РЕШЕНИЕ 12 января 2012 года г. Мензелинск РТ Судья Мензелинского районного суда Республики Татарстан Каримов А.Х., при секретаре Руслановой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исламовой Г.В. на постановление начальника ОНД по Мензелинскому муниципальному району РТ по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Постановлением начальника ОНД по Мензелинскому муниципальному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ, Исламова Г.В. привлечена к административной ответственности по ч.1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей. Не соглашаясь с данным постановлением, Исламова Г.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, указывая в обоснование, что клуб относится к <данные изъяты>, который является юридическим лицом. Она как <данные изъяты> не имеет самостоятельного финансирования и не обязана решать организационные вопросы по материальному обеспечению клуба, в т.ч. по приобретению приборов по контролю электрооборудования (прибор по замеру сопротивления изоляции электропроводов и электрооборудования – п.11 нарушения ППБ 01-03, указанный в постановлении); электросветильников; по переоборудованию дверей по направлению выхода; в отношении других нарушений, указанных в постановлении, ранее в ее адрес предписание об устранении нарушений не выдавалось; ко дню рассмотрения ее административного дела, она по вопросам, касающихся ее компетенции устранила за свой счет в основном перечисленные в постановлении нарушения противопожарной безопасности; средняя заработная плата составляет 5500 руб., данные обстоятельства не были учтены как смягчающие обстоятельства. В ходе судебного заседания Исламова Г.В. поддержала свою жалобу и изложенные в ней доводы в полном объеме, при этом пояснила, что она не является субъектом вмененных административных правонарушений и была лишена возможности пользоваться услугами защитника при рассмотрении административного дела. Должностное лицо – начальник ОНД по Мензелинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ Тимерханов А.Ф. в суде пояснил об обоснованности вынесенного постановления, т.к. в ходе проведения проверки со стороны заведующей клубом Исламовой Г.В. были допущены нарушения ППБ, за которое ей было назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица – МБУК «РДК» Мензелинского района РТ по доверенности Федотова З.Н. не оспаривала выявленные нарушения пожарной безопасности в здании сельского клуба в <адрес>; в ближайшее время будут приняты меры для устранения выявленных нарушений. Исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, привлеченного к административной ответственности, должностного лица, представителя юридического лица, прихожу к следующему. Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. Исходя из ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Как следует из материалов дела, постановлением начальника ОНД по Мензелинскому муниципальному району РТ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Исламова Г.В. подвергнута к наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 руб. за совершение административного проступка по ч.1, 3 ст.20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что она в нарушение п.п. 90 ППБ 01-03, 6, 15, 16, 44, 51, 52, 53, 55, 57, 60, 61, 89, 108, не установила указатель противопожарного водоснабжения, не откорректировала план эвакуации людей в случае пожара, не организовала обучение работников по программе пожарно – технического минимума, не обеспечила электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии, не разработала инструкции о мерах пожарной безопасности, допустила к работе работников без прохождения противопожарного инструктажа, не предоставила журнал учета первичных средств пожаротушения, не закрыла двери чердачного помещения и подвала на замок, допустила хранение горючих материалов в подвале и в чердачном помещении, не доукомплектовала первичными средствами пожаротушения, не организовала замер сопротивления изоляции электропроводов и электрооборудования, не оборудовала электросветильники плафонами, не привела в соответствие внутренний противопожарный водопровод, допустила применение некалиброванные плавкие вставки (жучки) в аппаратах защиты от перегрузки и короткого замыкания, не установила световые указатели «Выход», допустила применение на путях эвакуации горючего материала, двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода, не предусмотрела освещение на путях эвакуации, двери эвакуационных выходов забиты гвоздями /л.д. 4/. Применяя наказание по настоящему делу, должностное лицо назначило в отношении Исламовой Г.В. административный штраф в размере 6000 руб. В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 6000 до 15000 руб. Согласно ч. 3 названной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 6000 до 15000 руб. Основанием для привлечения Исламовой Г.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведения начальником ОНД по Мензелинскому муниципальному району РТ внеплановой выездной проверки, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки оформлено два протокола об административных правонарушениях. Так, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № в отношении выявленных нарушений: в помещении сельского дома культуры <адрес>, не установлен указатель противопожарного водоснабжения, не откорректирован план эвакуации людей в случае пожара, не организовано обучение работников по программе пожарно – технического минимума, не обеспечено электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии, не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, допущены к работе работники без прохождения противопожарного инструктажа, не предоставлен журнал учета первичных средств пожаротушения, двери чердачного помещения и подвала не закрыты на замок, допущено хранение горючих материалов в подвале и в чердачном помещении /л.д. 13/. По ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № в отношении выявленных нарушений: в помещении сельского дома культуры <адрес>, не доукомплектовано первичными средствами пожаротушения, не организован замер сопротивления изоляции электропроводов и электрооборудования, не оборудованы электросветильники плафонами, не приведен в соответствие внутренний противопожарный водопровод, допущено применение некалиброванные плавкие вставки (жучки) в аппаратах защиты от перегрузки и короткого замыкания /л.д. 14/. Как видно из материалов административного дела, при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ указанных дел об административных правонарушениях в отношении Исламовой Г.В. начальник ОНД по Мензелинскому муниципальному району РТ применил положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которым, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Проверяя дело в полном объеме с учетом положений п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу, что не представляется возможным согласиться с обоснованностью применения в рассматриваемом случае должностным лицом положений об идеальной совокупности административных правонарушений, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности нельзя признать совершенными одним действием (бездействием). Мотивов в отношении данного вопроса в принятом должностным лицом постановлении, не содержится. Вмененные по делам в отношении Исламовой Г.В. нарушения требований пожарной безопасности при доказанности наличия прочих признаков являются совершенными в результате бездействия, а также действия и не во всех случаях одного и того же. В случае отсутствия условий для применения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ за каждое правонарушение наказание должно назначаться самостоятельно, то есть по правилу, содержащемуся в ч. 1 названной статьи. На настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по частям 1 и 3 ст. 4.5 КоАП РФ один год, не истек. При таких обстоятельствах, постановление начальника ОНД по Мензелинскому муниципальному району РТ по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же орган в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Доводы Исламовой Г.В. о том, что она не является субъектом вмененных административных правонарушений; лишение ее возможности пользоваться услугами защитника; не подлежат проверке в сложившейся ситуации в связи с отменой постановления о привлечении к административной ответственности с возвращением дела на новое рассмотрение. В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.4, 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ: Жалобу Исламовой Г.В. удовлетворить частично. Отменить постановление начальника ОНД по Мензелинскому муниципальному району РТ по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Исламовой Г.В. по ч.1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ и направить дело на новое рассмотрение в тот же орган – в ОНД по Мензелинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ. Решение может быть обжаловано в ВС РТ в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья: (А.Х. Каримов) Решение вступило в законную силу ____________ 2012 года Судья: (А.Х. Каримов)