Дело № 2-2184/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

хх.хх.хх года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Киневой О.Н.,

При секретаре Галимовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой С.Д. к МУЗ «...», Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании права на приватизацию жилого помещения, признании отказа в приватизации недействительным, обязании заключить договор приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Иванова С.Д. обратилась в суд с иском к МУЗ «...» (далее - МУЗ ГКП №, поликлиника), Администрации г. Челябинска о признании права на приватизацию жилого помещения – комнаты площадью ... кв.м. в квартире по адресу: ..., признании отказа МУЗ ГКП № в приватизации данной комнаты недействительным, обязании передать указанную комнату в собственность путем заключения договора приватизации в порядке ст. 7 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В обоснование указала, что работает медицинской сестрой в МУЗ ГКП № с ... г. по настоящее время. В ... г. МУЗ ГКП № предоставила истцу в безвозмездное пользование комнату площадью ... кв. в квартире по ул. ..., находящуюся в муниципальной собственности, закрепленную за поликлиникой на праве оперативного управления, по договору найма сроком на пять лет. Впоследствии данный договор перезаключался на конкретные сроки. Полагает, что вправе приватизировать занимаемое жилое помещение, обратилась к главному врачу поликлиники, но ей было отказано, поскольку жилое помещение приобретено за счет средств от приносящей доход деятельности, находится в оперативном управлении поликлиники и не может быть приватизировано. Данный отказ считает незаконным, так как занимаемая комната не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (л.д. 6-7).

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - КУИ и ЗО г. Челябинска), поскольку осуществляет полномочия собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления (л.д. 69, 110).

Истец Иванова С.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования. Пояснила, что, несмотря на предоставление комнаты по срочным договорам найма и безвозмездного пользования полагала, что занимает ее по договору социального найма.

Представитель МУЗ ГКП № в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия, согласился с исковыми требованиями (л.д. 113, 118).

Представители ответчиков Администрации г. Челябинска, КУИ и ЗО г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 112, 114, 185).

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ивановой С.Д. по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что МУЗ «...» (МУЗ ГКП ...) ранее именовалось МУЗ «...» (МУЗ ГП №), ранее - Муниципальная городская поликлиника № (МГП №), что следует из редакции Устава от хх.хх.хх г., изменений № 3 к Уставу от хх.хх.хх г. (л.д. 79, 102-108).

МУЗ ГКП № в соответствии с п. 3.2 Устава в редакции от хх.хх.хх г., действовавшего на момент приобретения поликлиникой спорного жилого помещения и предоставления его истцу, источником формирования имущества Учреждения является, в том числе имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от деятельности Учреждения. Имущество является муниципальной собственностью г. Челябинска, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (п. 3.1). Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п. 3.3). Учреждение не вправе отчуждать, в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, полученным от разрешенной предпринимательской деятельности без согласия собственника (п. 3.4) – л.д. 102-108.

хх.хх.хх г. между ЗАО «...» (застройщик) и Муниципальной городской поликлиникой № (дольщик) заключен жилищный контракт № долевого участия в инвестировании строительства жилья, по условиям которого дольщик осуществляет вложение денежных средств в форме долевых инвестиций с целью использования их для строительства двухкомнатной квартиры площадью ... кв.м. по адресу: ..., по окончании строительства адрес квартиры - ул. ..., что подтверждается жилищным контрактом (л.д. 92-95). Данная квартира по акту приема-передачи жилого помещения от хх.хх.хх г. передана застройщиком дольщику (л.д. 96-97).

хх.хх.хх г. данная квартира зарегистрирована в ЕГРП на праве оперативного управления за МУЗ ГП №, выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 27, 98).

В реестре муниципальной собственности г. Челябинска отсутствует жилое помещение - квартира № и комната в ней площадью ... кв.м. в доме по адресу: ..., что следует из справок КУИ и ЗО г. Челябинска от хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. (л.д. 36, 57).

Согласно ответу на судебный запрос МУЗ ГКП № имущество, имеющееся в поликлинике, закреплено на праве оперативного управления договором с КУИ и ЗО г. Челябинска от хх.хх.хх г. №. Ежегодно к данному договору подписываются дополнительные соглашения с приложением перечня имущества. Квартира по ул. ... включена в дополнительное соглашение № от хх.хх.хх г. по состоянию имущества на хх.хх.хх г. (л.д. 118, 119-130, 131, 132).

В соответствии с п. 18 Устава поликлиники в редакции от хх.хх.хх г. и последующих изменений, действующего в настоящее время, для выполнения своей деятельности Учреждение наделяется имуществом, которое закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с договором между КУИ и ЗО г. Челябинска и Учреждением.

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью г. Челябинска и приватизации не подлежит (п. 19).

Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с уставными целями деятельности и договором о закреплении имущества на праве оперативного управления (п. 21).

Полномочия собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет КУИ и ЗО г. Челябинска (п. 10)– л.д. 67-77.

Согласно техническому паспорту, кадастровому паспорту помещения квартира по адресу: ... состоит из двух комнат площадью ... кв.м. и ... кв.м. (л.д. 17-19, 20-21).

Иванова С.Д. работает в МУЗ ГКП № в должности медицинской сестры офтальмологического отделения с ... г. по настоящее время. С хх.хх.хх г. до хх.хх.хх г. она состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, номер очередности – ..., в администрации Металлургического района г. Челябинска на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, что следует из справок МУЗ ГКП №, заявления Ивановой С.Д. о постановке на учет, ответа на запрос администрации Металлургического района (л.д. 43, 99-101).

хх.хх.хх г. между МУЗ ГП № и Ивановой С.Д. заключен договор найма, согласно которому Ивановой С.Д. передается в наем комната площадью ... кв.м. в двухкомнатной квартире по адресу: ... сроком на ... лет. Данная квартира числится за поликлиникой на праве оперативного управления и сдается внаем с согласия собственника (л.д. 9).

хх.хх.хх г. между МУЗ ГП № и Ивановой С.Д. заключен договор найма этой же комнаты с согласия собственника сроком на ... лет - по хх.хх.хх г. Договор продлен на ... лет - до хх.хх.хх г. (л.д. 10-12).

Кроме того, с хх.хх.хх г. до хх.хх.хх г. между МУЗ ГП № (ссудодатель) и Ивановой С.Д. (ссудополучатель) заключался договор безвозмездного пользования жилым помещением №, согласно которому поликлиника передает в безвозмездное временное пользование для проживания ту же комнату с правом постановки на регистрационный учет всех членов семьи (л.д. 13-16).

Иванова С.Д. зарегистрирована в комнате площадью ... кв.м. в квартире по адресу: ... по месту пребывания с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., что следует из справки ООО «...», копии поквартирной карточки, свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д. 24, 34, 187).

За Ивановой С.Д. жилые помещения в ОГУП «Обл. ЦТИ», ЕГРП не зарегистрированы, право приватизации в г. Челябинске не использовано, комната площадью ... кв.м. в ЕГРП не зарегистрирована, что следует из справок данных органов (л.д. 22, 26, 23, 42).

Иванова С.Д. обратилась к Главному врачу МУЗ ГКП № с заявлением о передаче занимаемой комнаты в собственность в порядке приватизации. Согласно ответу Главного врача МУЗ ГКП № № от хх.хх.хх г. квартира по адресу: ... приобретена за счет средств от приносящей доход деятельности, в настоящее время находится в оперативном управлении поликлиники и не может быть приватизирована (л.д. 23).

Оценивая законность отказа МУЗ ГКП № в приватизации занимаемого истцом жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № 1541-1 граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Данная правовая норма предусматривает возможность приватизации жилого помещения муниципального и государственного жилищного фонда, занимаемого по договору социального найма.

Оценивая основания предоставления спорной комнаты истцу – по договору социального найма либо по договору найма, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 671, п. 1 ст. 683 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Согласно 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Так как правоотношения по пользованию спорной комнатой возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то к ним при разрешении вопроса о возникновении либо не возникновении у Ивановой С.Д. права пользования по договору социального найма при первичном предоставлении - хх.хх.хх г. следует применять нормы Жилищного кодекса РСФСР. При решении вопроса о возникновении либо не возникновении права пользования по договору социального найма при предоставлении по договорам от хх.хх.хх г., продлении договора от хх.хх.хх г. (хх.хх.хх г.) до хх.хх.хх г. подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28, 30, 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, если они состоят на учете в качестве таковых в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов либо по месту работы на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Согласно ст. 42 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов (в настоящее время в муниципальном жилищном фонде) исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Совета, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании ордера между наймодателем и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер, заключается договор найма жилого помещения (ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР).

Иванова С.Д. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы – в учреждении, принимавшем участие в долевом строительстве жилья. Однако спорная комната ей была предоставлена не органом местного самоуправления с соблюдением установленного законом порядка и не в связи с улучшением жилищных условий.

По договору от хх.хх.хх г. комната в квартире, закрепленной за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, была предоставлена этим учреждением без соблюдения очередности по договору найма с согласия собственника на определенный срок – ... лет. Впоследствии в период действия Жилищного кодекса РСФСР договор найма перезаключался с Ивановой С.Д. на срок не более ... лет.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 08.07.1999 г.) казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В соответствии со ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 08.07.1999 г.) учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Исходя из анализа данных правовых норм, муниципальное учреждение обладает правомочиями владения, пользования закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в определенных пределах и не вправе распоряжаться данным имуществом.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма является распоряжением муниципальным имуществом, правом на которое муниципальное учреждение не наделено законом. Предоставление жилого помещения по договору социального найма относится к компетенции органа местного самоуправления.

Поскольку комната в квартире площадью ... кв.м. в квартире по ул. ... была предоставлена Ивановой С.Д. не органом местного самоуправления с соблюдением установленного законом порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма, а муниципальным учреждением - МУЗ ГП № не обладающим правом распоряжения муниципальным имуществом, то оснований считать, что спорное жилое помещение предоставлено истцу хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. по договору социального найма не имеется.

В период продления договора найма от хх.хх.хх г. (хх.хх.хх г.) до хх.хх.хх г., заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением от хх.хх.хх г. действовал Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее – заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Из анализа указанных правовых норм следует, что жилые помещения по договору социального найма могут быть предоставлены органом местного самоуправления на основании их решения гражданам, признанным малоимущими, поставленным данным органом на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ответу на судебный запрос администрации Металлургического района г. Челябинска Иванова С.Д. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по спискам администрации Металлургического района г. Челябинска не состоит (л.д. 43).

Данное обстоятельство подтвердила и истец Иванова С.Д. в судебном заседании, пояснила, что администрацией района не признавалась малоимущей в целях постановки на указанный учет.

Поскольку Иванова С.Д. на хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. и в настоящее время не поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации Металлургического района, не признавалась малоимущей, предусмотренных законом оснований для предоставления ей спорного жилого помещения по договору социального найма не имелось.

Кроме того, спорное жилое помещение предоставлено истцу не органом местного самоуправления либо управомоченным им лицом, имеющим на это право в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, а муниципальным учреждением, владеющим данным помещением на ограниченном праве оперативного управления, то оснований считать, что помещение предоставлено по договору социального найма, и у истца возникло право пользования им по договору социального найма не имеется.

Поскольку жилое помещение было предоставлено Ивановой С.Д. по договору найма на определенный срок, а не по договору социального найма, то у суда отсутствуют основания для признания за истцом права на приватизацию жилого помещения – комнаты площадью ... кв.м. в квартире по адресу: ..., признания отказа МУЗ ГКП № в приватизации данной комнаты недействительным, обязании передать указанную комнату в собственность путем заключения договора приватизации в порядке ст. 7 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Ссылка истца на п. 1 дополнительного соглашения к трудовому договору № от хх.хх.хх г., согласно которому работодатель обязуется обеспечить жильем на основе договора найма с возможностью последующей приватизации при наличии стажа работы в поликлинике не менее ... лет (л.д. 173), а также на то, что жилое помещение не включено в перечень объектов, не подлежащих приватизации согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не может являться основанием для признания за истцом права на приватизацию спорного жилого помещения, поскольку заключенные между поликлиникой и истцом договоры не свидетельствуют о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ивановой С.Д. о признании права на приватизацию комнаты площадью ... кв.м. в квартире по адресу: ..., признании отказа МУЗ «...» в приватизации данной комнаты недействительным, обязании передать указанную комнату в собственность Ивановой С.Д. путем заключения договора приватизации в порядке ст. 7 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: О.Н. Кинева