Дело № 2-369/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз           27 апреля 2012 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Байрашева А.Р.

при секретаре Сусловой Л.В.

с участием истца Хасанова В.Ф.,

представителя ответчика Ахметдиновой З.А.,

представителя третьего лица Бердегулова Р.К.,

рассмотрев исковое заявление Хасанова ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Хасанов В.Ф. обратился в суд с указанным иском, обосновав его тем, что с 15 августа 1986 г. работает педагогическим работником в образовательных учреждениях. 01 марта 2012 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением от 07 марта 2012 г. № 7 в назначении пенсии ему было отказано, в связи с тем, что им не выработан требуемый педагогический стаж (25 лет). При этом не были засчитаны в стаж педагогической деятельности период работы в должности ... (1 год 22 дня), периоды нахождения в учебных отпусках с 01 января 1993 г. по 09 января 1993 г., с 01 июня 1993 г. по 20 июня 1993 г., с 01 июля 1193 г. по 05 июля 1993 г., с 01 апреля 1995 г. по 28 апреля 1995 г., с 01 мая 1995 г. по 30 мая 1995 г. (всего 3 месяца 2 дня), период службы в вооруженных силах с 14 декабря 1987 г. по 17 апреля 1989 г. (1 год 4 месяца 4 дня). Считает указанное решение незаконным, поскольку не засчитанные периоды относятся к периодам, в которые действовало и применялось постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому в стаж работы педагогических работников засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, а также служба в составе Вооруженных сил СССР. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях» допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению. Согласно Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В соответствии с трудовым законодательством лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. В периоды нахождения в учебных отпусках за ним сохранялась заработная плата, производились отчисления пенсионных страховых взносов. Просил обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ включить в стаж его педагогической работы период работы в должности ..., периоды нахождения в учебных отпусках с 01 января 1993 г. по 09 января 1993 г., с 01 июня 1993 г. по 20 июня 1993 г., с 01 июля 1193 г. по 05 июля 1993 г., с 01 апреля 1995 г. по 28 апреля 1995 г., с 01 мая 1995 г. по 30 мая 1995 г., период службы в Вооруженных силах СССР с 14 декабря 1987 г. по 17 апреля 1989 г., назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 01 марта 2012 г.

В судебном заседании Хасанов В.Ф. уточнил заявленные требования. Просил признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ от 07 марта 2012 г. № 7 об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости,

период работы в должности ..., периоды нахождения в учебных отпусках с 01 января 1993 г. по 09 января 1993 г., с 01 июня 1993 г. по 20 июня 1993 г., с 01 июля 1193 г. по 05 июля 1993 г., с 01 апреля 1995 г. по 28 апреля 1995 г., с 01 мая 1995 г. по 30 мая 1995 г., период службы в Вооруженных силах СССР с 14 декабря 1987 г. по 17 апреля 1989 г., назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 01 марта 2012 г. О включении службы армии в педагогический стаж в двукратном размере не заявляет.

Представитель ответчика Ахметдинова З.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей производится в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от возраста на должностях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 202 г. № 781. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Вышеуказанные Списки и Правила не предусматривают включение в специальный педагогический стаж периодов службы в армии, периодов нахождения в учебных отпусках и работы в должности ..., в связи с чем данные периоды не могут быть зачтены в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по данному основанию. Доводы истца на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 основанием к удовлетворению заявления не являются. Истцом не учтен тот факт, что данное Положение не применяется на территории РФ с 1993 года в связи с его отменой постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953. Следовательно, применение постановления от 17 декабря 1959 г. № 1397 при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П. В период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» п. 2 применялся только во взаимосвязи с п. 4, согласно которому истец должен был отработать на 22 сентября 1993 г. (дата отмены нормативно-правового акта) 16 лет 8 месяцев, что составляет 2/3 от стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации муниципального района Мелеузовский район РБ Бердегулов Р.К. не возражал удовлетворению иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 07 марта 2012 г. № 7 Хасанову В.Ф. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с тем, что им не выработан стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (25 лет). Не засчитаны в педагогический стаж период работы в должности ..., периоды нахождения в учебных отпусках с 01 января 1993 г. по 09 января 1993 г., с 01 июня 1993 г. по 20 июня 1993 г., с 01 июля 1193 г. по 05 июля 1993 г., с 01 апреля 1995 г. по 28 апреля 1995 г., с 01 мая 1995 г. по 30 мая 1995 г., период службы в Вооруженных силах СССР с 14 декабря 1987 г. по 17 апреля 1989 г. Бесспорный стаж педагогической деятельности составляет 22 года 4 месяца 9 дней.

Вопрос об оценке пенсионных прав застрахованных лиц урегулирован постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ. Указанным постановлением признана содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» норма в той части, в которой она во взаимосвязи с п. 2 ст. 31 данного закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового права и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данная норма - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В связи с этим при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 г. применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в некоторых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выбран ли указанный стаж полностью либо частично.

Как следует из Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с данным законом, но не позднее 01 января 2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления названного Федерального закона.

Из разъяснения Минтруда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 4 также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемою (ст.ст. 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.) в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсий по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге лет не менее 25 лет.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначении указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

На момент обращения истца за назначением пенсии, т.е. на 01 марта 2012 г., вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются несколькими нормативно-правовыми актами, утвержденными Правительством РФ. Эти нормы изложены в виде Перечня учреждений, работа в которых на должностях, указанных в этих списках, засчитывается в выслугу, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. за № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 года)

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1067 от 22 сентября 1999 г. до 01 ноября 1999 г. выслуга, дающая право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, подлежит определению по списку 1991 года, а с 01 ноября 1999 года - по списку 1999 года. Согласно абзацу 2 п. 3 названного постановления Правила исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей по желанию гражданина могут также применяться при исчислении выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Из исследованной судом трудовой книжки Хасанова В.Ф. следует, что истец 15 августа 1986 г. был принят на работу ..., 22 ноября 1986 г. избран ..., 14 декабря 1987 г. уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии, по 17 апреля 1989 г. служил в рядах Советской Армии, с 17 июля 1989 г. по 19 августа 1992 г. работал ..., с 20 августа 1992 г. по 31 августа 2005 г. работал ..., с 01 сентября 2005 г. по 30 августа 2008 г. работал ..., с 01 сентября 2008 г. по 31 августа 2010 г. работал ..., с 01 сентября 2010 г. по настоящее время работает ....

Выборная работа Хасанова В.Ф. в ... с 22 ноября 1986 г. по 13 декабря 1987 г. также подтверждается справками Центрального государственного архива общественных объединений РБ от 25 мая 2011 г. № 790сп, от 28 июля 2011 г. № 1156.

Служба в армии Хасанова В.Ф. в период 14 декабря 1987 г. по 17 апреля 1989 г. подтверждается военным билетом НП № 8656149.

Нахождение Хасанова В.Ф. в учебных отпусках с 01 января 1993 г. по 09 января 1993 г., с 01 июня 1993 г. по 20 июня 1993 г., с 01 июля 1193 г. по 05 июля 1993 г., с 01 апреля 1995 г. по 28 апреля 1995 г., с 01 мая 1995 г. по 30 мая 1995 г. подтверждается справкой отдела образования администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 23 июня 2011 г. № 586, справкой МБУ Централизованная бухгалтерии образовательных учреждений муниципального района Мелеузовский район РБ от 12 апреля 2012 г., лицевыми счетами. Согласно расчетным листкам в указанные периоды истцу начислялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд.

Из диплома ЭВ № 621611 от 24 мая 1996 г. следует, что Хасанов В.Ф. с 1990 года по 1996 год проходил обучение в Стерлитамакском государственном педагогическом институте по специальности - ....

Суд считает, что оспариваемые периоды подлежат зачету в специальный стаж истца по следующим основаниям.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшего в спорный период, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывались выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, служба в составе Вооруженных Сил СССР, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии со ст. 196 КЗоТ РФ работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

За время нахождения Хасанова В.Ф. в учебных отпусках работодателем производились выплата заработной платы и соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Поскольку Хасанов В.Ф. в период действия указанных норм права работал на выборной работе в комсомольском органе, проходил службу в Вооруженных силах, осуществляя педагогическую деятельность в образовательном учреждении, находился в учебных отпусках, а потому, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж работы при досрочном назначении пенсии по старости.

Стаж бесспорной педагогической деятельности Хасанова В.Ф. составляет 22 года 4 месяца 9 дней, выборная работа в ... составляет 1 год 22 дня, служба в Вооруженных силах СССР составляет 1 год 4 месяца 4 дня, продолжительность учебных отпусков составляет 3 месяца 2 дня. С учетом этого специальный стаж педагогической деятельности составляет более 25 лет, т.е. истец выработал не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При таких обстоятельствах исковые требования Хасанова В.Ф. подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о дате, с которой истец имеет право на вышеуказанную пенсию, суд исходит из следующего.

В силу ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом достоверно установлено, что на момент обращения за трудовой пенсией в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ, то есть на 01 марта 2012 г., истец имел право на указанную пенсию, им были предоставлены все документы, но ему было отказано в назначении пенсии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о назначении ему пенсии по старости следует удовлетворить с момента его обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости с заявлением от 01 марта 2012 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ от 07 марта 2012 г. № 7 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с невключением в специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Хасанову ... периода работы в должности ..., периодов нахождения в учебных отпусках с 01 января 1993 г. по 09 января 1993 г., с 01 июня 1993 г. по 20 июня 1993 г., с 01 июля 1193 г. по 05 июля 1993 г., с 01 апреля 1995 г. по 28 апреля 1995 г., с 01 мая 1995 г. по 30 мая 1995 г., периода службы в Вооруженных силах СССР с 14 декабря 1987 г. по 17 апреля 1989 г. признать незаконным.

Включить период работы в должности ..., периоды нахождения в учебных отпусках с 01 января 1993 г. по 09 января 1993 г., с 01 июня 1993 г. по 20 июня 1993 г., с 01 июля 1193 г. по 05 июля 1993 г., с 01 апреля 1995 г. по 28 апреля 1995 г., с 01 мая 1995 г. по 30 мая 1995 г., период службы в Вооруженных силах СССР с 14 декабря 1987 г. по 17 апреля 1989 г. в специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Хасанову ....

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ назначить и выплачивать Хасанову ... досрочную трудовую пенсию по старости с 01 марта 2012 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:       А.Р. Байрашев.

...

...

...

...