Дело № 2-2318/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

хх.хх.хх года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Киневой О.Н.,

При секретаре Галимовой Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ли Ц. об оспаривании решений ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Ли Ц. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области № от хх.хх.хх г. об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка по заявлению от хх.хх.хх г., № от хх.хх.хх г. об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка по заявлению от хх.хх.хх г.

В обоснование указал, что является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м., по адресу: ... на основании договора купли-продажи от хх.хх.хх г. хх.хх.хх г. им как собственником принято решение о разделе земельного участка на два участка площадью ... кв.м. и ... кв.м., составлен межевой план. Заявитель дважды хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. обращался в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области с заявлениями о проведении кадастрового учета земельных участков, но решениями № от хх.хх.хх г. и № от хх.хх.хх г. ему было отказано. Причиной отказа явилось нарушение предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, установленных Решением собрания депутатов Красноармейского муниципального района Челябинской области от хх.хх.хх г. №. С данными решениями не согласен, поскольку предельные размеры земельных участков, установленные Решением собрания депутатов, применяются только при первичном предоставлении участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или из земель, государственная собственность на которые не разграничена, разделяемый земельный участок находится в собственности заявителя. Поскольку данный земельный участок не предоставлен заявителю органом местного самоуправления, а приобретен им по возмездной сделке, то при определении предельных размеров земельных участков подлежат применению ст. 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 3 Закона Челябинской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области», в соответствии с которыми минимальный размер – 0,5 га, максимальный предел – 10 % от общей площади сельскохозяйственных угодий на территории района. Данные пределы заявителем не превышены (л.д. 3-6 том 1).

Заявитель Ли Ц. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя по доверенности Пашниной С.В. (л.д. 158 т. 1, л.д. 1, том. 2).

Представитель заявителя по доверенности Пашнина С.В. (л.д. 65 том 1) в судебном заседании поддержала требования своего доверителя. Указала, что срок обращения в суд для оспаривания решения № от хх.хх.хх г. пропущен по уважительной причине, поскольку за восстановлением нарушенного права заявитель обращался с жалобой в вышестоящий орган – директору ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области, в Управление Росреестра по Челябинской области, в Красноармейский районный суд. Просила восстановить срок на оспаривание данного решения.

Представитель органа, чьи действия обжалуются, ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области по доверенности Глинских Е.А. (л.д. 75 т. 1) в судебном возражала против удовлетворения требований заявителя. В письменном отзыве указала, что оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством (п. ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Действие Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства. В силу ст. 11.9, ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны соответствовать предельным размерам, установленным органами местного самоуправления. Поскольку при разделе принадлежащего заявителю земельного участка предельный максимальный размер в отношении участка площадью ... кв.м. не соблюден, то в осуществлении кадастрового учета отказано на основании п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». В отношении оспаривания решения № от хх.хх.хх г. просила применить срок исковой давности (л.д. 7-10 т. 2).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против удовлетворения требований. Указал, что заявителем пропущен срок, предусмотренный законом для обжалования решения № от хх.хх.хх г., обращение с жалобами в ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области, Управление Росреестра по Челябинской области не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока. Обжалуемые решения являются обоснованными, поскольку площадь образуемого земельного участка площадью ... кв.м. не соответствует требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков, установленным действующим законодательством (л.д. 158 т.1, л.д. 2-5 т. 2).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования Ли Ц. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) выше указанных лиц относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель обратился в суд за оспариванием решений ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области от хх.хх.хх г. и от хх.хх.хх г. – хх.хх.хх г., установленный законом трехмесячный срок для оспаривания решения от хх.хх.хх г. пропущен, срок для оспаривания решения от хх.хх.хх г. соблюден.

Представитель заявителя просила восстановить срок для оспаривания решения от хх.хх.хх г. Учитывая, что заявитель в лице представителей предпринимал попытки восстановления нарушенных, по его мнению, прав путем обращения с жалобами к директору ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области, в Управление Росреестра по Челябинской области, в Красноармейский районный суд Челябинской области, то срок обращения с настоящим заявлением пропущен по уважительной причине, и подлежит восстановлению.

В судебном заседании установлено, что Ли Ц. является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м., по адресу: ..., с кадастровым номером ..., на основании договора купли-продажи от хх.хх.хх г. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП, выдано свидетельство о государственной регистрации права.

хх.хх.хх г. Ли Ц. принято решение о разделе данного земельного участка на два земельных участка с целью дальнейшего совершения сделок по продаже вновь сформированных земельных участков. В результате раздела создаются два новых земельных участка площадью ... кв.м. и площадью ... кв.м.

В целях образования двух земельных участков путем раздела кадастровым инженером Г.А.В. ООО «...» составлен межевой план от хх.хх.хх г.

хх.хх.хх г. представитель Ли Ц. по доверенности Иващенко Е.С. обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, представила межевой план от хх.хх.хх г.

хх.хх.хх г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии с п. 2 ч. 3 и п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, поскольку размер образуемого земельного участка не соответствует установленным Решением собрания депутатов Красноармейского муниципального района Челябинской области от хх.хх.хх г. № предельным минимальным и максимальным размерам для данного вида разрешенного использования – ... кв.м. и ... кв.м. Также в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об обременении (ипотека) земельного участка с кадастровым номером ... в пользу ООО «...». В межевом плане в разделе «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» в реквизите 1 и 2 представлены лишние (повторяющиеся) характерные точки границ образуемого земельного участка .... Также в реквизите 4 межевого плана не указаны предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка.

хх.хх.хх г. представитель Ли Ц. по доверенности Пашнина С.В. обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, представила межевой план от хх.хх.хх г.

хх.хх.хх г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, поскольку размер образуемого земельного участка площадью ... кв.м. больше максимального размера, указанного в реквизите 4 раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» (20000 кв.м.). Кроме того, в реквизите 1 раздела «Исходные данные» отсутствуют сведения о нормативном правовом документе, устанавливающем предельные минимальные максимальные размеры земельных участков, что нарушает требования п. 7, п. 37 «Требований к подготовке межевого плана», утвержденных Приказом Мнэкономразвития от 24.11.2008 г.

Указанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, решением собственника о разделе земельного участка от хх.хх.хх г., межевыми планами от хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г., решениями отдела кадастрового учета № от хх.хх.хх г. и № от хх.хх.хх г., заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет от хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г., жалобой на действия должностного лица от хх.хх.хх г., ответами на жалобу Управления Росреестра по Челябинской области и ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области, выпиской из ЕГРП, кадастровым делом №, учетными делами № и № (л.д. 7, 8, 9-30, 31-33, 34, 35-54, 55, 56, 57, 58-61, 62, 71, 77-97, 98-125, 126-150, 159, 160-186, 187-211, 212-232 т. 1).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) от хх.хх.хх г. № ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области переименована в ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области, утвержден Устав ФБУ «Кадастровая плата» по Челябинской области (л.д. 11-26, 27-37 т. 2).

Заявитель не согласен с отказом в осуществлении государственного кадастрового учета по основанию превышения предельных размеров земельных участков, установленных Решением собрания депутатов Красноармейского муниципального района Челябинской области от хх.хх.хх г. №.

Оценивая законность данного основания при отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, суд исходит из следующего.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации п. 6 настоящей статьи, предусматривающий, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены требования, предъявляемые к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно п. 2 данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 1 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Согласно п. п. 1, 4, 5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ (в ред. от 21.06.2011 г.) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Из анализа указанных правовых норм следует, что при образовании земельного участка, к которому относится раздел земельного участка, должны соблюдаться требования закона о предельных минимальных и максимальных размерах, определяемых для конкретного вида разрешенного использования.

Поскольку оборот земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, которым предусмотрено, что предельные размеры для указанных участков определяются органом местного самоуправления, то при разделе спорного земельного участка подлежит применению решение органа местного самоуправления Красноармейского муниципального района.

В соответствии с решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального района Челябинской области от хх.хх.хх г. № «Об утверждении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Красноармейского муниципального района» минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенных пунктов (...) составляет ... га (... кв.м.), максимальный – ... га (... кв.м.).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 27.07.2007 г. № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Поскольку при разделе принадлежащего Ли Ц. земельного участка образуется участок площадью ... кв.м., что превышает предельный максимальный размер для данного вида разрешенного использования в Красноармейском муниципальном районе – ... кв.м., то решения ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Челябинской области № от хх.хх.хх года об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка по заявлению от хх.хх.хх г., № от хх.хх.хх года об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка по заявлению от хх.хх.хх года являются обоснованными, соответствующими закону и не нарушающим права заявителя.

Доводы представителя заявителя о том, что предельные размеры земельных участков, установленные решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального района Челябинской области от хх.хх.хх г. №, не могут применяться при разделе участка, находящегося в собственности, поскольку применяются только при первичном предоставлении из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, со ссылкой на ответ Собрания депутатов от хх.хх.хх г. № (л.д. 41 т. 2), не могут быть приняты судом во внимание, поскольку раздел земельного участка, находящегося в собственности гражданина, относится к образованию земельных участков, к которому предъявляются требования о соблюдении предельных размеров для конкретного вида разрешенного использования, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Ссылка представителя заявителя о том, что принадлежащий заявителю земельный участок площадью ... кв.м. превышает предельный максимальный размер для данного вида разрешенного использования, но состоит на кадастровом учете, не может являться основанием для признания решений № от хх.хх.хх года, № от хх.хх.хх года незаконными, поскольку орган кадастрового учета при решении вопроса об осуществлении кадастрового учета руководствуется действующими на настоящий момент правовыми нормами.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку суд пришел к выводу о законности оспариваемых решений ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Челябинской области, не нарушении прав заявителя, следовательно, в удовлетворении его требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь изложенным, ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Ли Ц. о признании незаконными решений ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области № от хх.хх.хх года об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка по заявлению от хх.хх.хх г., № от хх.хх.хх года об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка по заявлению от хх.хх.хх года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: О.Н. Кинева