Дело № 2-390/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз           03 мая 2012 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Байрашева А.Р.

при секретаре Сусловой Л.В.

с участием истицы Зайнагабдиновой Л.С.,

представителя ответчика Ахметдиновой З.А.,

рассмотрев исковое заявление Зайнагабдиновой ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в трудовой стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Зайнагабдинова Л.С. обратилась в суд с указанным иском, обосновав его тем, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ № 8 от 20 марта 2012 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что ею не выработан требуемый стаж лечебной деятельности (30 лет). При этом не были засчитаны в стаж работы периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 26 августа 2002 г. по 27 сентября 2002 г., с 17 октября 2002 г. по 23 октября 2002 г., с 03 сентября 2007 г. по 24 июня 2008 г. (всего 10 месяцев 27 дней). Считает указанное решение незаконным. На момент обращения с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ она имела стаж работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а именно 30 лет 5 месяцев 13 дней. В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности до 01 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П норма, содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях», по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 г. прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. При решении вопроса о включении в необходимый имеющийся у нее стаж времени обучения на курсах повышения квалификации следовало исходить из положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, согласно которому в специальный стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, в силу ст.ст. 112, 240-1, 243 КЗоТ РФ, действующего на момент ее обучения на курсах повышения квалификации, и ст. 187 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), ст. 167 ТК РФ при направлении работника в командировки, за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках засчитывается в трудовой стаж. Считает, что спорные периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж. Просила признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ № 8 от 20 марта 2012 г. об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства общей продолжительностью 9 месяцев 22 дня, а именно с 03 сентября 2007 г. по 24 июня 2008 г., признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 11 марта 2012 г.

В судебном заседании Зайнагабдинова Л.С. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Ахметдинова З.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что в стаж лечебной деятельности Зайнагабдиновой Л.С. не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 августа 2002 г. по 27 сентября 2002 г., с 17 октября 2002 г. по 23 октября 2002 г., с 03 сентября 2007 г. по 24 июня 2008 г. Право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения определяется согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при наличии у заявителя 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, которыми утверждены правила, регулирующие порядок досрочного пенсионного обеспечения по старости лиц, осуществляющих в частности лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Данными правилами не предусмотрено включение в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ГБУЗ РБ Мелеузовская ЦРБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 20 марта 2012 г. № 8 Зайнагабдиновой Л.С. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с тем, что ею не выработан стаж лечебной деятельности, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (30 лет). Не засчитаны в стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 26 августа 2002 г. по 27 сентября 2002 г., с 17 октября 2002 г. по 23 октября 2002 г., с 03 сентября 2007 г. по 24 июня 2008 г. общей продолжительностью всего 10 месяцев 27 дней. В стаж лечебной деятельности засчитано 29 лет 7 месяцев 11 дней.

Данное решение суд считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Из исследованной судом трудовой книжки Зайнагабдиновой Л.С. следует, что со 02 августа 1984 г. по 14 октября 1984 г. она работала ..., с 15 октября 1984 г. по 16 февраля 1992 г. - ..., с 17 февраля 1992 г. по настоящее время - ....

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии. Периоды работы в должности медицинской сестры в больницах всех наименований подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. На основании п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в поселке городского типа, периоды работы в должностях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

Вопрос об оценке пенсионных прав застрахованных лиц урегулирован постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ. Указанным постановлением признана не противоречащей Конституции РФ норма, содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях», по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 г. прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В связи с этим при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 г. применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в некоторых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выбран ли указанный стаж полностью либо частично.

Как следует из Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с данным законом, но не позднее 01 января 2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (в необходимы случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления названного Федерального закона.

Из разъяснения Минтруда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 4 также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.) в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсий по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников регулировались несколькими нормативно-правовыми актами, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. за № 464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 года).

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 г. до 01 ноября 1999 г. выслуга, дающая право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, подлежит определению по списку 1991 года, а с 01 ноября 1999 года - по списку 1999 года. Согласно абзацу 2 п. 3 названного постановления Правила исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по желанию гражданина могут также применяться при исчислении выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года.

Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации предусматривалось ранее действующим законодательством.

Нахождение истицы на курсах повышения квалификации с 03 сентября 2007 г. по 24 июня 2008 г. подтверждается справкой ГБУЗ РБ Мелеузовская ЦРБ от 11 марта 2012 г. № 10, приказом от 27 августа 2007 г. № 942-л о направлении Зайнагабдиновой Л.С. на курсы повышения квалификации.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения Зайнагабдиновой Л.С. на курсах повышения квалификации работодателем производились выплата заработной платы и соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Поскольку Зайнагабдинова Л.С. в период действия указанных норм права проходила курсы повышения квалификации, а потому, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, оспариваемые периоды подлежат включению в специальный стаж работы при досрочном назначении пенсии по старости.

Стаж бесспорной лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Зайнагабдиновой Л.С. составляет 29 лет 7 месяцев 11 дней, нахождение на курсах повышения квалификации составляет 9 месяцев 22 дня. С учетом этого специальный стаж составляет более 30 лет.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования Зайнагабдиновой Л.С. подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о дате, с которой истица имеет право на вышеуказанную пенсию, суд исходит из следующего.

В силу ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом достоверно установлено, что на момент обращения за трудовой пенсией в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ, то есть на 11 марта 2012 г. Зайнагабдинова Л.С. имела право на указанную пенсию, ею были предоставлены все документы, но в назначении пенсии было отказано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования Зайнагабдиновой Л.С. о назначении ей пенсии по старости следует удовлетворить с момента ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости с заявлением от 11 марта 2012 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Зайнагабдиновой ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в трудовой стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию, назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ от 20 марта 2012 г. № 8 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с невключением в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Зайнагабдиновой ... периода нахождения на курсах повышения квалификации с 03 сентября 2007 г. по 24 июня 2008 г. признать незаконным.

Включить период нахождения на курсах повышения квалификации с 03 сентября 2007 г. по 24 июня 2008 г. в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Зайнагабдиновой ....

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ назначить и выплачивать Зайнагабдиновой ... досрочную трудовую пенсию по старости с 11 марта 2012 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца.

Председательствующий судья:       А.Р. Байрашев.

...

...в