Дело № 2-1116/10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 15 сентября 2010 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абубакировой Р.Р.

при секретаре Сусловой Л.В.

с участием истицы Назаровой Р.Г.,

представителя ответчика Клоковой О.В.,

рассмотрев исковое заявление Назаровой ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ об отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Назарова Р.Г. обратилась в суд с указанным иском, обосновав его тем, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ (далее ГУ УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ) от 15 июля 2010 г. № 36 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что ею не выработан требуемый стаж лечебной деятельности (30 лет). При этом не были засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации с 01 июня 1993 г. по 11 июня 1993 г., с 27 июня 1993 г. по 28 июня 1993 г., с 14 сентября 1999 г. по 21 сентября 1999 г., с 03 октября 1999 г. по 18 октября 1999 г., с 13 сентября 2004 г. по 17 сентября 2004 г., с 05 октября 2004 г. по 15 октября 2004 г., с 14 сентября 2009 г. по 18 сентября 2009 г., с 06 октября 2009 г. по 16 октября 2009 г. (2 месяца 9 дней) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с 06 октября 1990 г. по 05 апреля 1992 г. (1 год 6 месяцев). Считает указанное решение незаконным. Прохождение курсов повышения (усовершенствования) квалификации является обязательным для медицинских работников с целью их допуска к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью. В указанные периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации за ней сохранялось место работы и заработная плата, работодателем производились установленные законом отчисления из ее заработной платы в соответствующие страховые фонды (в том, числе в Пенсионный фонд). Конституция РФ предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. С учетом исключенных периодов ее специальный медицинский стаж составляет 30 лет 5 месяцев. Просила отменить решение ГУ УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ от 15 июля 2010 г. № 36, засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации с 01 июня 1993 г. по 11 июня 1993 г., с 27 июня 1993 г. по 28 июня 1993 г., с 14 сентября 1999 г. по 21 сентября 1999 г., с 03 октября 1999 г. по 18 октября 1999 г., с 13 сентября 2004 г. по 17 сентября 2004 г., с 05 октября 2004 г. по 15 октября 2004 г., с 14 сентября 2009 г. по 18 сентября 2009 г., с 06 октября 2009 г. по 16 октября 2009 г. (2 месяца 9 дней) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с 06 октября 1990 г. по 05 апреля 1992 г. (1 год 6 месяцев), обязать ГУ УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости.

В судебном заседании Назарова Р.Г. поддержала доводы искового заявления и исковые требования в полном объеме. Суду пояснила, что обратилась в ГУ УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ с заявлением от 06 июля 2010 г. Направление на курсы повышения квалификации подтверждается приказами и лицевыми счетами. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет был предоставлен ей до сентября 1992 года, то есть до введения нового правового регулирования.

Представитель ответчика Клокова О.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения определяется согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ при наличии у заявителя 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на должностях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, которым утверждены правила, регулирующие порядок досрочного пенсионного обеспечения по старости лиц, осуществлявших в частности педагогическую деятельность. Указанными Правилами не предусмотрено включение в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет. Согласно справке МУ «Мелеузовская ЦРБ» от 20 июля 2010 г. № 69 истица Назарова Р.Г. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, то есть не была занята лечебной деятельностью. Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитывались в специальный стаж и по нормам ранее действовавшего законодательства. Законодатель также никогда не предусматривал включение в стаж по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком от полутора до трех лет. После внесения изменений в КЗоТ РСФСР в сентябре 1992 года возможность включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на льготную пенсию, была исключена полностью. Просила в иске Назаровой Р.Г. отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 15 июля 2010 г. № 36 Назаровой Р.Г. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с тем, что ею не выработан стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (30 лет). Не засчитаны в стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации с 01 июня 1993 г. по 11 июня 1993 г., с 27 июня 1993 г. по 28 июня 1993 г., с 14 сентября 1999 г. по 21 сентября 1999 г., с 03 октября 1999 г. по 18 октября 1999 г., с 13 сентября 2004 г. по 17 сентября 2004 г., с 05 октября 2004 г. по 15 октября 2004 г., с 14 сентября 2009 г. по 18 сентября 2009 г., с 06 октября 2009 г. по 16 октября 2009 г. (2 месяца 9 дней) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с 06 октября 1990 г. по 05 апреля 1992 г. (1 год 6 месяцев).

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Вопрос об оценке пенсионных прав застрахованных лиц урегулирован постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ. Указанным постановлением признана не противоречащей Конституции РФ содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» норма в той части, в которой она во взаимосвязи с п. 2 ст. 31 данного закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового права и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством. Данная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В связи с этим при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 г. применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в некоторых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выбран ли указанный стаж полностью либо частично.

Как следует из Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с данным законом, но не позднее 01 января 2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (в необходимы случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Из разъяснения Минтруда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 4 также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемою (ст.ст. 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.) в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсий по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Из исследованной судом трудовой книжки Назаровой Р.Г. следует, что с 04 августа 1980 г. по 20 ноября 1981 г. она работала ... в Кумертауской центральной объединенной больнице, с 01 декабря 1981 г. по 18 июня 1984 г. - ... Н-Хвалынским фельдшерским пунктом Мраковской центральной районной больницы, со 02 июля 1984 г. по настоящее время - ... в Мелеузовской центральной районной больнице.

Согласно п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшего до 22 сентября 1993 г., то есть в спорный период, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывалось время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Нахождение истицы на курсах повышения квалификации с 01 июня 1993 г. по 11 июня 1993 г., с 27 июня 1993 г. по 28 июня 1993 г., с 14 сентября 1999 г. по 21 сентября 1999 г., с 03 октября 1999 г. по 18 октября 1999 г., с 13 сентября 2004 г. по 17 сентября 2004 г., с 05 октября 2004 г. по 15 октября 2004 г., с 14 сентября 2009 г. по 18 сентября 2009 г., с 06 октября 2009 г. по 16 октября 2009 г. подтверждается справкой МУ «Мелеузовская ЦРБ» от 21 августа 2009 г. № 67, приказами МУ «Мелеузовская ЦРБ» о направлении Назаровой Р.Г. на курсы повышения квалификации от 24 мая 1993 г. № 86-д, от 23 августа 1999 г. № 320-д, от 20 сентября 1999 г. № 355-л, от 06 сентября 2004 г. № 990-л, от 05 сентября 2009 г., № 1714-л, лицевыми счетами.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего на момент нахождения Назаровой Р.Г. на курсах повышения квалификации, и ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения Назаровой Р.Г. на курсах повышения квалификации работодателем производились выплата заработной платы и соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Поскольку Назарова Р.Г. в период действия указанных норм права проходила курсы повышения квалификации, а потому, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, оспариваемые периоды с 01 июня 1993 г. по 11 июня 1993 г., с 27 июня 1993 г. по 28 июня 1993 г., с 14 сентября 1999 г. по 21 сентября 1999 г., с 03 октября 1999 г. по 18 октября 1999 г., с 13 сентября 2004 г. по 17 сентября 2004 г., с 05 октября 2004 г. по 15 октября 2004 г., с 14 сентября 2009 г. по 18 сентября 2009 г., с 06 октября 2009 г. по 16 октября 2009 г. подлежат включению в специальный стаж работы при досрочном назначении пенсии по старости.

Как усматривается из материалов дела, Назарова Р.Г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (приказ МУ «Мелеузовская ЦРБ» от 07 апреля 1990 г. № 145-д), а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 06 октября 1990 г. по 05 апреля 1992 г. (приказ от 15 августа 1991 г. № 277-д.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 15 июля 2010 г. № 36 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, зачтен период нахождения Назаровой Р.Г. в отпуске по уходу за ребенком только до 06 октября 1990 г.

Период нахождения Назаровой Р.Г. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 06 октября 1990 г. по 05 апреля 1992 г. также подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, независимо от времени обращения за назначением пенсии, поскольку право на включение указанного периода в стаж работы по специальности возникло у истицы до внесения изменений в законодательство (вступления в силу Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 06 октября 1992 г.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 октября 2009 года № 49-В09-14.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) Назаровой Р.Г. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06 октября 1990 г. по 05 апреля 1992 г. (после достижения возраста ребенка полутора лет и до достижения им возраста трех лет) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Стаж бесспорной лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Назаровой Р.Г. составляет 28 лет 8 месяцев 21 день, нахождение на курсах повышения квалификации составляет 02 месяца 9 дней, нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет составляет 1 год 6 месяцев. С учетом этого специальный стаж Назаровой Р.Г. превышает 30 лет.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования Назаровой Р.Г. подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о дате, с которой истица имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, суд исходит из следующего.

В силу ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом достоверно установлено, что на момент обращения за трудовой пенсией в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ, то есть на 06 июля 2010 г., Назарова Р.Г. имела право на указанную пенсию, ею были предоставлены все документы, но ей было отказано в назначении пенсии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истицы следует удовлетворить с момента обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости с заявлением от 06 июля 2010 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Назаровой ... удовлетворить.

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ от 15 июля 2010 г. № 36 отменить.

Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, Назаровой ... периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 июня 1993 г. по 11 июня 1993 г., с 27 июня 1993 г. по 28 июня 1993 г., с 14 сентября 1999 г. по 21 сентября 1999 г., с 03 октября 1999 г. по 18 октября 1999 г., с 13 сентября 2004 г. по 17 сентября 2004 г., с 05 октября 2004 г. по 15 октября 2004 г., с 14 сентября 2009 г. по 18 сентября 2009 г., с 06 октября 2009 г. по 16 октября 2009 г. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с 06 октября 1990 г. по 05 апреля 1992 г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ назначить и выплачивать Назаровой ... досрочную трудовую пенсию с 06 июля 2010 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Р.Р. Абубакирова.

Копия верна:

Судья Мелеузовского районного суда РБ Р.Р. Абубакирова