Дело № 2-244 (2011 г.)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
хх.хх.хх года г.Челябинск
Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Логиновой Л.Е.,
при секретаре Гузь Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда
гражданское дело по иску Квириной Н.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска о признании права на пенсию,
у с т а н о в и л:
Квирина Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г. Челябинска) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему ... деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет; признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости и зачету в специальный стаж периодов работы; о возложении обязанности включить в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему ... деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет периоды: с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. – работы в должности ...; с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., с хх.хх.хх. – работы в должности ...; с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., с хх.хх.хх г. - нахождения в учебных отпусках; на условиях совместительства с хх.хх.хх., с полной ... нагрузкой с хх.хх.хх. – работы в должности ...
В обоснование исковых требований указала, что отказ ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии считает неправомерным, на момент обращения (хх.хх.хх г.) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости её ... стаж составлял более ... лет. Считает, что время нахождения в учебных отпусках должно быть включено в специальный стаж ... деятельности, так как действующее в тот период времени законодательство предусматривало право зачета указанных периодов в специальный стаж. В период работы в должности ... она осуществляла ..., работодатель издал приказ о переименовании с хх.хх.хх г. её должности ... на должность ..., но данную запись в её трудовую книжку работники отдела кадров ... не внесли, что не может быть поставлено ей в вину. Работа в спорные периоды в должности ... по своей сути являлась работой ....
В судебном заседании истица поддержала свои требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по изложенным в иске и письменных пояснениях (л.д. 96-109) основаниям.
Представители ответчика ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г.Челябинска, действующие на основании доверенностей Классен Г.Ю., Аристархова Т.Н. (л.д. 34, 35), исковые требования не признали в полном объеме, суду пояснили, что не может включаться в специальный ... стаж истицы период ее работы в должности .... Тождество наименования должности ... должности ... в установленном законом порядке не установлено, полномочий устанавливать такое тождество у органов Пенсионного фонда РФ не имеется. Включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках действующим законодательством не предусмотрено, в указные периоды истица ... не осуществляла. Указали, что не могут включаться в специальный ... стаж работы истицы периоды её работы в должности ... так как действующим законодательством такая возможность не предусмотрена, а действовавшее в тот период времени Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Света Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утратило силу с 01.10.1993 года, на 01.01.2001 г. специальный стаж истицы не был выработан в требуемом размере - не мене 2/3 стажа от 25 лет.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.
В соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (женщинам 55 лет) лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет не зависимо от наступления 55 летнего возраста.
В судебном заседании установлено, что ответчиком отказано во включении в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периодов работы с 18хх.хх.хх г. в должности ...; с хх.хх.хх г. в должности педагога ...; на условиях совместительства с хх.хх.хх., с полной ... нагрузкой с хх.хх.хх. в должности ... и с хх.хх.хх г. - нахождения в учебных отпусках. Ответчик считает, что у истицы на день подачи заявления о назначении пенсии специальный стаж ... деятельности отсутствует (л.д. 10-17).
В судебном заседании из пояснений сторон, протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от хх.хх.хх г. установлено, что в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ответчиком при определении права с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 включены периоды работы истицы с хх.хх.хх г. в общей сложности ..., за исключением спорных периодов работы, периодов работы не по специальности ... нахождения в отпуске без сохранения заработной платы (л.д. 11-17).
Ответчик ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г. Челябинска возражает против включения в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы с хх.хх.хх г. в должности ...) в связи с тем, что Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, должность ... не предусмотрена.
Не соглашаться с данными доводами ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г. Челябинска в части отказа в зачислении истцу в специальный стаж работы периодов работы с хх.хх.хх г. в должности ... в Доме пионеров и школьников Металлургического района г.Челябинска у суда оснований не имеется.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Так указанные списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых трудовая пенсия назначается досрочно по выслуге лет, были предусмотрены Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, действовавшим до 01.10.1993 г., так и Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 г., действовавшими до 01.11.1999 г., Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, действовавшим до 11.11.2002 г., Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, действующим с 12.11.2002 г. до настоящего времени.
Вышеназванными Перечнем и Списками должность ... не предусмотрена.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности ... переименованы в должность ..., которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью ... сохранена и прежняя должность ...
При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решён в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах.
Доводы истицы о том, что в настоящее время в ... отсутствует должность ..., не могут свидетельствовать о том, что в спорный период времени должность истицы ...» имела неправильное, ошибочное наименование.
Как установлено из трудовой книжки истицы, справки ... в период работы истицы с хх.хх.хх г. её должность именовалась ..., должность ... подлежала переименованию в должность ... ... с хх.хх.хх на основании приказа Минобразования России от 11.11.1992 г. № 406 «О введении новых условий оплаты труда работников образования» (л.д. 18-20, 41, 42).
С учетом изложенного суд считает, что работа истицы в Муниципальном ... в должности ... не может быть включена в специальный стаж педагогической деятельности, оснований для возложения на ответчика обязанности установить тождество должности ... должности ... не имеется.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что истица в период с хх.хх.хх. находилась в учебных отпусках; в период с хх.хх.хх работала в должности ... в период с хх.хх.хх г. работала в должности ... условиях совместительства, в период с хх.хх.хх г. работала в должности ... с полной ... нагрузкой. Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истицы, справками ... справкой ... приказами ... о предоставлении учебных отпусков, копией диплома на имя истицы (л.д. 18-20, 43-45, 55, 56, 65, 67, 92), не оспариваются сторонами.
Доводы ответчика ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г.Челябинска в части не включения в специальный стаж истца указанных спорных периодов суд считает необоснованными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с указанными Правилами в стаж работы, дающей право на вышеуказанную пенсию, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (а до 01.01.91г. - взносов на государственное социальное страхование). При этом в специальный стаж включаются периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Согласно положениям постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверки конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»… новое правовое регулирование условий и порядка назначения пенсий по своему конституционно правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществлять оценку приобретенных им до 01.01.2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действующего законодательства.
С учетом указанных положений постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П суд считает, что истцу досрочная трудовая пенсия по старости, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ должна назначаться с применением действовавших до 01.01.2002 г. нормативно-правовых актов за период их действия.
Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., действовавшим до 01.10.1993 г., предусмотрено время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (подп. 4 п. 2 Положения). При этом указанные периоды деятельности засчитывались в специальный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии (16 лет 8 месяцев) приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, нормативные акты, действующие в спорный период времени, предусматривали включение в специальный трудовой стаж периоды обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.
Действительно, действовавший на 31.12.2001 Закон РФ «О государственных пенсия» от 20.11.1990 г., Списки и Правила исчисления стажа, утвержденные постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, от 22.09.1999 г. № 1067, а также действующий Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не содержат нормы, регулирующие включение в специальный стаж работы периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах. Однако вышеназванные положения Закона учитываться не должны, поскольку исходя из общих принципов действия закона во времени, нормы права не имеют обратной силы, если они ухудшают положение гражданина.
При этом суд учитывает, что в период нахождения истицы в учебных отпусках 05хх.хх.хх данным отпускам непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала ... деятельность истца, так как с хх.хх.хх г. она работала ... ... обучалась в ...по заочное форме обучения по специальности .... Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истицы, справками ... справкой ..., приказами ... о предоставлении учебных отпусков, копией диплома на имя истицы (л.д. 18-20, 43-45, 55, 56, 65, 67, 92), не оспариваются сторонами.
По указанным выше основаниям, так как Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., действовавшим до 01.10.1993 г., предусмотрена работа в должности педагога, а также в связи с тем, что на основании приказа ... ... изданного в дополнение к приказу хх.хх.хх, должность истицы ... с хх.хх.хх г. переименована в должность ... суд считает, что период работы истицы с хх.хх.хх г. в должности ... должен быть включен в специальный стаж (л.д. 28, 43, 54, 65, 66, 121).
Отказ ответчика включить в специальный стаж работы спорных периодов работы истицы в связи с тем, что на период 01.10.1993 г. истица не выработала требуемый для назначения пенсии специальный стаж (...), а с 01.10.1993 г. постановление Совета Министров ССС от 17.12.1959 г. № 1397, утратило свою юридическую и не может применяться при назначении пенсии истице, суд считает противоречащим конституционным принципам, поскольку лишает истицу права на пенсионное обеспечение, гарантированное государством.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, предусматривающее включение в специальный стаж педагогической деятельности указанных спорных периодов.
Таким образом, спорные периоды обучения в педагогическом учебном заведении, работы в должности педагога подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения истицы за назначением пенсии и времени возникновения у неё на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрена должность тренера-преподавателя в детско-юношеских спортивных школах всех наименований: специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва; детско-юношеских спортивно-адаптивных школах. При этом работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 г., засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Поскольку при включении спорных периодов с ..., в общей сумме ... месяцев ... дней нахождения в учебных отпусках; с хх.хх.хх в общей сумме ... года ... месяца ... дней работы в должности ..., по состоянию на хх.хх.хх года стаж работы истицы по специальности составит ... дней (... то суд считает, что периоды ... работы истицы в должности ... ... условиях совместительства, с хх.хх.хх работы истицы в должности ... в ... с полной ... нагрузкой (в общей сложности согласно расчетам сторон в размере ...) также подлежат включению в специальный стаж работы истицы.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что на момент подачи истицей заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, на хх.хх.хх г., её специальный трудовой стаж составил ... (...), следовательно, она не имела право на назначение ей такой пенсии, в связи с чем, в удовлетворении её требований о возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с хх.хх.хх следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска включить в специальный стаж работы Квириной Н.И. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет периоды:
· хх.хх.хх г. – работы в должности ...
· хх.хх.хх г. - нахождения в учебных отпусках;
· хх.хх.хх работы в должности ...
В удовлетворении требований в остальной части иска Квириной Н.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Л.Е.Логинова