Дело № 2-564/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 мая 2011 года город Мелеуз Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абдуллина Р.Р., при секретаре судебного заседания Салиховой Р.Р., с участием истца Абдульманова А.Х., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ - Валеевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдульманова ... к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ об установлении досрочной трудовой пенсии по старости и признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, у с т а н о в и л : Абдульманов обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что работает в МУ «Мелеузовская центральная районная больница» муниципального района Мелеузовский район РБ в качестве врача с 1989 года по настоящее время. 7 апреля 2011 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением от 15 апреля 2011 года в назначении пенсии ему было отказано, в связи с тем, что им не выработан требуемый стаж медицинской деятельности (30 лет). Не засчитаны в медицинский стаж периоды службы в Вооруженных силах СССР с 03 мая 1980 года по 15 апреля 1982 года (1 год 11 месяцев 15 дней). Считает указанное решение незаконным, поскольку не засчитанный период относятся к периоду, в который действовало и применялось постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому в стаж работы медицинским работникам засчитывались служба в составе Вооруженных сил СССР и время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173 допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению. Иное свидетельствовало бы о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, означающему по существу отмену (отсрочку) для такого лица права на пенсионное обеспечение, приобретенное им в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями, вытекающим из ст.... 2,7,17,18,19,54 (ч.1), 55 (ч.2) Конституции РФ. В судебном заседании истец Абдульманов в силу ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил отменить решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ засчитать в стаж медицинской работы периоды службы в ВС СССР, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 07 апреля 2011 года. Требования о включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не поддержал. Представитель ответчика Валеева Д.А. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 15 апреля 2011 года № 12 Абдульманову отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с тем, что им не выработан стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (30 лет). Не засчитаны в стаж лечебной деятельности период службы в Вооруженных силах с 03 мая 1980 года по 14 апреля 1982 года (1 год 11 месяцев 11 дней), периоды с 05 мая 1991 года по 15 июня 1991 года, с 05 декабря 1993 года по 18 декабря 1993 года, с 12 октября 1998 года по 06 декабря 1998 года., с 06 ноября 2008 года по 09 января 2009 года, с 03 сентября 1991 года по 11 сентября 1991 года, с 13 августа 1992 по 14 августа 1992 года, с 03 мая 1999 года по 04 мая 1999 года, с 17 августа 2000 года по 18 августа 2000 года. Вопрос об оценке пенсионных прав застрахованных лиц урегулирован постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ. Указанным постановлением признана содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» норма в той части, в которой она во взаимосвязи с п. 2 ст. 31 данного закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового права и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данная норма - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В связи с этим при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 г. применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в некоторых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выбран ли указанный стаж полностью либо частично. Как следует из Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с данным законом, но не позднее 01 января 2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (в необходимы случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления названного Федерального закона. Из разъяснения Минтруда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 4 также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемою (ст. ст. 27,28 Закона от 17 декабря 2001 г.) в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсий по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. № 340-1 пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначении указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. На момент обращения истца за назначением пенсии, вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников регулируются несколькими нормативно-правовыми актами, утвержденными Правительством РФ. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. за № 464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 года). Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года). В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 г. до 01 ноября 1999 г. выслуга, дающая право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, подлежит определению по списку 1991 года, а с 01 ноября 1999 года - по списку 1999 года. Согласно абзацу 2 п. 3 названного постановления Правила исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по желанию гражданина могут также применяться при исчислении выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года. Кроме того, в соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Из исследованной судом трудовой книжки Абдульманова следует, что истец 27 октября 1979 года был принят р- рабочим отд. Юлдыбаево, 03 мая 1980 уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии, 22 мая 1984 принят на работу в ясли-сад на должность дворника, 06 сентября 1984 года уволен по собственному желанию, 01 ноября 1985 года принят на должность мед. брата в хирургическое отделение, 08 июля 1988 года уволен в связи с окончанием института, 01 сентября 1982 года зачислен на 1 курс медицинского факультета, 27июня 1988 года окончил институт, 02 августа 1988 года был принят в детское хирургическое отделение для прохождения интернатуры, 01 августа 1989 уволен в связи с окончанием интернатуры, 04 августа 1989 года принят детским врачом-хирургом, где продолжает работать по настоящее время. Служба в армии в период с 03 мая 1980 года по 14 апреля 1982 года подтверждается записями в военном билете Абдульманова ГЖ № 036808. Суд считает, что указанный период подлежит зачету в специальный стаж истца по следующим основаниям. Согласно п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшего в спорный период, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР. Поскольку Абдульманов в период действия указанных норм права проходил службу в Вооруженных силах СССР, а потому, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период подлежит включению в специальный стаж работы при досрочном назначении пенсии по старости. Бесспорной стаж лечебной деятельности Абдульманова составляет 28 лет 00 месяцев 26 дней, служба в ВС СССР составляет 1 год 11 месяцев 11 дней. С учетом этого специальный стаж составляет более 30 лет, т.е. истец выработал не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. При таких обстоятельствах заявленные исковые требования Абдульманова подлежат удовлетворению. Решая вопрос о дате, с которой истец имеет право на вышеуказанную пенсию, суд исходит из следующего. В силу ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Судом достоверно установлено, что на момент обращения за трудовой пенсией в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ, то есть на 07 апреля 2011 года, истец имел право на указанную пенсию, им были предоставлены все документы, но ему было отказано в назначении пенсии. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о назначении ему пенсии по старости следует удовлетворить с момента его обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости с заявлением от 07 апреля 2011 года. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, р е ш и л : Исковые требования Абдульманова ... удовлетворить. Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ от 15 апреля 2011 г. № 12 об отказе в установлении пенсии по старости в связи с не включением в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Абдульманову ... периода службы в Вооруженных силах СССР с 03 мая 1980 года по 14 апреля 1982 года признать незаконным. Включить периоды службы в Вооруженных силах СССР с 03 мая 1980 года по 14 апреля 1982 года в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Абдульманову .... Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ назначить и выплачивать Абдульманову ... досрочную трудовую пенсию по старости с 07 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме. Председательствующий Р.Р. Абдуллин