Дело № 2-529/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Мелеуз 07 июня 2011 года Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хакимова А.Р. при секретаре Полуэктовой Е.С. с участием истца Фролова Ю.Е. представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ - Валеевой Д.А. рассмотрев в открытом в судебном заседании гражданское дело по иску Фролова ФИО7 к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен>» о признании права на досрочную трудовую пенсию, У С Т А Н О В И Л: Фролов обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что Решением к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен>» от <дата обезличена> <№> ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту. Указанным решением в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии было засчитано 21 год 3 месяца 21 день его трудовой деятельности. Не засчитаны следующие периоды его трудовой деятельности: - с 23.11.1985 г. по 10.03.1989 г. - служба в Армии, - с 09.01.1998 г. по 06.02.1998 г., 05.06.1998 г. по 30.06.1998 г., с 13.01.1999 г. по 05.02.1999 г., 08.06.1999 г. по 01.07.1999 г., с 11.01.2000 г. по 04.02.2000 г., 20.03.2000 г. по 20.04.2000 г. - периоды нахождения в учебных отпусках, - с 06.11.2007 г. по 12.11.2007 г. - время обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Истец просит признать незаконным данное решение Пенсионного фонда, обязать Управление пенсионного фонда включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии как лицу, вышеуказанные периоды, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ назначить ему трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 и ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента возникновения - 01 апреля 2011 года. В судебном заседании истец Фролов Ю.Е. свои исковые требования поддержал, просит включить оспариваемые периоды работы в льготный стаж. Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> иск не признала. Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Решением УПФ РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> от <дата обезличена> <№> Фролову Ю.Е. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ в связи с тем, что не выработан стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (25 лет). Данным решением не засчитаны в педагогический стаж Фролова Ю.Е. периоды работы: - служба в Армии с 23.11.1985 г. по 10.03.1989 г. (3 года 3 месяца 17 дней), - периоды нахождения в учебных отпусках, с 09.01.1998 г. по 06.02.1998 г., 05.06.1998 г. по 30.06.1998 г., с 13.01.1999 г. по 05.02.1999 г., 08.06.1999 г. по 01.07.1999 г., с 11.01.2000 г. по 04.02.2000 г., 20.03.2000 г. по 20.04.2000 г., (5 месяцев 6 дней); - время обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 06.11.2007 г. по 12.11.2007 г. (7 дней). Вопрос об оценке пенсионных прав застрахованных лиц урегулирован постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ. Указанным постановлением признана содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» норма в той части, в которой она во взаимосвязи с п. 2 ст. 31 данного закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового права и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В связи с этим при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 г. применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в некоторых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», применяются правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выбран ли указанный стаж полностью либо частично. Как следует из Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с данным законом, но не позднее 01 января 2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (в необходимы случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления названного Федерального закона. Из разъяснения Минтруда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 4 также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемою (ст.ст. 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.) в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсий по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. от 30.12.2008 г.) пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначении указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Из исследованной судом трудовой книжки Фролова Ю.Е. следует, что истец в период с 01.08.1985 г. по настоящее время занимался педагогической деятельностью (25 лет 19 дней) Суд считает, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06.11.2007 г. по 12.11.2007 г. (5 дней), подтверждаемый удостоверением Башкирского института развития образования о краткосрочном повышении квалификации № 3639, подлежит зачету в специальный стаж по следующим основаниям. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы по специальности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Судом установлено, что Фролов осуществлял педагогическую деятельность, и был направлен на курсы повышения квалификации, следовательно, в соответствии с положениями статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды ученических отпусков подлежат включению в специальный педагогический стаж работы при досрочном назначении пенсии по старости. Согласно Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законными и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п. Распространение действия нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 39 и ч.ч. 2 и 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации. При таких обстоятельствах право на включение периода нахождения на курсах повышения квалификации, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, приобретенное на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, не может быть аннулировано последующими постановлениями Правительства РФ. Суд считает, что служба истца в Армии с 23.11.1985 г. по 10.03.1989 г. также подлежит зачету в специальный стаж по следующим основаниям. Согласно военному билета на Фролова следует, что он проходил службу в Вооруженных силах СССР с 23.11.1985 г. по 10.03.1989 года. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в соответствие с п. «г» ч. 1 «Положения о порядке исчисления стажа, для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного указанным Постановлением, установлено, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Согласно п. 4 указанного Положения, время работы указанное в п.п. 1,2,3 данного положения, служба в составе Вооруженных сил СССР засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Пунктом 3 Постановления Совета Министров РСФСР № 433 от 06.09.1991 года № 433 от 06.09.1991 г. сохранены для других педагогических работников условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения в действие закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Кроме того, Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном гл. 6 указанного Закона. Иное бы свидетельствовало о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, означающему по существу отмену для такого лица права на пенсионное обеспечение, приобретенное им в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. 2,7,17,18,19,54,55 Конституции РФ, в связи с чем суд считает, что время службы истца в Вооруженных силах СССР подлежит включению в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости. Учитывая, что стаж бесспорной педагогической деятельности Фролова Ю.Е. составляет 21 год 3 месяца 21 день, то есть более 2/3 стажа, требуемого для назначении досрочной трудовой пенсии, период службы в Армии подлежит включению специальный стаж работы Фролова. Периоды нахождения в учебных отпусках (5 месяцев 6 дней) также подлежат включению в стаж работы по специальности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Списками не предусмотрены периоды обучения в педагогических учебных заведениях, однако, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшего в спорный период, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Кроме того, в силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Из материалов дела следует, что Фролов Ю.Е. в период с 1996 г. по 2000 г. обучался в имеющей государственную аккредитацию Челябинской государственной академии культуры и искусств. В периоды с 09.01.1998 г. по 06.02.1998 г., 05.06.1998 г. по 30.06.1998 г., с 13.01.1999 г. по 05.02.1999 г., 08.06.1999 г. по 01.07.1999 г., с 11.01.2000 г. по 04.02.2000 г., 20.03.2000 г. по 20.04.2000 г. истцу по месту работы в Зирганской средней школе предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. Стаж бесспорной педагогической трудовой деятельности Фролова составляет 21 год 3 месяца 21 день, продолжительность службы в Вооруженных силах СССР составляет 3 года 3 месяца 17 дней, время обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства составляет 5 дней, время нахождения в учебных отпусках составляет 5 месяцев 6 дней. С учетом этого специальный стаж педагогической деятельности истца составляет более 25 лет. При таких обстоятельствах исковые требования Фролова Ю.Е. об обязании ГУ УПФ РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 и ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», подлежат удовлетворению со дня подачи заявления - с 29 марта 2011 года. Руководствуясь ст.ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Фролова ФИО8 к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен>» о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить. Признать незаконными решения ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> <№> от <дата обезличена> и <№>/д от <дата обезличена> об отказе в установлении пенсии. Обязать Управление пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ включить в стаж педагогической деятельности Фролова ФИО9, следующие периоды: службу в Вооруженных силах СССР с <дата обезличена> по <дата обезличена> год, периоды нахождения в учебных отпусках: время обучения на курсах повышения квалификации с 06.11.2007 г. по 12.11.2007 г., Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ назначить Фролову ФИО10 досрочную трудовую пенсию по старости с 29 марта 2011 года. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: А.Р.Хакимов