под строительство гаража.
В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» - начальник юридического отдела Франц С.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал и пояснил, что истица, обладающая статусом инвалида, не может претендовать на предоставление земельного участка для строительства гаража в районе своего дома без медицинского заключения о своей нуждаемости в транспортном средстве.
В судебном заседании представитель соответчика Администрации г. Междуреченска - Воронцова А.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию представителя КУМИ.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.7 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
На основании п.2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из государственной или муниципальной собственности: при организации крестьянского(фермерского) хозяйства впервые; для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства; для индивидуального жилищного строительства, а также для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства.
Согласно ст.5-1 настоящего Закона, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Правила землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ», утвержденные решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № вводят в г. М.Л.П. систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на зонировании – делении всей территории на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих зон.
В соответствии со ст.35 Градостроительные регламенты жилых зон, Ж-2.Зона средне и многоэтажной жилой застройки, к основным, вспомогательным, условно разрешенным видам использования не относится строительство гаражей.
Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Антонова В.А. является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, согласно справке серия МСЭ№ №(л.д.16) и имеет в собственности легковой автомобиль ВАЗ21120, рег.знак № что подтверждается свидетельством о регистрации ТС, ПТС(л.д.17, 18). ДД.ММ.ГГГГ Антонова В.А. обратилась к Главе г. М.Л.П. Щ.С.Ф., председателю Комитета по управлению имуществом администрации г. М.Л.П. Б.А.В., начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации г. М.Л.П. З.Л.П. с заявлениями о предоставлении ей места для строительства гаража в виде земельного участка 30 кв.м. вблизи ее места жительства с учетом градостроительных норм(л.д.6, 7, 8).
Согласно сообщению заместителя председателя Комитета по управлению имуществом Л.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по управлению имуществом не имеет возможности согласовать предоставление земельного участка под строительство индивидуального гаража вблизи места проживания Антоновой В.А., так как в соответствии со ст.11 ЗК РФ решением городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ», которые устанавливают градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны - строительство индивидуальных гаражей не предусмотрено и не входит в перечень видов разрешенного использования в зонах средне и многоэтажной жилой застройки. Постановлением городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень категорий граждан, имеющих право на социальную льготу по установке металлического гаража для личного автотранспорта в непосредственной близости от места проживания: - инвалиды, имеющие право на обеспечение специальным автотранспортом в установленном законодательством порядке и
управляющие им самостоятельно; - инвалиды Великой Отечественной войны I и II групп и участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами I и II групп, имеющие свой автотранспорт, при отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению автотранспортом. Если Антонова В.А. относится к одной из вышеперечисленных категорий граждан, имеющих право на вышеуказанную социальную льготу, то ей необходимо предоставить: документ, подтверждающий право на социальную льготу(справка бюро медико-социальной экспертизы, справка к акту освидетельствования по определению медицинских показаний на обеспечение транспортным средством); документы, подтверждающие наличие автотранспорта (паспорт технического средства, свидетельство о регистрации технического средства); справку об инвалидности; копию водительских прав инвалида. Паспорт с отметкой о постоянной регистрации в г. М.Л.П.. Место размещения временных сооружений(металлического гаража) определяется службой главного архитектора, поэтому для дальнейшего рассмотрения данного вопроса Антоновой В.А. необходимо обратиться с предъявлением вышеназванных документов в Управление архитектуры и градостроительства, там же получить информацию о перспективе строительства паркингов и гаражей в соответствии с генеральным планом города(л.д.9).
По сообщению начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. М.Л.П. З.Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ любое строительство в РФ, в том числе и строительство гаражей, в соответствии с градостроительным законодательством осуществляется на основе генеральных планов и правил пользования застройки территорий. На территории г. М.Л.П. введена система регулирования землепользования и застройки, она основана на зонировании и установлении для каждой территории единого градостроительного регламента, который определяет где, как и что можно строить. Данные требования распространяются и на п.7 чт.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Близлежащей территорией к месту проживания Антоновой В.А., на которой есть места для строительства гаражей в соответствии с генеральным планом г. М.Л.П. и правилами землепользования застройки г. М.Л.П., является р-н <адрес>. В связи с чем, Антоновой В.А. было рекомендовано обратиться в Комитет по управлению имуществом(л.д.10).
Как следует из сообщения первого заместителя Главы города г. М.Л.П. по промышленности и строительству Ш.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, Антоновой В.А. предложено под строительство гаража район <адрес> и для решения вопроса о предоставлении земельного участка, рекомендовано обратиться в Комитет по управлению имуществом(л.д.11).
ДД.ММ.ГГГГ Антонова В.А. для выбора земельного участка для строительства гаража обратилась в Комитет по управлению имуществом с заявлением об ознакомлении ее с выкипировкой района <адрес>(район <адрес>) с указанием свободных земельных участков под строительство гаража площадью 30 кв.м. согласно СНиП ДД.ММ.ГГГГ «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»(л.д.12).
По сообщению заместителя председателя Комитета по управлению имуществом Л.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ согласно ст.28 п.2 ЗК РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц
осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ». Однако предоставление земельных участков для строительства капитальных гаражей, согласно ст.30 ЗК РФ осуществляется исключительно на торгах, бесплатного предоставления земельных участков для указанных целей действующим законодательством не предусмотрено.(л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ Антонова В.А. вновь обратилась в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении ей места для строительства гаража, площадью 28 кв.м. согласно утвержденным Постановлением городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ нормам, в районе <адрес>, блок №, №а, с приложением схемы с указанием испрашиваемого места(л.д.14).
Согласно сообщению заместителя председателя Комитета по управлению имуществом Л.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ Законом Кемеровской области от 18.07.2002 г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории <адрес>» бесплатное предоставление земельных участков для строительства капитальных гаражей не предусмотрено, поэтому, согласно ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства капитальных гаражей осуществляется исключительно на торгах(л.д.15).
С учетом вышеизложенного, суд находит отказ Комитета по управлению имуществом в предоставлении истице вне очереди земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для осуществления строительства гаража вблизи места жительства, с учетом градостроительного регламента, законным и обоснованным, которым не нарушены права истицы на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в ином порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Антоновой В.А. к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», Администрации г. М.Л.П. о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в предоставлении Антоновой В.А. места под строительство гаража и понуждении Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» предоставить Антоновой В.А. место для строительства гаража, площадью 28 кв.м., вне очереди с учетом градостроительных норм вблизи места жительства, в районе <адрес>, блок №, №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 28.03.2011 г.
Судья Г.В. Червячкова