№ 12-337/11
Р Е Ш Е Н И Е
г.Москва 12 декабря 2011 года
Мещанский районный суд г.Москвы в составе судьи Клинковой Е.В., с участием: защитника Ковтуна В.Е. – Мокина А.В., представителей Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) - Лебедевой О.В., Морозовой Е.В.,
- рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковтуна В.Е. на постановление заместителя начальника Управления контроля состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и размещения государственного оборонного заказа Федеральной службы по оборонному заказу № 6/1841 от 25 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Ковтуна В.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления контроля состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и размещения государственного оборонного заказа Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо <данные изъяты> Ковтун В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Ковтун В.Е., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене названного постановления, ссылаясь на то, что его вина в совершении данного административного правонарушения отсутствует, при составлении протокола об административном правонарушении не был допущен защитник Ковтун В.Е. по доверенности по той причине, что в доверенности указаны неверно паспортные данные Ковтун В.Е., хотя сама доверенность соответствует требованиям ГК РФ, что является нарушением требований КоАП РФ; совершенное Ковтун В.Е. правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, так как не имеет вредных последствий.
В судебное заседание Ковтун В.Е., будучи надлежащим образом извещенным, не явился, его защитник Мокин А.В. поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить в виду недоказанности вины Ковтун В.Е., ссылаясь на то, что в случае заключением заказчиком государственного контракта с установленные законом сроки, бюджетное финансирование по данной закупке отсутствовало бы по причине окончания финансового года; в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности Ковтун В.Е., производство по делу прекратить, признав правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.
Представители Федеральной службы по оборонному заказу Лебедева О.В., и Морозова Е.В. просили постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ковтун В.Е. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку Ковтун В.Е. обоснованно привлечен к административной ответственности, нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, защитнику Ковтун В.Е. было обоснованно отказано в допуске к производству по делу, поскольку в представленной им доверенности паспортные данные Ковтун В.Е. не соответствовали тем паспортным данным, которые имелись в распоряжении Рособоронзаказа.
Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы Ковтун В.Е., выслушав защитника Мокин А.В., представителей Рособорнзаказа Лебедева О.В. и Морозова Е.В. оснований для удовлетворения указанной жалобы не находит по следующим основаниям.
Постановлением заместителя начальника Управления контроля состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и размещения государственного оборонного заказа Федеральной службы по оборонному заказу от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте электронной площадки http://etp.zakazrf.ru в сети Интернет Заказчик разместил извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку комплекса оборудования для исследования распределения частиц по размерам в суспензиях/эмульсиях и сухих порошкообразных материалах. Начальная (максимальная) цена контракта - <данные изъяты> Победитель открытого аукциона в электронной форме <данные изъяты> обратилось в Федеральную службу по оборонному заказу с жалобой на действия (бездействия) Заказчика, выразившиеся в не заключении государственного контракта с <данные изъяты> В соответствии с частью 15 статьи 41.11 Федерального закона № «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон № в случае признания открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся заказчик обязан направить оператору электронной площадки проект государственного контракта в течение четырех дней со дня размещения протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. При этом заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим такую заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3, 8, 11, 12, 17, 19 статьи 41.12 Федерального закона №.
В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №, указанный открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся по причине допуска только одного участника размещения заказа к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме. Согласно части 4 протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № от ДД.ММ.ГГГГ учитывая положения пунктов 3.1 и 3.10 проекта контракта <данные изъяты> не имеет возможности заключить контракт с победителем открытого аукциона в электронной форме.
Государственным заказчиком, уполномоченным в рамках Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года» размещать заказы для <данные изъяты> является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), которым на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № переданы <данные изъяты> функции государственного заказчика. В соответствии с пунктом 4.4 указанного договора условием для перечисления бюджетных инвестиций является представление <данные изъяты> в установленном порядке договоров поставки, заключенных с победителями открытых аукционов в электронной форме. Однако, незаключение Заказчиком по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме контракта с ЗАО «Экситон Аналитик» не позволило представить в Минпромторг России контракт поставки оборудования, в связи с чем не были перечислены бюджетные инвестиции, что подтверждается письмом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №
В нарушение части 15 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ, Заказчик не направил оператору электронной площадки проект контракта, что повлекло не заключение государственного контракта между <данные изъяты> в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно доверенности, следует, что ответственным должностным лицом за заключение государственных контрактов является первый заместитель генерального директора по научной работе - главный инженер Ковтун В.Е., наделенный полномочиями по подписанию договоров.
Ковтун В.Е. при исполнении своих должностных обязанностей имел возможность заключить государственный контракт в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, которой, однако, не воспользовался.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Ковтун В.Е. подтверждены: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения вторых частей заявок на участие в отрытом аукционе в электронной форме; копией решения комиссии Федеральной службы по оборонному заказу от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием № пред от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №
Достоверность и допустимость перечисленных доказательств не вызывает сомнений.
Вывод должностного лица о наличии в действиях Ковтун В.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правильным, поскольку должностное лицо <данные изъяты> Ковтун В.Е. не исполнив своих обязанностей по заключению государственного контракта, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы Ковтун В.Е. и его защитника о малозначительности данного правонарушения и об освобождении от административной ответственности в связи с отсутствием причиненного вреда, суд находит несостоятельными, поскольку соблюдение установленных норм законодательства о размещении заказов для государственных нужд является необходимым условием стабильности государственной финансовой системы, гарантий экономической безопасности страны, и их невыполнение нарушает экономические интересы государства, подрывает основы его безопасности, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для заключения государственного контракта в установленный срок.
Доводы Ковтун В.Е. и защитника о том, что была нарушена процедура привлечения Ковтун В.Е. к административной ответственности и нарушено его право на защиту, суд также находит несостоятельными, поскольку согласно имеющейся в материалах дела доверенности, указанные в ней паспортные данные не соответствовали тем данным, имевшимся в распоряжении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, кроме того, копия составленного в отсутствие Ковтун В.Е. и его защитника протокола об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях была направлена Ковтун В.Е. по почте с уведомлением о вручении.
Само постановление о привлечении Ковтун В.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено заместителем начальника Управления контроля состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и размещения государственного оборонного заказа Федеральной службы по оборонному заказу в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, с участием защитника Ковтун В.Е. – Мокин А.В. выводы, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, обоснованность этих выводов не вызывает сомнений, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Довод защитника Мокина о том, что рассмотрение жалобы Ковтун В.Е. не подсудно Мещанскому районному суду г.Москвы опровергается определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым определение судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данная жалоба Ковтун В.Е. на постановление по делу об административном правонарушении направлена на рассмотрение в Мещанский районный суд г.Москвы, оставлено без изменения, а жалоба Ковтун В.Е. – без удовлетворения.
При назначении наказания должностным лицом учтены в полной мере данные о личности Ковтун В.Е., обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного административного правонарушения, административное наказание назначено Ковтун В.Е. в пределах, установленных санкцией ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника Управления контроля состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и размещения государственного оборонного заказа Федеральной службы по оборонному заказу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Ковтун В.Е., - оставить без изменения, жалобу Ковтун В.Е. - без удовлетворения.
Судья: Е.В. Клинкова