Дело № 2-2492/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
хх.хх.ххг. Челябинск
Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего судьи Киневой О.Н.,
При секретаре Галимовой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Погосяна ВВ к Администрации Металлургического района г. Челябинска, Администрации г. Челябинска об обязании предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Погосян В.В. обратился в суд с иском к Администрации Металлургического района г. Челябинска, Администрации г. Челябинска об обязании предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение (квартиру), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в черте г. Челябинска.
В обоснование указал, что является инвалидом боевых действий 2 группы, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по списку лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилья, в администрации Металлургического района г. Челябинска с хх.хх.хх В настоящее время его очередь №. Истец проживает в общежитии, принадлежащем ОАО «Челябинский металлургический комбинат», по адресу: .... Ему направлено уведомление об освобождении занимаемой площади с хх.хх.хх Иного жилого помещения у истца нет. Полагает, что подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со ст. 17, 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. п. 8 п. 2 ст. 16, п. п. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ст. 1, 2 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 28.01.2010 г. № 528-ЗО (л.д.2-4).
В судебном заседании истец Погосян В.В. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что желает обеспечения жилым помещением по договору социального найма с последующей приватизацией вне очереди в связи с выселением из общежития по ....
Представитель истца по доверенности Тесленко С.В. (л.д. 59) в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя.
Представители ответчиков администрации Металлургического района г. Челябинска, Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 68, 69).
В письменном отзыве представитель администрации Металлургического района возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку истец не обладает правом на внеочередное обеспечение жилым помещением, предоставление ему жилого помещения возможно в порядке очередности (л.д. 57).
Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 70). В письменном отзыве указал, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и вставшие на учет до 01.01.2005 г., подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Данным законом не предусмотрена возможность внеочередного обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий инвалидов. Порядок предоставления жилых помещений устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Челябинской области от 28.01.2010 г. № 528-ЗО предусмотрена мера социальной поддержки инвалидов в виде обеспечения жилым помещением по договору социального найма, определение порядка его предоставления отнесено к компетенции Правительства Челябинской области. Данный порядок до настоящего времени не разработан. Погосян В.В. может быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма на общих основаниях в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации как лицо, принятое на учет до 01.03.2005 г. (л.д. 43-44).
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Погосяна В.В. по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Погосян В.В. является инвалидом 2 группы по причине заболевания, связанного со службой в Советской Армии, и имеет право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением №, справкой об инвалидности, ответом на судебный запрос УСЗН администрации Металлургического района г. Челябинска (л.д. 11, 39, 58).
Погосян В.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Металлургического района г. Челябинска с хх.хх.хх как инвалид 2 группы из числа военнослужащих, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, его очередь по списку - №, что следует из письма администрации ... от хх.хх.хх №, отзыва, ответа на судебный запрос (л.д. 36, 57, 62).
Погосян В.В. зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: ... Фактически проживает на основании договора найма № от хх.хх.хх в общежитии по адресу: ...82, принадлежащем на праве собственности ОАО «Челябинский металлургический комбинат», где зарегистрирован по месту пребывания с хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх
Указанное следует из копии паспорта, поквартирной карточки, свидетельств о регистрации по месту пребывания (л.д. 5, 32, 34, 60).
Уведомлением начальника участка по обслуживанию общежитий Погосяну В.В. сообщено, что хх.хх.хх заканчивается срок действия договора найма, по истечении указанного срока необходимо освободить занимаемую площадь (л.д. 9). В письме начальника управления по социальным вопросам ОАО «Челябинский металлургический комбинат» от хх.хх.хх № указано на возможность проживания в занимаемой комнате до решения суда по вопросу выделения муниципального жилья при заключении договора найма (л.д. 61).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (далее ФЗ № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 28.2 ФЗ № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (далее ФЗ № 5-ФЗ) инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 23.2 ФЗ № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 2 ст. 1, п. п. 1 п. 2 ст. 2 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 28.01.2010 г. № 528-ЗО (далее Закон № 528-ЗО) лицам, меры социальной поддержки которым установлены статьями 14, 16, 21 Федерального закона «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вставшим на учет до 1 января 2005 года, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в одной из следующих форм: предоставление жилых помещений по договору социального найма, предоставление жилищных субсидий на приобретение в собственность жилого помещения на территории г. Челябинска. Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в порядке, определяемым настоящим Законом и Правительством Челябинской области.
Финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 1 настоящего Закона осуществляется за счет субвенции, поступающей в областной бюджет из Федерального фонда компенсаций, а также дополнительно направляемых на указанные цели средств областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на следующий год (ст. 3 Закона № 528-ЗО).
В силу п. 3 ст. 4 Закона № 528-ЗО порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма категориям граждан, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 1 настоящего закона, определяется Законом Челябинской области.
Однако данный порядок в настоящее время каким-либо Законом Челябинской области не определен.
Согласно подпункту «в» пункта 1 части 1-1 статьи 3 Закона Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» от 24.11.2005 г. № 430-ЗО органы местного самоуправления наделяются установленными законодательством Российской Федерации государственными полномочиями по социальной поддержке инвалидов войны в части обеспечения жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме предоставления жилых помещений по договору социального найма.
В соответствии с ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанных в части 3 настоящей статьи (категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях) могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Из совокупного анализа указанных правовых норм и фактических обстоятельств дела следует, что Погосян В.В. как инвалид войны (лицо, обладающее льготами, установленными ст. 14 Федерального закона «О ветеранах»), нуждающийся в жилых помещениях, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления, поскольку Законом Челябинской области № 430-ЗО они наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, определенных федеральным законом. При этом предоставление жилого помещения должно производиться в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, поскольку иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Данный перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378.
Согласно ответу на судебный запрос МУЗ ГКБ № от хх.хх.хх № с учетом диагноза и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 возможно совместное проживание граждан в одной квартире с Погосяном В.В. (л.д. 49).
Истец не относится к иным категориям граждан, указанных в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, у истца отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Поэтому он подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.
Поскольку Погосян В.В. принят на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилого помещения по договору социального найма, то подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, то есть в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.
В связи с тем, что истец на настоящий момент состоит в списке под № 222, то у суда отсутствуют основания для обязания ответчиков предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
Ссылка представителя истца на ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в обоснование довода о праве на внеочередное обеспечение жилым помещением не может быть принята судом во внимание, поскольку данная норма не применима к рассматриваемым правоотношениям. Указанной статьей регулируется пользование специализированными жилыми помещениями муниципального и государственного жилищного фонда (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). Общежитие по ... в ..., в котором проживает в настоящее время истец, находится в собственности ОАО «Челябинский металлургический комбинат», пользование им регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Погосяна ВВ об обязании ..., Администрации ... предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение (квартиру), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в черте г. Челябинска по договору социального найма вне очереди – отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.
Председательствующий:О.Н. Кинева