Дело № 2-1279/10 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Мелеуз 18 ноября 2010 г. Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абубакировой Р.Р. при секретаре Сусловой Л.В. с участием представителя истца - старшего помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Хисматуллиной Л.Р., представителя ответчика ООО «Дом-Сервис» Захарова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дом-Сервис» о признании незаконными действий по взиманию платы и возложении обязанности устранить нарушения, УСТАНОВИЛ: Мелеузовский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в ходе осуществления надзорных мероприятий за соблюдением прав и свобод граждан органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций установлено, что директором ООО «Дом-Сервис» 01 января 2010 г. утверждены тарифы на услуги, оказываемые обществом. Согласно прейскуранту утверждены следующие виды услуг: прописка от 53,90 рублей до 200,30 рублей в зависимости от количества человек и места регистрации; выписка - 24,50 рублей в пределах города и умершего, а также за городом - 46,20 рублей; получение паспорта с достижением 14 лет - 54,10 рублей, заявление на выдачу паспорта РФ - 20 рублей; замена паспорта с достижением возраста - 42 рубля, в связи с изменением фамилии - 52 рубля; выдача справок о составе семьи - 18 рублей; договор социального найма - 47 рублей; договор управления многоквартирным домом - 55 рублей; акт проверки жилищный условий - 55 рублей; копия лицевого счета - 43 рубля; бытовая характеристика - 154 рубля; выдача технических условий - 150 рублей; справка на фирменном бланке - 30 рублей. Взимание денежных сумм за указанные услуги противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление данных услуг бесплатно. Просил признать незаконными действия ООО «Дом-Сервис» по взиманию платы за предоставление услуг по прописке и выписке граждан по месту жительства, получение и замену паспортов, выдачу справок о составе семьи, бытовых характеристик, копий лицевых счетов, технических условий, иных справок на фирменном бланке, за составление договоров социального найма, договоров управления многоквартирным домом, актов проверки жилищных условий согласно прейскуранту, утвержденному директором ООО «Дом-Сервис» 01 января 2010 г.; обязать ООО «Дом-Сервис» прекратить взимание платы за вышеуказанные действия. В судебном заседании старший помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Хисматуллина Л.Р. поддержала исковые требования с учетом заявленных дополнений к иску. Представитель ответчика ООО «Дом-Сервис» Захаров С.М. исковые требования не признал, суду пояснил, что ООО «Дом-Сервис» является коммерческой организацией, оказывает услуги по заполнению бланков документов, выдает справки. Действия ООО «Дом-Сервис» по взиманию платы за предоставление услуг не противоречит его Уставу и требованиям законодательства. Данные услуги предоставляются только тем гражданам, которые не могут самостоятельно заполнить заявления. В ООО «Дом-Сервис» имеется паспортист, который занимается оформлением документов, передает их в миграционную службу. В накладных расходах указаны стоимости самих бланок. Представитель ОУФМС России по РБ в г. Мелеуз ФИО5 суду пояснила, что выдача, замена паспорта, регистрация по месту жительства, по месту пребывания и снятие с регистрационного учета, а также заполнение бланков заявлений производится миграционной службой бесплатно. Взимается лишь госпошлина за выдачу паспорта в размере 200 рублей и за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность 500 рублей. Как работает ООО «Дом-Сервис», ей неизвестно. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля паспортист ООО «Дом-сервис» ФИО6 суду показала, что ими взимается плата за заполнение бланков. Бланки выдаются бесплатно. Работает так, как ей объяснили. С нормативными документами не ознакомлена. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713. В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Согласно Перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, к ним относятся, в том числе и собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов. На основании изложенного и в силу Устава ООО «Дом-Сервис» соответствующие работники данной организации являются должностными лицами, ответственными за регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.8 Административного регламента регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Согласно положениям Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.9,16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, п.9,10,16,17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 г. № 208 при регистрации по месту жительства (пребывания) и снятии с регистрационного учета гражданами предъявляются заявление по установленной форме, документ, удостоверяющий личность, а также документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (документ являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении) или документ, являющийся основанием для снятия с регистрационного учета. В силу п.17 Правил регистрации должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают вышеуказанные документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Таким образом, заполнение заявлений о прописке, выписке по месту жительства (пребывания) возможно гражданами самостоятельно и бесплатно. Взимание платы за совершение указанных действий должностными лицами, ответственными за регистрацию, законодательством не предусмотрено, в связи с чем является незаконным. Более того, Уставом ООО «Дом Сервис» не предусмотрен такой вид деятельности общества, как оказание услуг гражданам по заполнению заявлений и бланков. Взимание платы за заполнение бланка заявления о выдаче, замене паспорта противоречит требованиям законодательства по следующим основаниям. Согласно постановлению Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм и документы, подтверждающие основания для замены паспорта. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 612 «О внесении изменений в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации» прием документов и личных фотографий, необходимых для получения или замены паспорта, осуществляется непосредственно территориальными органами Федеральной миграционной службы либо должностными лицами многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг. Согласно Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС РФ от 07 декабря 2009 г. № 339, для получения паспорта гражданин лично представляет заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № III, заполненное ручным или машинописным способом гражданином, обратившимся за получением паспорта. Бланки заявлений могут быть получены, в том числе, в подразделениях, в жилищно-эксплуатационных организациях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативах, государственных и муниципальных организациях и учреждениях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществах и коммерческих организациях, имеющих жилищный фонд. Если гражданин не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление, оно заполняется сотрудником подразделения или должностными лицами. Под указанными должностными лицами подразумеваются сотрудники жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд. За выдачу паспорта гражданина Российской Федерации Налоговым кодексом РФ предусмотрена государственная пошлина в размере 200 рублей, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 500 рублей. Согласно постановлению Правительства РФ от 03 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» ООО «Дом-Сервис» не относится к многофункциональному центру оказания государственных (муниципальных) услуг. Таким образом, ООО «Дом-Сервис» не является органом полномочным осуществлять прием документов и заполнение заявлений на выдачу, замену паспорта и взимать плату за данные услуги. Из указанного следует, что закон не предусматривает взимание денег за предоставление услуг по регистрационному учету граждан по месту пребывания и жительства, выдаче и замене паспортов. Как установлено ч. 1, п. 2 ч. 8 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно. Согласно п. 3.2.1 Устава и договора управления многоквартирным домом ООО «Дом-Сервис» осуществляет эксплуатацию, техническое содержание и обслуживание жилых домов, взимая плату за содержание и ремонт жилья. Выдача справок о составе семьи, бытовых характеристик, копий лицевых счетов, технических условий, иных справок на фирменном бланке, составление договоров социального найма, договоров управления многоквартирным домом, актов проверки жилищных условий является административной функцией управляющей компании, а затраты на этот вид непосредственно связаны с управлением многоквартирным домом. Более того указанные документы требуются гражданам для реализации ими различных прав и обязанностей и в соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ должны предоставляться бесплатно. Согласно договору управления многоквартирным домом в выставляемом платежном документе указываются сумма начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, включая месячную стоимость комплекса услуг и работ по управлению многоквартирными домами, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества и предоставлению коммунальных услуг. В соответствии с п.2 ч.1, .п. 1 ч.. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом. Согласно п.5.2 Договора управления многоквартирным домом, который заключается между ООО «Дом-Сервис» и собственником жилого помещения в состав платы за жилое помещение включается также плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом. Таким образом, взимание ООО «Дом-Сервис» платы за выдачу справок о составе семьи, бытовых характеристик, копий лицевых счетов, технических условий, иных справок на фирменном бланке, за составление договоров социального найма, договоров управления многоквартирным домом, актов проверки жилищных условий также является незаконной, поскольку указанные действия являются административной функцией управляющей компании, а затраты на этот вид деятельности непосредственно связаны с управлением многоквартирным домом и включаются в плату за жилое помещение. При указанных обстоятельствах, суд считает доводы представителя ООО «Дом-Сервис» Захарова С.М. необоснованными и находит исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд, РЕШИЛ: Признать действия ООО «Дом-Сервис» по взиманию платы за предоставление услуг по прописке и выписке граждан по месту жительства, получение и замену паспортов, выдачу справок о составе семьи, бытовых характеристик, копий лицевых счетов, технических условий, иных справок на фирменном бланке, за составление договоров социального найма, договоров управления многоквартирным домом, актов проверки жилищных условий согласно прейскуранту, утвержденному директором ООО «Дом-Сервис» 01 января 2010 г., незаконными. Обязать ООО «Дом-Сервис» прекратить взимание платы за предоставление услуг по прописке и выписке граждан по месту жительства, получение и замену паспортов, выдачу справок о составе семьи, бытовых характеристик, копий лицевых счетов, технических условий, иных справок на фирменном бланке, за составление договоров социального найма, договоров управления многоквартирным домом, актов проверки жилищных условий. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней с момента принятия его в окончательной форме. ... ... Судья Мелеузовского районного суда РБ Р.Р.Абубакирова