Дело № 2-1167/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз           03 ноября 2011 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абубакировой Р.Р.

при секретаре Сусловой Л.В.

с участием истицы Мухаметовой Л.Т.,

представителя ответчика Ахметдиновой З.А.,

рассмотрев исковое заявление Мухаметовой ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в трудовой стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Мухаметова Л.Т. обратилась в суд с указанным иском, обосновав его тем, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ <№> от 05 октября 2010 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что ею не выработан требуемый стаж лечебной деятельности (30 лет). При этом не были засчитаны в стаж работы периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> (всего 10 месяцев 5 дней). Считает указанное решение незаконным. На момент обращения с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ она имела стаж работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а именно 30 лет 3 месяца 27 дней. В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности до 01 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П норма, содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях», по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 г. прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. При решении вопроса о включении в необходимый имеющийся у нее стаж времени обучения на курсах повышения квалификации следовало исходить из положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, согласно которому в специальный стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, в силу ст.ст. 112, 240-1, 243 КЗоТ РФ, действующего на момент ее обучения на курсах повышения квалификации, и ст. 187 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), ст. 167 ТК РФ при направлении работника в командировки, за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках засчитывается в трудовой стаж. Считает, что спорные периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж. Просила признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ <№> от 05 октября 2011 г. об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства общей продолжительностью 10 месяцев 5 дней, а именно с <дата обезличена> признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 26 сентября 2011 г.

В судебном заседании Мухаметова Л.Т. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Ахметдинова З.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что в стаж лечебной деятельности Мухаметовой Л.Т. не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> Право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения определяется согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при наличии у заявителя 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, которыми утверждены правила, регулирующие порядок досрочного пенсионного обеспечения по старости лиц, осуществляющих в частности лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Данными правилами не предусмотрено включение в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 05 октября 2011 г. <№> Мухаметовой Л.Т. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с тем, что ею не выработан стаж лечебной деятельности, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (30 лет). Не засчитаны в стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <дата обезличена> общей продолжительностью 10 месяцев 5 дней.

Данное решение суд считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Из исследованной судом трудовой книжки Мухаметовой Л.Т. следует, что с <дата обезличена> по <дата обезличена> она работала в ... в должностях ..., со <дата обезличена>. по настоящее время работает в ....

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии. Периоды работы в должности врача в больницах всех наименований подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. На основании п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в поселке городского типа, периоды работы в должностях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

Вопрос об оценке пенсионных прав застрахованных лиц урегулирован постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ. Указанным постановлением признана не противоречащей Конституции РФ норма, содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях», по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 г. прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В связи с этим при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 г. применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в некоторых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выбран ли указанный стаж полностью либо частично.

Как следует из Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с данным законом, но не позднее 01 января 2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (в необходимы случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления названного Федерального закона.

Из разъяснения Минтруда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 4 также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.) в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсий по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников регулировались несколькими нормативно-правовыми актами, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. за № 464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 года).

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 г. до 01 ноября 1999 г. выслуга, дающая право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, подлежит определению по списку 1991 года, а с 01 ноября 1999 года - по списку 1999 года. Согласно абзацу 2 п. 3 названного постановления Правила исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по желанию гражданина могут также применяться при исчислении выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года.

Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации предусматривалось ранее действующим законодательством.

Нахождение истицы на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> подтверждается справкой ... от 15 сентября 2009 г. <№>, справкой ... от 06 августа 2011 г. <№>, приказами о направлении Мухаметовой Л.Т. на курсы повышения квалификации.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения Мухаметовой Л.Т. на курсах повышения квалификации работодателем производились выплата заработной платы и соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Поскольку Мухаметова Л.Т. в период действия указанных норм права проходила курсы повышения квалификации, а потому, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, оспариваемые периоды подлежат включению в специальный стаж работы при досрочном назначении пенсии по старости.

Стаж бесспорной лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Мухаметовой Л.Т. составляет 29 лет 05 месяцев 22 дня, нахождение на курсах повышения квалификации составляет 10 месяцев 5 дней. С учетом этого специальный стаж составляет более 30 лет.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования Мухаметовой Л.Т. подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о дате, с которой истица имеет право на вышеуказанную пенсию, суд исходит из следующего.

В силу ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом достоверно установлено, что на момент обращения за трудовой пенсией в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ, то есть на 26 сентября 2011 г. Мухаметова Л.Т. имела право на указанную пенсию, ею были предоставлены все документы, но в назначении пенсии было отказано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования Мухаметовой Л.Т. о назначении ей пенсии по старости следует удовлетворить с момента ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости с заявлением от 26 сентября 2011 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Мухаметовой ... удовлетворить.

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ от 05 октября 2011 г. <№> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с не включением в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Мухаметовой ... периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> признать незаконным.

Включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Мухаметовой ....

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ назначить и выплачивать Мухаметовой ... досрочную трудовую пенсию по старости с 26 сентября 2011 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:       Р.Р. Абубакирова.

...

...

...

...