Дело № 2-213/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
хх.хх.хх г. Челябинск
Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Искаковой М.Ф.
с участием природоохранного прокурора Дримановой Н.Н.
при секретаре Гавриловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «...» о признании бездействия, действий незаконными, о понуждении к исполнению обязанностей,
У С Т А Н О В И Л:
Челябинский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений л.д. 52-54 т. 1) к Обществу с ограниченной ответственностью «...» (далее ООО «...») о признании незаконными действий по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, превышающих предельно допустимые нормативы, на пяти источниках выбросов: ...
Просит обязать ответчика прекратить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, превышающие предельно допустимые нормативы, с хх.хх.хх года, а также устранить неисправности трех установок очистки газов: ... в срок до хх.хх.хх года.
Кроме того, просит признать незаконными бездействие ООО «...», выразившееся в невыполнении плана-графика производственного экологического контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выбросов ..., обязать ответчика выполнять план-график производственного экологического контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на указанных выше источниках выбросов.
В обоснование заявленных требований Челябинский природоохранный прокурор сосался на то, что осуществление выбросов вредных веществ производится на основании разрешения и в соответствии с установленными предельно допустимыми нормативами выбросов, которые устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов и их совокупности (организации в целом). Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов, производить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов. При проектировании и размещении объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, которые назначают ответственных лиц за проведением такого контроля. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов, обязаны соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов. ООО «...» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешений № от хх.хх.хх года и № от хх.хх.хх года, выданных Управлением Ростехнадзора по Челябинской области. На предприятии разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее ПДВ) в атмосферный воздух. Кроме того, предприятие обязано осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с план-графиком контроля за предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ на источниках выбросов предприятия. Проведенной хх.хх.хх года проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха фактические выбросы взвешенных веществ в атмосферный воздух на пяти источниках выбросов ООО «...» в хх.хх.хх году превысили утвержденные нормативы ПДВ, а именно ... Кроме того, проверкой установлено, что в хх.хх.хх году осуществлялась эксплуатация трех установок очистки газов в неисправном состоянии: ...; план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов ... за хх.хх.хх года выполнен не в полном объеме. Согласно план-графика контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов инструментальные измерения выбросов – взвешенных веществ в атмосферный воздух должны осуществляться один раз в три месяца, фактически за ... года инструментальные измерения на источниках выбросов ... выполнены один раз, на источниках выбросов ... измерения не выполнялись.
Челябинский природоохранный прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители Управления Росприроднадзора по Челябинской области Соломатов А.А. и Бызов Н.Е., действующие на основании доверенностей (л.д. 40, 41 т. 1) поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 41 т. 4), о причинах неявки не сообщил.
Представитель ответчика ООО «...» Мохов Д.И., действующий на основании доверенности (л.д. 43 т. 1), договора о передаче полномочий исполнительного органа (л.д. 156- 167 т. 1), генеральной доверенности (л.д. 152-155 т. 1), исковые требования не признал. В обоснование возражений на исковые требования пояснил, что предприятие не отрицает факт превышения в хх.хх.хх году утвержденных нормативов ПДВ на пяти источниках выбросов, не отрицает факт эксплуатации трех установок в неисправном состоянии на момент проверки. К хх.хх.хх года предприятие намерено достигнуть установленные нормативы ПДВ ... путем полной замены оборудования. К хх.хх.хх года предприятие намерено достигнуть установленные нормативы ПДВ на установке .... В связи с этим просит суд принять решение с учетом указанных выше сроков, а также принять во внимание тот факт, что превышение выбросов взвешенных веществ на границе санитарно-защитной зоны не выявлено. В настоящее время установки очистки газов ... отремонтированы, установка ... по настоящее время эксплуатируется в неисправном состоянии. План-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов ... за хх.хх.хх года выполнен в полном объеме, инструментальные измерения на указанных источниках выбросов производились согласно плана-графика, однако на момент проверки акты замеров не сохранились, были утеряны.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 23 Закона РФ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 12, 14 Закона РФ «об охране атмосферного воздуха» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, устанавливаются лимиты на выбросы. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных лимитов возможны на основании разрешения, выдаваемого органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 52 Закона РФ «Об охране окружающей среды», ст. 16 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии со ст. 67 Закона РФ «Об охране окружающей среды», ст. 25 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
В соответствии со ст. 30 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
В судебном заседании установлено, что поводом обращения прокурора в суд с данным иском послужили результаты проверки соблюдения ООО «...» законодательства в области охраны окружающей среды, проведенной хх.хх.хх года Управлением Росприроднадзора по Челябинской области (л.д. 10-17 т. 1).
Из заключения по соблюдению ООО «...» требований природоохранного законодательства от хх.хх.хх года следует, что свою деятельность ООО «...» осуществляет в пределах промышленной площадки ОАО «...», все основное и вспомогательное оборудование ООО «...» арендует у ОАО «...» на основании договоров аренды от хх.хх.хх года, от хх.хх.хх года, хх.хх.хх года. Указанные обстоятельства также подтверждаются копиями договоров аренды, дополнительных соглашений к ним (л.д. 1, 4, 26, 66 т. 2). Плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в хх.хх.хх году осуществлял ОАО «...» с последующим выставлением счета ООО «...». Нормативы предельно допустимых выбросов были установлены для ОАО «...», разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу выдано ОАО «...» на срок с хх.хх.хх до хх.хх.хх (л.д. 151-152 т. 2) и на срок с хх.хх.хх года по хх.хх.хх года (л.д. 145-146 т. 2) с указанием перечня и количества вредных веществ, разрешенных к выбросу (л.д. 153-158, 147-150 т. 2). Новая редакция проекта предельно допустимых выбросов для ОАО «...» утверждена Управлением Ростехнадзора по Челябинской области сроком действия с хх.хх.хх по хх.хх.хх.
Согласно заключению ООО «...» допустило в хх.хх.хх году сверхнормативные выбросы вредных веществ (взвешенных веществ) в атмосферу на пяти источниках выбросов: ...; допустило эксплуатацию трех установок очистки газов в неисправном состоянии: ...; план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов ... за хх.хх.хх года выполнен не в полном объеме.
Так, инструментальными измерениями, выполненными лабораторией ОАО «...»:
...
...
...
Инструментальными измерениями, выполненными лабораторией ООО «...» на установке ...
Эксплуатация 3-х установок очистки газов в хх.хх.хх. осуществлялась в неисправном состоянии.
При проведении инструментальных измерений лабораторией ОАО «...» установлено, что хх.хх.хх г. установка ... эксплуатировалась в неисправном состоянии (прогнил воздуховод);
- хх.хх.хх г. установка ... эксплуатировалась в неисправном состоянии (изношен циклон);
- хх.хх.хх г. установка ... эксплуатировалась в неисправном состоянии (вибрация вентилятора).
План-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов ... за хх.хх.хх г. предприятием выполнен не в полном объеме.
Согласно План-графику контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов, который является неотъемлемой частью утвержденного проекта нормативов ПДВ, инструментальные измерения выбросов - взвешенных веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов ...
По результатам проверки в адрес руководителя ООО «...» Природоохранным прокурором по Челябинской области вынесено представление от хх.хх.хх (л.д. 18-19 т. 1).
Кроме того, постановлениями Управления Росприроднадзора по Челябинской области о назначении административного наказания от хх.хх.хх года должностные лица – ... (л.д. 23-26, 27, 28-31,32).
Таким образом, в судебном заседании установлен факт выброса ответчиком в течение хх.хх.хх года загрязняющих (взвешенных веществ) в атмосферный воздух с превышением допустимых нормативов ПДВ на пяти источниках выбросов... Суд соглашается с заявленными природоохранным прокурором сроками выполнения природоохранных мероприятий, поскольку при осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ответчиком нарушаются экологические требования, а также права и интересы неопределенного круга лиц.
Доводы представителя ответчика о том, что установки очистки газов ... в настоящее время отремонтированы, находятся в рабочем состоянии, не принимаются судом во внимание, поскольку на момент проверки в хх.хх.хх году они эксплуатировались в неисправном состоянии, что не оспаривается самим представителем ответчика. Кроме того, каких-либо доказательств того, что установки очистки газов ... в настоящее время отремонтированы и находятся в рабочем состоянии ответчиком не представлено.
Доводы представителя ответчика о том, что превышение выбросов взвешенных веществ на границе санитарно-защитной зоны не выявлено, не являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку инструментальные измерения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух производятся на источниках выбросов, а не на границах санитарно-защитной зоны.
Что касается иска в части бездействия ООО «...», выразившееся в невыполнении плана-графика производственного экологического контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выбросов ..., суд приходит к следующему.
Под бездействием понимается не совершение лицом действий, в данном случае, по выполнению требований природоохранного законодательства - невыполнение плана-графика производственного экологического контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выбросов ...
Как следует из заключения по соблюдению ООО «...» требований природоохранного законодательства от хх.хх.хх года (л.д. 10-17 т. 1), согласно План-графику контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов, который является неотъемлемой частью утвержденного проекта нормативов ПДВ, инструментальные измерения выбросов - взвешенных веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов ...
Таким образом, установлено, что ООО «...» осуществляло, хоть и не в полном объеме, инструментальные измерения выбросов - взвешенных веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов ... один раз за ... года, однако не соблюдение требований природоохранного законодательства в полном объеме и в установленные сроки не может быть расценено как бездействие.
Доводы представителя ответчика о том, что план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов ... за хх.хх.хх года выполнен в полном объеме, инструментальные измерения на указанных источниках выбросов производились согласно плана-графика, однако на момент проверки акты замеров не сохранились, были утеряны, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств указанным доводам суду не представлено, в судебном заседании не добыто.
Следовательно, требования природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия ООО «...» в части невыполнения плана-графика производственного экологического контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выбросов ..., суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, в остальной части исковые требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Челябинского природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «...» по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, превышающих предельно допустимые нормативы, на пяти источниках выбросов: ...
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «...» прекратить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, превышающие предельно допустимые нормативы, с хх.хх.хх года, а также устранить неисправности трех установок очистки газов: ... в срок до хх.хх.хх года.
Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «...», выразившееся в невыполнении плана-графика производственного экологического контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выбросов ...
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «...» выполнять план-график производственного экологического контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выбросов ...
В удовлетворении остальной части исковых требований Челябинскому природоохранному прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: