ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз.         17 ноября 2010 года.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Байрашева А.Р.

с участием помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Ягудина М.Р.

при секретаре Салиховой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мелеузовского межрайонного прокурора к ООО «Управляющая компания жилищного хозяйства » в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, мотивировав тем, что в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что директором ООО «Управляющая компания жилищного хозяйства» (далее ООО «УКЖХ») 01.01.2010 г. утвержден прейскурант на услуги, оказываемые согласно которого, утверждены следующие виды услуг с указанием стоимости без налога: - заполнение бланка заявления о выдаче/замене паспорта - 14 руб., заполнение бланка заявления о регистрации по месту жительства - 15 руб., заполнение бланка заявления о регистрации по месту пребывания - 15 руб., заполнение бланка заявления о снятии с регистрационного учета - 9 руб., справка о составе семьи умершего - 18 руб., справка о составе семьи, выдаваемой собственникам и нанимателям жилых помещений, кроме справки о составе семьи предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг - 18 руб., копия лицевого счета, кроме лицевого счета, предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг - 44 руб. Взимание денежных сумм за указанные услуги противоречит требованиям законодательства и является незаконным. Указывает, что установление незаконных платежей по заполнению бланков заявлений о выдаче/замене паспорта, о регистрации по месту жительства, пребывания, о снятии с регистрационного учета, по выдаче справок о составе семьи умершего, справок о составе семьи, выдаваемой собственникам и нанимателям жилых помещений, копий лицевого счета нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление указанных услуг бесплатно.

Просит признать действия ООО «УКЖХ» по взиманию платы за заполнение бланка заявления о выдаче/замене паспорта, заполнение бланка заявления о регистрации по месту жительства, заполнение бланка заявления о регистрации по месту пребывания, заполнение бланка заявления о снятии с регистрационного учета, справка о составе семьи умершего, справка о составе семьи, выдаваемой собственникам и нанимателям жилых помещений, кроме справки о составе семьи предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, копия лицевого счета, кроме лицевого счета, предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, незаконным и обязать ответчика прекратить взимание платы за вышеуказанные действия.

Дополнением от 12.11.2010 года, прокурор просит требования удовлетворить, указав, что взимание денежных сумм, за указанные услуги противоречит требованиям законодательства и является незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора, поддержав заявленные требования, просит признать действия ООО «УКЖХ» по взиманию платы за заполнение бланка заявления о выдаче/замене паспорта, заполнение бланка заявления о регистрации по месту жительства, заполнение бланка заявления о регистрации по месту пребывания, заполнение бланка заявления о снятии с регистрационного учета, справка о составе семьи умершего, справка о составе семьи, выдаваемой собственникам и нанимателям жилых помещений, кроме справки о составе семьи предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, копия лицевого счета, кроме лицевого счета, предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг незаконным и обязать ответчика прекратить взимание платы за вышеуказанные действия.

В судебном заседании представитель ООО «УКЖХ» Антипова М.С. считает требования истца необоснованными, поскольку лицами, ответственными за регистрацию взимается плата лишь с тех лиц, которые самостоятельно не могут обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства, о регистрации по месту пребывания и о снятии с регистрационного учета, указав при этом, что УКЖХ является коммерческой организацией, взимание платы за выдачу справки о составе семьи, копии лицевых счетов не противоречит Уставу организации и действующему законодательству.

В судебном заседании представитель УФМС Багаутдинова З.З. считает, что выдача/ замена паспорта, регистрация по месту жительства, по месту пребывания и снятие с регистрационного учета относится к государственным функциям и заполнение бланков заявлений ими с июля 2010 года производится бесплатно, взимается лишь госпошлина за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации в размере 200 рублей и за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность - 500 рублей.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля паспортистка ЖЭУ ФИО5 показала, что действительно ими взимается плата за проведенные услуги, однако лишь за заполнение бланков за лиц, которые сами не могут заполнить заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, (далее Правила).

В силу п.4 указанных Правил, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию установлен указанными Правилами. К ним относятся, в том числе и собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

В силу указанного Закона, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, гражданин Российской Федерации при регистрации по месту жительства (пребывания) предъявляет: заявление по установленной форме,паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (документ являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении).

В силу ст. 3 указанного Закона РФ, регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Разделом 3 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20.09.2007 № 208 установлена административная процедура регистрации граждан по месту пребывания, по месту жительства, снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, согласно которых регистрация и снятие с регистрации осуществляются на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов.

Согласно ст. 6 указанного Закона РФ при регистрации по месту жительства гражданин обращается к должностному лицу с заявлением установленной формы, в силу ст. 7 Закона РФ снятие гражданина осуществляется, в том числе, на основании заявления. Аналогичные положения предусмотрены Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, заполнение заявлений о регистрации, снятии с регистрации могут осуществляться только самими гражданами, в связи с чем, суд считает установление платы за данный вид услуги незаконным.

Взимание же платы за заполнение бланка заявления о выдаче/замене паспорта противоречит требованиям законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм и документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №612 «О внесении изменений в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», прием документов и личных фотографий, необходимых для получения или замены паспорта, осуществляется непосредственно территориальными органами Федеральной миграционной службы либо должностными лицами многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Согласно Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 №339, для получения паспорта гражданин лично представляет заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N Ш., заполненное ручным или машинописным способом гражданином, обратившимся за получением паспорта.

Бланки заявлений могут быть получены, в том числе, в подразделениях, в жилищно-эксплуатационных организациях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативах, государственных и муниципальных организациях и учреждениях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществах и коммерческих организациях, имеющих жилищный фонд.

Если гражданин не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление, оно заполняется сотрудником подразделения или должностными лицами.

Под указанными должностными лицами подразумеваются сотрудники жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.

За выдачу паспорта гражданина Российской Федерации Налоговым кодексом РФ предусмотрена государственная пошлина в размере 200 рублей. За выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 500 рублей.

Из указанного следует, что закон не предусматривает взимание денег за предоставление услуг по регистрационному учету граждан по месту пребывания и жительства, выдаче и замене паспортов.

Как установлено ч. 1, п. 2 ч. 8 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ граждане (физические лица) и организации «юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Предоставляется бесплатно информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица.

ООО «УКЖХ» в силу постановления Правительства РФ от 03.10.2009 № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» не относится к многофункциональному центру оказания государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, ООО «УКЖХ» не является органом полномочным осуществлять прием документов и заполнение заявлений на выдачу/замену паспорта и взимать плату за данные услуги.

Взимание платы за выдачу справок о составе семьи умершего, справок о составе семьи, выдаваемой собственникам и нанимателям жилых помещений, кроме справки о составе семьи предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, копий лицевого счета, кроме лицевого счета, предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, также является незаконным по следующим основаниям.

Согласно устава ООО «УКЖХ» и договора управления многоквартирным домом общество осуществляет управление недвижимым имуществом (многоквартирным домом) взимая плату лишь за содержание и ремонт жилья.

Выдача указанных справок и копии лицевого счета связана с выполнением ООО «УКЖХ» функций управления многоквартирным домом.

Согласно п. 4.9 договора управления многоквартирным домом, плата в выставляемом платежном документе указываются сумма начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, включая месячную стоимость комплекса услуг и работ по управлению Многоквартирными домами, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества и предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. 1 п.2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя, в том числе, плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, выдача справок о составе семьи умершего, справок о составе семьи, выдаваемой собственникам и нанимателям жилых помещений, копий лицевого счета является административной функцией управляющей компании, а затраты на этот вид, по мнению суда, непосредственно связаны с управлением многоквартирным домом и включаются в плату за жилое помещение, указанную в ежемесячно представляемых ООО «УКЖХ» квитанциях на оплату услуг.

При таких обстоятельствах, суд считает доводы представителя ООО «УКЖХ» Антиповой М.С. необоснованными и находит исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора к ООО «Управляющая компания жилищного хозяйства» в порядке ст. 45 ГПК РФ, удовлетворить.

Признать действие ООО «УКЖХ» по взиманию платы за заполнение бланка заявления о выдаче/замене паспорта, заполнение бланка заявления о регистрации по месту жительства, заполнение бланка заявления о регистрации по месту пребывания, заполнение бланка заявления о снятии с регистрационного учета, за справки о составе семьи умершего, за справки о составе семьи, выдаваемой собственникам и нанимателям жилых помещений, кроме справки о составе семьи, предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, за выдачу копии лицевого счета, кроме лицевого счета, предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, незаконным.

Обязать ООО «УКЖХ» прекратить взимание платы за заполнение бланка заявления о выдаче/замене паспорта, заполнение бланка заявления о регистрации по месту жительства, заполнение бланка заявления о регистрации по месту пребывания, заполнение бланка заявления о снятии с регистрационного учета, за справки о составе семьи умершего, за справки о составе семьи, выдаваемой собственникам и нанимателям жилых помещений, кроме справки о составе семьи, предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, за выдачу копии лицевого счета, кроме лицевого счета, предоставляемой для оформления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней.

Решение изготовлено председательствующим на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий:        А.Р. Байрашев

Решение вступило в законную силу «________»______________2010 года

...

...