назначение доплаты к пенсии

Дело № 2-3086/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего Плюхиной О.А.

При секретаре Никитиной Т.В.,

С участием адвоката Левченко И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске «16» ноября 2011 года дело по иску Болгова А.М. к УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области о признании незаконным решения Пенсионного фонда об отказе в назначении доплаты к пенсии, включении периодов в специальный стаж, назначении ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Болгов А.М. обратился в суд с иском к УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области о признании незаконным решения комиссии УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, зачете в подсчет специального стажа, дающего право для назначения ежемесячной доплаты к пенсии периодов учебных отпусков и обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы:- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

периода прохождения службы в рядах Советской Армии:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -

периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного электрослесаря на шахте «Молодежная» производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного электрослесаря на шахте «Тентекская» производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного электрослесаря на шахте «Молодежная» производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь», назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ - с даты обращения с заявлением, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>, расходов по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.

Требования мотивирует тем, что является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, назначенной по п.п.1 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 от 17.12.2001 г. с учетом стажа на соответствующих работах, в том числе за периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного электрослесаря на шахте «Молодежная» производственного объединения «Карагандауголь», зачтенные Пенсионным фондом в специальный стаж при ее назначении.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с учетом наличия стажа на подземных работах, превышающего 25 лет, однако решением комиссии УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № № ему отказано в удовлетворении заявления.

Истец полагает, что наличие на момент его обращения в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ стажа, превышающего 25 лет подземной работы с занятостью в течение полного рабочего дня в неведущих профессиях, исчисление которого осуществляется в порядке, предусмотренном п.п. 11 п.1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ, является основанием для признания за ним права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии и - ее назначения.

В порядке уточнения истец просит о назначении доплаты к пенсии в соответствии с п. 4 ФЗ№ 84 с 01.11.2011г.

В судебном заседании истцом заявлен отказ от иска в части включения в специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии, периодов учебных отпусков и обучения на курсах повышения квалификации.

Определением суда принят частичный отказ истца от иска с прекращением производства по делу в указанной части.

Настаивая на уточненном иске, истец поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель истца - адвокат Левченко И.И., действующая на основании ордера, просила учесть правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Постановлении от 29.01.20114 г. № 2-П о недопустимости ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж, полностью или частично). Возможность зачтения в специальный стаж периода прохождения службы в рядах СА, дающего право на доплату к пенсии, обусловлена действием на период прохождения истцом службы Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590, согласно которому - служба в составе Вооруженных Сил СССР приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. До службы в Армии истец работал подземным электрослесарем 3 разряда на работах с тяжелыми условиями труда на шахте «Сокурская» комбината «Карагандауголь».

Представитель УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Еремина О.С, действующая на основании доверенности, оспаривая иск, полагала, что у истца отсутствует право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ № 84 от 10.05.2010г., так как доплата к пенсии не предусматривается в качестве вида обеспечения по обязательному (пенсионному) страхованию в Федеральных законах от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах социального страхования» и от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Она назначается и рассчитывается за счет уплаченных предприятиями угольной промышленности РФ взносов по установленному тарифу сверх тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав истца, представителей сторон, изучив письменные материалы дела, обозрев пенсионное дело на имя Болгова А.М., суд находит возможным удовлетворение иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.05.2010г. № 84-ФЗ « О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» - право на доплату к пенсии имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в РФ « № 173-ФЗ от 17.12.2011г. - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона - лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;

Согласно п.п.1 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:

мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Согласно ч 3 ст. 10 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. - периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с Решением Экономического суда СНГ от 07.04.2005 г. № 01-1/6-04 «О толковании применения п. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г.» - для установления права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет учитываются : трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств- участников Соглашения, трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно пп. 3 п. 4 ст. 4 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" - Назначение и возобновление выплаты доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем порядке с 1 ноября, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 июля по 30 сентября.

Как видно из материалов дела и установлено в процессе судебного разбирательства, истец является получателем трудовой пенсии по старости с 16.06.2004 г., назначенной по п.п.1 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 от 17.12.2001г. (л.д 22)

По данным УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области, стаж Болгова А.М. в организациях угольной промышленности, дающий право на доплату к пенсии, составил 23 лет 08 месяцев 01 день (л.д. 10)

Решением комиссии УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 2444 право Болгова А.М. на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, обратившегося ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд, не установлено ввиду отсутствия специального стажа в угольной промышленности, дающего право на доплату (л.д. 9)

Согласно записям, содержащимся в копи трудовой книжки, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии (л.д. 20) (запись № 4), что также подтверждается копией военного билета (л.д. 20), при этом, следуя записи № 2, ДД.ММ.ГГГГ истец был принят электрослесарем 3 разряда на Шахту «Сокурская» комбината «Карагандауголь», откуда был уволен в связи с призывом в советскую Армию. (л.д. 14).

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, за период 1998- 2011г. ОАО «Распадская» перечисляет в Пенсионный фонд страховые взносы в связи с состоянием истца в трудовых отношениях с ОАО «Распадская». ( л.д. ).

Давая оценку представленным по делу доказательствам, суд, исходя из буквального толкования положений ФЗ № 84 от 10.05.2010 г., находит состоятельными доводы истца о наличии у него права на доплату к трудовой пенсии по старости.

Как следует из ст. 1 настоящего Закона критерием оценки прав лица на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости является отнесение его к категории работников организаций угольной промышленности, работавших непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, не менее 25 лет либо не менее 20 лет в ведущих профессиях. Применяя порядок исчисления стажа в соответствии с п.п.11 п.1 ст. 27 ФЗ № 173, суд находит, что на дату обращения истца в Пенсионный фонд -ДД.ММ.ГГГГ его специальный стаж составил 34 года 02 мес. 12 дней ( без учета периодов обучения на курсах повышения квалификации), что дает ему право на ежемесячную доплату к пенсии.

В процессе судебного разбирательства установлено и ответчиком не оспаривается назначение истцу с ДД.ММ.ГГГГ трудовой пенсии по старости по п.п. 1 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 « О трудовых пенсиях в РФ» с учетом стажа работы, исчисленного в установленном законом порядке, на шахтах: «Молодежная», «Тентекская» производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь», в соответствии с Соглашением государств - участников СНГ от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств- участников СНГ в области пенсионного обеспечения», ст. 3 ФЗ № 173.

Оценивая доводы сторон, суд находит, что, отказывая истцу в признании за ним права на доплату к пенсии, Пенсионным фондом не приведено мотивации относительно возможности применения иного порядка исчисления стажа на соответствующих работах при рассмотрении вопроса о доплате к пенсии, нежели того, который был им применен при принятии решения о досрочном назначении истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ При этом, в силу ст. 1 ФЗ № 84 - исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Доводы ответчика об отсутствии у истца права на доплату к пенсии ввиду неотнесения доплаты к видам обеспечения по обязательному (пенсионному) страхованию суд находит не состоятельными, не Конституционными, исходя из правовой природы доплаты, предусмотренной законодателем как дополнительной меры социального обеспечения лица, право на пенсионное обеспечение у которого уже возникло досрочно при наличии совокупности оснований, предусмотренных ФЗ № 84 как-то : наличие требуемого стажа на соответствующих работах на момент обращения за доплатой, исчисленного в установленном п.п. 11 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ»№ 173-ФЗ порядке, а так же - уплата страховых взносов работодателем за застрахованное лицо – Болгова А.М. в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обращаясь к действию ФЗ № 84, суд считает необоснованным ущемление прав истца на доплату к трудовой пенсии по старости, поскольку настоящий закон не содержит оговорки относительно невозможности зачтения в стаж, дающий право на доплату, периодов работы на территории бывших союзных республик СССР до 01.01.1991г, а также- территории СНГ после 01.01.1991г.

Как следует из представленного в материалы дела лицевого счета застрахованного лица за перио<адрес>. ОАО «Распадская» производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд за Болгова А.М.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает возможным зачтение истцу в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, периода прохождения службы в рядах СА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поскольку, как установлено данный период охватывается периодом действия Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590

Согласно п. 109 настоящего Постановления - при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» (служба в составе Вооруженных Сил СССР) приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Судом установлено, что до службы в СА истец работал подземным электрослесарем 3 разряда на шахте «Сокурская» комбината «Карагандауголь».

Доводы ответчика о невозможности зачтения в специальный стаж истца периода службы в СА вследствие того, что ст. 78 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1 от 20.11.1990г. не предусматривала такую возможность суд также находит возможным оценить критически, поскольку позиция ответчика в этой части не сообразуется с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.20114 г. № 2-П о недопустимости ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж, полностью или частично). Кроме того, суд принимает во внимание правовую позицию Верховного суда РФ, изложенную в определении от 25.07.2008г. № 2-808-7 о правомерности зачета данного периода в специальный стаж ввиду его отнесения к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий категориям лиц, подпадающих под действие п.п.11 п.1 ст. 27 ФЗ № 173.

Согласно ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В процессе судебного разбирательства ответчиком не опровергнуты доводы истца и его представителя о возможности применения п.109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 59 применительно к рассматриваемому спору.

Разрешая спор, суд находит, что с учетом периодов службы истца в СА, работы на шахтах «Молодежная», «Тентекская» п/о по добыче угля «Карагандауголь» стаж работы истца на соответствующих работах на дату обращения в Пенсионный фонд – ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составит 34 года 02 мес. 12 дней. ( ДД.ММ.ГГГГ + 02.00. 15 + ДД.ММ.ГГГГ), что является основанием для признания за ним права на доплату к пенсии в соответствии с ФЗ № 84, назначение которой в силу п. 4 настоящего Закона суд определяет с 01.11.2011г, поскольку установлено обращение истца с заявлением в Пенсионный фонд 25.08.2011г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд присуждает с ответчика в пользу истца судебные расходы : в возмещение затрат на уплату государственной пошлины в размере 200 рублей, 2000 рублей- за составление искового заявления.

В порядке ст. 100 ГПК РФ суд считает возможным взыскание с ответчика в пользу истца расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей, находя данный размер разумным с учетом обстоятельств настоящего дела, объема проделанной адвокатом Левченко И.И. работы по оказанию истцу правовой помощи.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение комиссии УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 2444.

Признать за Болговым А.М. право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с зачетом в его специальный стаж периода службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов работы :

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного электрослесаря на шахте «Молодежная» производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного электрослесаря на шахте «Тентекская» производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве подземного электрослесаря на шахте «Молодежная» производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь»;

Обязать УПФР в г. Междуреченске назначить Болгову А.М. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Взыскать с УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области в пользу истца <данные изъяты> - возврат государственной пошлины, <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 23.11.2011г.

Судья: О.А. Плюхина