П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
хх.хх.хх г.Челябинск
Судья Металлургического районного суда г.Челябинска Миков А.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу – Алексеева А.В., прокурора – помощника прокурора Металлургического района г.Челябинска Красниковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Алексеева АВ, ...
У С Т А Н О В И Л :
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от хх.хх.хх., вынесенному прокурором Металлургического района г.Челябинска, ... Алексеевым А.В. в период с хх.хх.хх по хх.хх.хх нарушены требования Федерального закона от 08.08.2001. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положение «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007. N 30.
Из постановления прокурора следует, что вопреки названным нормативным актам в ... в указанный выше период без лицензии осуществляется медицинская деятельность – доврачебная помощь, выразившаяся в следующем – проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что в данном учреждении работают инструкторы по гигиеническому воспитанию Р. и П. При этом П. несет ответственность за оформление медицинской и иной служебной документации, а Р. в соответствии со своей должностной инструкцией оказывает воспитанникам учреждения доврачебную медицинскую помощь, а также помощь врачу при проведении медицинских осмотров, организует и проводит еженедельные профилактические осмотры учащихся, и осуществляет превентивное лечение ... специфическими препаратами по назначению врача-.... В ... имеется медицинский кабинет с медицинской мебелью, в котором наличествуют лекарственные препараты для превентивного лечения ..., ртутные термометры, одноразовые шпателя, и в этом кабинете осуществляют свои функциональные обязанности Р. и П. В проверяемом учреждении ведется медицинская документация – медицинские карты на детей, журналы учета соматических заболеваний, профилактических осмотров, превентивного лечения и т.д.
На основании сведений, изложенных в постановлении, прокурором делается вывод о том, что в действиях ... Алексеева А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании прокурор Красникова Е.А. поддержала изложенные в постановлении доводы и считает, что в действиях Алексеева А.В. усматриваются признаки административного правонарушения.
Алексеев А.В. при рассмотрении дела дал личные пояснения и представил письменные разъяснения, из которых следует, что работники руководимого им ... не оказывают медицинскую помощь, которая бы требовала лицензирования в соответствии с действующим законодательством. В данном учреждении находятся дети, страдающие ..., и сотрудники ... не осуществляют самостоятельное превентивное лечение, а контролируют прием детьми лекарственных препаратов ...», назначаемых врачом-... по договору от хх.хх.хх. и по письменным заявлениям родителей учащихся, нуждающихся в лечении. При этом родители учащихся сами получают лекарственные препараты для своих детей в аптеках, и передают эти лекарства в ... для того, чтобы дети этими лекарствами лечились. Медицинские осмотры детей в ... осуществляются в медицинских кабинетах не инструкторами по гигиеническому воспитанию, а врачами ..., а инструкторы лишь оказывают врачам помощь при этих осмотрах. Результаты проведенных осмотров заносятся в медицинские карты учащихся и журналы учета медицинских осмотров и соматических заболеваний, и ведение таких карт и журналов не предполагает осуществления медицинской деятельности инструкторами. Карты и журналы ведутся для того, чтобы ... имелась информация о заболеваниях учащихся. ... имеются медицинские кабинеты с набором предметов и медикаментов, необходимых для медицинских осмотров врачами ... и для оказания детям первой доврачебной помощи при таких незначительных травмах, как порезы, ушибы и кровоподтеки, и инструкторы по гигиеническому воспитанию обязаны такую помощь оказать, после чего дети с родителями отправляются с родителями на лечение по месту жительства. В должностные обязанности инструкторов входит еженедельное проведение профилактических осмотров учащихся на педикулез, и при обнаружении такого заболевания дети направляются на лечение в медицинское учреждение.
Заслушав доводы прокурора и лица, в отношении которого ведется производство по делу, и исследовав представленные материалы, судья не находит законных оснований для признания Алексеева А.В. виновным в совершении административного правонарушения, по следующим причинам.
Алексееву А.В. вменяется, что в ... в нарушение закона осуществляется без лицензии медицинская деятельность, выразившаяся в оказании учащимся ... доврачебной медицинской помощи. Однако же при том, что разовая первая доврачебная помощь при незначительных травмах, не требующая медицинской квалификации, может оказываться и при отсутствии лицензии или разрешения, в материалах дела не имеется никаких доказательств, которые бы подтверждали факты оказания кем-либо из сотрудников ... доврачебной медицинской помощи кому-либо из учащихся названного учреждения. Ни одного такого случая, как следует из представленных материалов, не зафиксировано. Следовательно, при отсутствии данных о времени и месте оказания доврачебной медицинской помощи и о конкретных лицах, которым такая помощь оказывалась, нельзя объективно утверждать, что в помещениях ... с период с хх.хх.хх по хх.хх.хх осуществлялись работы или услуги, требующие лицензирования в соответствии с п.п.96 п.1 Федерального закона от 08.08.2001. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При таких обстоятельствах имеющееся в должностной инструкции инструктора по гигиеническому воспитанию Р указание о том, что она выполняет обязанности по оказанию доврачебной медицинской помощи, не может с очевидностью указывать на то, что медицинская помощь, требующая лицензирования, действительно оказывалась этим лицом. Из письменных объяснений инструкторов по гигиеническому воспитанию П. и Р., имеющихся в деле, также не следует, что они оказывали кому-либо из учащихся ... медицинскую помощь, которую можно было бы расценить как доврачебную в соответствии с перечнем – приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007. N 30.
Утверждение Алексеева А.В. о том, что инструкторы по гигиеническому воспитанию ... осуществляют лишь помощь квалифицированным врачам ... в проведении медицинских осмотров учащихся, ничем не опровергнуто. Из журнала углубленного медицинского осмотра учащихся, копия которого имеется в деле, не следует, что кто-либо из сотрудников ... осуществлял самостоятельные предварительные или периодические медицинские осмотры детей, требующие получения лицензии, ставил бы при этом диагноз или назначал лечение. В журнале учета соматических заболеваний, заведенных в ... указано, что учащиеся, которые заболели ОРВИ или иными болезнями, исключая туберкулез, лечились на дому, .... При этом в указанном журнале отсутствуют данные о том, кем именно детям ставились диагнозы. Как следует из содержания медицинских карт ребенка, выявленные у детей-учащихся ... заболевания диагностировались не сотрудниками этого учреждения, а врачами ... которыми и назначался курс лечения в каждом конкретном случае.
Алексеевым А.В. в судебном заседании представлены копии заявлений родителей учащихся ..., а также копия договора № от хх.хх.хх. между данным учреждением и ...», согласно которым медицинское обслуживание воспитанников ... проводит названный диспансер, а инструкторы по гигиеническому воспитанию Р. и П. только контролируют прием детьми назначенных врачами препаратов превентивного лечения по поручению родителей. Имеющийся в деле журнал профилактических осмотров учащихся ... не свидетельствует о причастности Алексеева А.В. к правонарушению, поскольку проведение таких профосмотров не требует получения лицензии или специального разрешения.
Из изложенного следует, что ни сам Алексеев А.В., ни работники руководимого им учреждения Р. и П. не проводили самостоятельные медицинские осмотры и не выполняли действия, которые могли бы быть истолкованы как выполнение работ или услуг при осуществлении медицинской деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, а имеющиеся ... журналы и медицинские карты представляют собой документы справочного характера, необходимые для осведомленности администрации ...» о заболеваемости учащихся.
В этой связи производство по делу следует прекратить ввиду отсутствия в действиях Алексеева А.В. состава правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 – 29.11, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ... Алексеева АВ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.
Судья А.Н.Миков