Дело № 2- 746/10

РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз 22 июля 2010 года.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Фроловой Т.Е.,

При секретаре Сычковой Н.Г.,

Истицы Сиротиной Н.Д.,

Представителя ответчика Рябовой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сиротиной ... к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Сиротина Н.Д. обратилась в суд с указанным иском мотивируя его тем, что решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ (далее УПФР) № 34 от 08.06.2010 года ей отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости. Считает, что УПФР необоснованно не включены в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды ее работы, в которых она работала в разные периоды, на том основании, что это не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

В судебном заседании истица уточнила исковые требования и просила суд отменить решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе об отказе в установлении пенсии № 34 от 08.06.2010 г. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе засчитать в специальный стаж работы периоды деятельности

с 30.08.1978 г. по 28.01.1980 г.;

с 01.02.1980 г. по 16.06.1982 г.;

с 25.08.1986 г. по 11.09.1991 г. в должности старшей вожатой, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости;

с 16.07.1982 г. по 07.08.1986 г.;

с 12.09.1991 г. по 24.04.1992 г. в должности воспитателя ясельной группы, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Также истица Сиротина Н.Д. просит обязать УПФР назначить досрочную пенсию по старости с момента подачи ею заявления в УПФР с 03 июня 2010 г.

Представитель ответчика УПФР иск не признала, при этом пояснила, что при определении права на досрочную пенсию, учитывается не любая педагогическая деятельность, а лишь та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 718 и постановлением от 11.07.2002 № 516.

По утверждению представителя ответчика, согласно решения от 03.06.2010 года № 34 Управлением ПФР, Сиротиной Н.Д. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на том основании, что ею не выработан необходимый педагогический стаж - 25 лет и не засчитаны в «педагогический стаж» работы периоды ее деятельности с 30.08.1978 г. по 28.01.1980 г.; с 01.02.1980 г. по 16.06.1982 г.; с 25.08.1986 г. по 11.09.1991 г. в должности «старшей вожатой» и «вожатой», так данная должность не предусмотрена списком.; с 16.07.1982 г. по 07.08.1986 г.; с 12.09.1991 г. по 24.04.1992 г. в должности воспитателя ясельной группы, так как работа протекала в Войсковой части, данное учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

По утверждению представителя УПФР, согласно представленным Сиротиной Н.Д. документам ее педагогический стаж составляет 16 лет 08 месяцев на дату обращения. В связи с этим, считают отказ Управления ПФР от 03.06.2010 года № 34 правомерным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из объяснений истицы, и согласно записей в трудовой книжки, она 01.09.1976 года начала свою трудовую педагогическую деятельность в качестве учителя математики Партизанской средней школы в Мелеузовском РОНО, и 30.08.1978 года был переведена «старшей пионервожатой» этой же школы, 28.01.1980 года она была уволена по приказу по РОНО № 2 от 23.01.1980 года. 01.02.1980 году она был принята «старшей пионервожатой» в среднею школу № 50 города Тольятти, где проработала до 16.06.1982 года. 16.07.1982 года приказом по Войсковой части 56190 от 16.07.1982 года она была принята воспитателем в ясельную группу и уволена 07.08.1986 году по приказу так же по Войсковой части 56190, и 12.09.1991 года опять же войсковой частью принята воспитателем средней школы и уволена 21.04.1992 году.

По утверждению истицы, ответчик необоснованно не включил ей в льготный стаж работу в должности «пионервожатой», «старшей пионервожатой», воспитателя дет.сада-яслей № 1, на указанную должность она принималась Войсковой частью.

Возражая против требований истицы, ответчик ссылается на то, что при подачи документов на пенсию 03.06.2010 года, Сиротиной Н. не были представлены документы, подтверждающие ее работу в дет.саде-яслях № 1. В связи с тем, что в трудовой было указано, что она принимается в Войсковую часть, а данное учреждение не предусмотрено Списком, ей было отказано. Работа в должностях «пионервожатая», «старшая пионервожатая» не была зачтена, так как на момент подачи заявления специальный стаж, без учета данного периода, был менее 2/3 от требуемого для назначения досрочной пенсии.

При оценке доводов истицы и представителя ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, и государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Порядок назначения пенсии педагогическим работникам установлен федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 которого трудовая пенсия назначается педагогическим работникам при осуществлении ими педагогической деятельности не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с ч.3 ст.28 указанного закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых для педагогических работников назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии указанным лицам.

Вопрос об оценке пенсионных прав застрахованных лиц урегулирован постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января. 2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона № 173 -ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Указанным постановлением признана содержащаяся в пункте 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" норма в той части, в какой она во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на I января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данная норма - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно представленных истицей в судебное заседание Архивной справки № 513-515 от 22.06.2010 г., в приказе Войсковой части 56190 от 16.07.1982 № 369 значится, что Сиротина Н.Д. с 16.07.1982 года назначена на должность воспитателя дет.сада-яслей № 1, в которых она и проработала до 07.08.1986 года; 12.09.1991 году Сиротина Н.Д. была принята на должность воспитателя яслей-сада № 1 переводом из Палдинской средней школы и приказом по Войсковой части 56190 от 15.04.1992 № освобождена от занимаемой должности.

Суд считает, что указанный документ достоверно подтверждает работу Сиротиной Н.Д в периоды в с 16.07.1982 г. по 07.08.1986 г., с 12.09.1991 г. по 24.04.1992 г. в должности и учреждении, дающих право на получение досрочной пенсии.

По поводу включения в льготный стаж работы периодов с 30.08.1978 г. по 28.01.1980 г.; с 01.02.1980 г. по 16.06.1982 г.; с 25.08.1986 г. по 11.09.1991 г. в должности «старшей вожатой» и «пионервожатой», суд исходит из следующего.

Как следует из Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г., с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2004 №11-П) оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (в необходимы случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления названного Федерального закона.

Данное обстоятельство согласуется и с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516, из которого следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из Разъяснения от 17 октября 2003 года №4 Минтруда и социального развития Российской Федерации так же следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемою (статьи 27,28 Закона от 17.12.2001г.) в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсий по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельность) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст. 55 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге лет не менее 25 лет.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначении указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. На момент обращения истицы за назначением пенсии, т.е. на 18.03.2008 года, вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулировались несколькими нормативно-правовыми актами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Эти нормы изложены в виде перечня учреждений, работа в которых на должностях, указанных в этих списках, засчитывается в выслугу, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической в школах и других учреждениях для детей.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года за № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 г.)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 г.), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999г.)

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации № 1067 до 1 ноября 1999 года выслуга, дающая право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, подлежит определению по списку 2001 года, а с 1 ноября 1999 года - по списку 1999 года. Согласно абзацу 2 п. 3 названного постановления Правила исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей по желанию гражданина могут также применяться при исчислении выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года.

Из материалов видно, что истица в период с 30.08.1978 г. по 28.01.1980 г.; с 01.02.1980 г. по 16.06.1982 г.; с 25.08.1986 г. по 11.09.1991 г. работала в должностях «старшей пионервожатой» и «пионервожатой», которые ответчиком не засчитаны в специальный стаж истицы. Суд считает, отказ необоснованным в соответствии с вышеизложенным.

При этом судом учитывается, что действительно, ни в одном из списков не предусмотрена педагогическая работа в качестве «старшей пионервожатой» и «Пионервожатой», но согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в спорный период, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в ряде учреждений, в том числе и в школах, в качестве «старшей пионервожатой», «пионервожатой».

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законными и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действиях по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч. 1 ст. 1, ч.ч.1-2 ст. 19, ч. 1 ст. 39 и ч.ч. 2 и 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах право на включение периода работы в должности старшей пионервожатой и пионервожатой, приобретенное на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, не может быть аннулировано последующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Поэтому во включении периода работы истицы с 30.08.1978 г. по 28.01.1980 г.; с 01.02.1980 г. по 16.06.1982 г.; с 25.08.1986 г. по 11.09.1991 г. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не может быть отказано.

Кроме того, в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

А согласно записям трудовой книжки Сиротина Н.Д. в указанных должностях работала 8 лет 10 мес. 2 дня.

По состоянию на 01.01.2001г. при суммировании стажа работы составила 21 год 7 мес. 2 дня, т.е. свыше 16 лет 8 месяцев педагогической деятельности дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, что соответствует требованиям абз.3 п.12. «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п.1 ст.28 Федерального закона № 173-ФЗ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, устанавливающим, что периоды работы после 01.01.2001г. в должностях и учреждениях предусмотренных соответствующими Списками, засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 мес.

При таких обстоятельствах исковые требования Сиротиной Н.Д. подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о дате, с которой истица имеет право на вышеуказанную пенсию, суд исходит из следующего.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией 03.06.2010 года в УПФР истица не представила уточняющую справку о ее работе в дет.сад - яслях № 1 в период с 16.07.1982 г. по 07.08.1986 г.; с 12.09.1991 г. по 24.04.1992 г. Указанные документы были представлены в ходе подготовки дела к судебному заседанию 28.06.2010 года.

В вязи с изложенным, суд находит доводы представителя ответчика состоятельными, а исковые требования истицы подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сиротиной ... к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе о признании права на досрочную пенсию, удовлетворить частично.

Признать за Сиротиной ... право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе засчитать в специальный стаж работы периоды деятельности

с 30.08.1978 г. по 28.01.1980 г.;

с 01.02.1980 г. по 16.06.1982 г.;

с 25.08.1986 г. по 11.09.1991 г. в должности старшей вожатой, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости;

с 16.07.1982 г. по 07.08.1986 г.;

с 12.09.1991 г. по 24.04.1992 г. в должности воспитателя ясельной группы, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе назначить Сиротиной Н.Д. досрочную пенсию по старости с 28.06. 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.