Дело № 2- 715/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Мелеуз 29 июня 2011 года Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гаиткуловой Ф.С., с участием представителя заявителя Серяковой М.К. - Аминова З.Г., представителей заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ главного специалиста - эксперта отдела по Мелеузовскому району и г.Мелеуз - ФИО1 и.о. руководителя отдела по Мелеузовскому району и г.Мелеуз ФИО2 при секретаре Ибрагимовой З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Серяковой М.К. об оспаривании решения государственного регистратора отдела по Мелеузовскому району и. г. Мелеуз Управления Росреестра по РБ об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество от <дата обезличена>, УСТАНОВИЛ: Серякова М.К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения государственного регистратора отдела по <адрес обезличен> и. г. Мелеуз Управления Росреестра по РБ ФИО2 об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество от <дата обезличена> В обоснование своих требований указала, что она <дата обезличена> через доверенное лицо, в отдел по <адрес обезличен> и г.Мелеуз Управления Росреестра по РБ сдала документы на государственную регистрацию права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>. При проведении правовой экспертизы по представленным документам государственным регистратором ФИО2 принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности со ссылкой на абзац 10 пункта 1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при этом указано о непредставлении в регистрационную службу документов, подтверждающих право собственности на квартиру, на отсутствие в ЕГРП записи об объекте и о имущественных правах на него. По ее мнению, выводы государственного регистратора ФИО2 не соответствуют действующему законодательству, у него отсутствуют полномочия делать такие выводы на основе методических рекомендаций. С указанным решением государственного регистратора она не согласна ввиду его необоснованности и незаконности. Просит признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации права по делу правоустанавливающего документа ... Обязать отдел по Мелеузовскому району и г.Мелеуз Управления Росреестра по Республики Башкортостан осуществить государственную регистрацию ее права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>. Заявитель Серякова М.К. в судебное заседание не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, требования изложенные в заявлении поддерживает в полном объеме просит их удовлетворить. Представитель Серяковой М.К. - Аминов З.Г. требования заявления поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что отдел архитектуры и градостроительства г.Мелеуз и Мелеузовского района выдал Серяковой М.К. разрешение на строительство, а затем разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. Указанным подтверждается, что был создан новый объект недвижимости, отказ государственного регистратора ФИО2 не основан на законе, полномочия делать выводы, указанные в сообщении об отказе в государственной регистрации, ему не предоставлены. Квартира <дата обезличена> постройки, приобретена заявительницей по договору купли-продажи, поэтому принадлежит ей на праве собственности. Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ главный специалист - эксперт отдела по Мелеузовскому району и г.Мелеуз - ФИО1 не согласившись с заявлением Серяковой М.К., пояснила, что решение государственного регистратора является законным и обоснованным. И.о. руководителя отдела по Мелеузовскому району и г.Мелеуз Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО2 также не согласился с требованиями Серяковой М.К., в судебном заседании пояснил, что государственная регистрация права на реконструированный объект за заявителем возможна только при наличии ранее возникшего права собственности на него. До окончания срока приостановления государственной регистрации дополнительные доказательства наличия оснований для проведения государственной регистрации представлены не были. Нормы действующего законодательства не предусматривают основания приобретения права собственности на объект недвижимого имущества после реконструкции лицом, осуществившим эту реконструкцию. Отказ в государственной регистрации права собственности является законным, в удовлетворении требований просит отказать. Кроме того, полагает, что в данном случае имеет место спор о праве на квартиру между Серяковой М.К. и Администрацией сельского поселения Нордовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, дело правоустанавливающего документа ...., суд не находит оснований для удовлетворения заявления Серяковой М.К. Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Судом установлено, что <дата обезличена> Аминов З.Г., действующий на основании доверенности от имени Серяковой М.К. обратился в отдел по Мелеузовскому району и г.Мелеуз Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от <дата обезличена>. <дата обезличена> за исх.<№> Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан сообщила Серяковой М.К. и ее представителю по доверенности Аминову З.Г. об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество указав, что в деле правоустанавливающего документа <№> представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства индивидуального жилого дома от <дата обезличена>, но не представлены документы, подтверждающие права собственности на объект, в ЕГРП отсутствуют записи и об объекте и об имущественных правах на него. В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. В силу ч.ч.1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Частью 1 ст.13 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав. Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав; Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184 утверждены Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, п. 32 которых установлено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9,13,17 Закона). В пункте 33 указанных Методических рекомендаций предусмотрено проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности: проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества; проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки; проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям; проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации; принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации. В соответствие с п.34 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при проверке имеющихся в Едином государственном реестре прав записей рекомендуется проверить наличие следующих записей в отношении объекта недвижимого имущества, о регистрации права, ограничения (обременения) права на который и сделки с которым ходатайствует заявитель: о зарегистрированных правах; о ранее заявленных правах (правопритязании) (пункт 6 статьи 12 Закона); о зарегистрированных сделках; о зарегистрированных ограничениях (обременениях) права, в том числе арестах, запрещениях заключения сделок. По пункту 7 Методических рекомендаций «о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества», утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113, документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса). В связи с этим рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок. Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (часть 14 статьи 1 Градостроительного кодекса) (п.21 Методических рекомендаций). Согласно п.п.24 - 26 Методических рекомендаций «О порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества» в случае, если в результате реконструкции объекта недвижимого имущества внешние границы объекта недвижимого имущества, назначение объекта, объем выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства не меняются, в раздел ЕГРП, открытый на соответствующий объект недвижимого имущества, в соответствии с пунктом 67 Правил ведения ЕГРП вносятся изменения. В остальных случаях реконструкции объекта недвижимого имущества для государственной регистрации прав на реконструированный объект недвижимого имущества рекомендуется открывать новый раздел ЕГРП, при этом раздел ЕГРП, связанный с ранее существовавшим объектом недвижимого имущества, закрывается в соответствии с пунктом 36 Правил ведения ЕГРП. В графу «Предыдущий кадастровый (условный) номер» нового раздела ЕГРП, открытого на реконструированный объект недвижимого имущества, вносятся сведения о кадастровом (условном) номере ранее существовавшего объекта недвижимого имущества в соответствии с пунктом 26 Правил ведения ЕГРП. В графу «Последующий кадастровый (условный) номер» раздела ЕГРП на ранее существовавший объект недвижимого имущества вносятся сведения о кадастровом (условном) номере реконструированного объекта недвижимого имущества в соответствии с пунктом 27 Правил ведения ЕГРП. В соответствии с пунктом 44 Правил ведения ЕГРП актуальные записи специальных частей подраздела III раздела ЕГРП на ранее существовавший объект переносятся в специальные части подраздела III раздела ЕГРП, открытого на реконструированный объект недвижимого имущества. В листах специальных частей подраздела III раздела ЕГРП, открытого на реконструированный объект недвижимого имущества, проставляется дата заполнения этих листов. В графе "Номер регистрации" указывается номер государственной регистрации ограничения (обременения) права на ранее существовавший объект, а дата его государственной регистрации вносится в графу «Особые отметки регистратора» после слов «Дата регистрации». В графе, в которой описывается объект недвижимого имущества или содержание ограничения (обременения) права, указываются сведения о ранее существовавшем объекте недвижимого имущества в соответствии с пунктами 28 - 35 Правил ведения ЕГРП, а также его кадастровый (условный) номер. В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно разрешению на строительство <№> от <дата обезличена> отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Мелеузовский раойн РБ разрешает Серяковой М.К. реконструкцию жилого дома и строительство пристроя к индивидуальному жилому дому на участке: <адрес обезличен>, СП Нордовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ. Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию <№> от <дата обезличена> подтверждается, что администрация муниципального района Мелеузовский район РБ разрешает ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, строительный объем ... куб.м, общая площадь - ... кв.м. По кадастровому паспорту помещения, расположенному по адресу: <адрес обезличен>, составленному по состоянию на <дата обезличена>, общая площадь составляет ... кв.м. По сообщению Администрации сельского поселения Нордовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> сведениями о зарегистрированных правах на квартиру расположенную по адресу: <адрес обезличен>, не располагают. Согласно информации Мелеузовского межрайонного филиала ГУП «Бюро технической инвентаризации РБ от <дата обезличена> <№> на предприятии <дата обезличена> изготовлен технический паспорт на квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, учет данного объекта на предприятии не проводился. Уведомлением от <дата обезличена> за исх. <№> Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан известила Серякову М.К. и ее представителя Аминова З.Г. о приостановлении государственной регистрации на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, сроком на ... месяц. При этом предписано предоставить правоустанавливающий документ на заявленный объект недвижимости и указано, что в случае, если до окончания срока приостановления не будут представлены доказательства наличия оснований для государственной регистрации права, то орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, будет вынужден отказать в государственной регистрации. Такие требования государственного регистратора не противоречат приведенным выше правовым нормам и направлены на правильное и своевременное выполнение возложенных на него должностных обязанностей как федерального гражданского служащего. Как усматривается из материалов дела заявителю Серяковой М.К. и его представителю Аминову З.Г. предоставлено время сроком на 1 месяц для устранения препятствий возникших при государственной регистрации объекта недвижимого имущества, о приостановлении государственной регистрации представитель заявителя Аминов З.Г. был извещен надлежащим образом <дата обезличена>, что подтверждается его собственноручной подписью в уведомлении о приостановлении государственной регистрации. Между тем, Аминов З.Г. никакие меры для устранения препятствий указанных в данном уведомлении от <дата обезличена> не предпринял. Представителю заявителя Серяковой М.К. - Аминову З.Г. в судебном заседании неоднократно разъяснялись требования ч.1 ст.56 ГПК РФ, однако в нарушение правовых норм представитель заявителя Аминов З.Г., участвующий в судебном заседании, отказался предоставить суду договор купли - продажи квартиры и правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенные по адресу: <адрес обезличен>. Таким образом, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан <дата обезличена> за исх.<№> Серяковой М.К. и ее представителю по доверенности Аминову З.Г. в государственной регистрации права на недвижимое имущество- квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, не противоречит правовым нормам, закрепленным в Федеральном законе от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и вынесен с учетом Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, и Методических рекомендаций «О порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества», утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113. Довод представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о том, что в данном случае необходимо оставить заявление без рассмотрения, не обоснован, поскольку суду не представлены доказательства того, что имеет место спор о праве собственности на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>. Доводы заявителя Серяковой М.К. о том, что государственному регистратору ФИО2 не предоставлены полномочия делать выводы, указанные в сообщении об отказе в государственной регистрации, не состоятелен, поскольку согласно п.3.8 Должностного регламента Заместителя начальника Мелеузовского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Республики Башкортостан ФИО2 для достижения целей служебной деятельности заместитель начальника отдела обязан проводить правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов, принимать решение по результатам проведенной правовой экспертизы о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации. Ссылка представителя заявителя Серяковой М.К. - Аминова З.Г., что объект недвижимости - квартира, расположенная по адресу: <адрес обезличен> <адрес обезличен>, является вновь построенным объектом недвижимости, не обоснована, поскольку противоречит приведенным выше правым нормам Градостроительного кодекса РФ. Другие доводы заявления Серяковой М.К. основаны на неверном толковании заявителем положений Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления Серяковой М.К. РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Серяковой М.К. об оспаривании решения государственного регистратора отдела по Мелеузовскому району и. г. Мелеуз Управления Росреестра по РБ об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество от <дата обезличена>, отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней. Председательствующий судья Ф.С. Гаиткулова