№ 12-129/2011 РЕШЕНИЕ г. Мелеуз 18 августа 2011 года Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абдуллина Р.Р. с участием привлеченного к административной ответственности лица Губайдуллина Р.Р., представителя по доверенности Губайдуллина Р.Р., представителя ФГУ НП «Башкирия» Браун А.А., при секретаре Мурдашевой Г.Р., рассмотрев административный материал по жалобе Губайдуллина ... на постановление об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране территории НП «Башкирия» от 28.06.2011 года Губайдуллин Р.Р. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей за то, что 23 июня 2011 года в 19 час. 45 мин. на территории Национального парка «Башкирия», особо охраняемой природной территории в ..., инспекторского участка <№>, в хозяйственной зоне допустил административное правонарушение, выразившееся в нарушении почвенного покрова погрузчиком ТО-30, а именно разработка карьера, изъятие песчаной смеси на площади - 42 кв.м., данными действиями Губайдуллин Р.Р. нарушил ст. 15 п. 2 п/п б ФЗ-33 «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года, таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ. Губайдуллин Р.Р. не согласился с указанным постановлением и в своей жалобе указал, что при составлении протокола об административном правонарушении специалист не приглашался, он является владельцем автотранспортного средства КАМАЗ гос.номер <№>, погрузчиком он никогда не управлял и управлять не умеет, следовательно разрабатывать карьер с помощью погрузчика ТО 30 он не мог, данное обвинение считает необоснованным и незаконным. Знаки запрещающие проезд, погрузку песка или указывающие на то, что данная территория является особой природоохранной зоной в данной местности отсутствует. Протокол был составлен с нарушениями, т.к. понятые являются сотрудниками национального парка «Башкирия». В судебном заседании представитель Губайдуллин Р.Р. пояснил, что на данном участке Губайдуллиным Р.Р. разработка карьера не осуществлялась, знаком предупреждающих о территории национального парка также не было, в предоставленных в судебное заседание фото снимках видно, что карьер был разработан до Губайдуллина Р.Р. Данный песок ему нужен был престарелой матери для дома. Представитель НП «Башкирия» Браун А.А. в суде пояснил, что жалоба Губайдуллина Р.Р. является необоснованной, Губайдуллин Р.Р. житель <адрес обезличен> 23 июня 2011 года не имея законных оснований и какого-либо разрешения от соответствующих органов на разработку карьера производил изъятие песчаной смеси в хозяйственной зоне ... НП «Башкирия» в зоне «Особо охраняемой природной территории» на площади 42 кв.м. погрузчиком ТО-30. Госинспектором был задержан житель <адрес обезличен> Губайдуллин на территории НП в хозяйственной зоне НП «Башкирия» в период задержания ими производилась фото съемка согласно требованиям закона. Свидетель ФИО1 в суде пояснила, что она попросила их помочь ей привезти 1 камаз песка для ремонта дома. Свидетель ФИО2 в суде пояснил, что сотрудники парка дали мне бумагу на которой они что-то написали и дали мне расписаться, сам лично ничего не писал, т.к. был пьян. Карьер на месте погрузки уже существовал, этому карьеру 30 лет. То, что это территория национального парка он не знал, т.к. ни каких табличек там нету. Погрузчик на котором он работ, принадлежит ФИО3. Свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО6, в суде пояснили, что они являются работниками национального парка, и фотографии представленные в суд о месте разработки карьера, является не тем местом где велась разработка, а местом разработки было то место где фотографии которых были первоначально приобщены к материалам дела, на данном участке карьера нет. Судья, выслушав сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, находит постановление зам. госинспектора от 28.06.2011 года законным и обоснованнымпо следующим основаниям. Так, согласно п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Так, Губайдуллин Р.Р. был застигнут на месте совершения административного правонарушения 23.06.2011 года и в этот же день был составлен протокол, т.е. 23.06.2011 года, о том, что он допустил административное правонарушение, выразившееся в нарушении режима Национального парка «Башкирия» в зоне ... в 19.45 час. осуществлял незаконную разработку карьера на погрузчике ТО-30, карьер размером 7*6 м. У Губайдуллина Р.Р. был обнаружен погрузчик ТО-30 автомашина КАМАЗ-.... Данный протокол был составлен в присутствии 2-х свидетелей. Из объяснений Губайдуллина Р.Р., отраженных в протоколе об административном правонарушении, следует, что один КАМАЗ песка грузили для штукартурки дома. С протоколом Губайдуллин Р.Р. был ознакомлен, о чем расписался. Согласно такс, установленных Постановлением Правительства РФ от 8.05.2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» за вид нарушения: самовольное снятие, уничтожение или повреждение почв, размер ущерба составляет 4-кратную наибольшую ставку платы за единицу объема древесины преобладающей основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый квадратный метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы). В силу п. 9 указанного Постановлении размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в 5 раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях (введен Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 806). Так, согласно расчета зам. директора по охране территории НП «Башкирия» сумма ущерба от самовольного снятия, уничтожения или повреждения почв площадью 42 кв.м. составила ... рубля (... руб. *42 кв.м.) * 5 раз = ... рублей. Национальный парк «Башкирия» образован постановлением Совета Министров РСФРС № 398 от 11.09.1986 года «о создании государственного природного национального парка» Башкирия» в Башкирской ААР (СП РСФСР, 1986 № 24 ст. 179) и приказом Министерства лесного хозяйства РСФРС от 23.09.1986 года № 234 Постановлением Правительства РФ в связи с принятием ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный парк «Башкирия» переименован в Национальный парк «Башкирия» и отнесен к особо охраняемой при родной территории федерального значения. Согласно ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Согласно Положения «О Национальном парке «Башкирия», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 27 мая 2002 г. № 311 федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Башкирия» (далее - национальный парк) является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением, территория которого включает природные комплексы и объекты горных лесов Южного Урала, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Границы функциональных зон приведены в Приложении к настоящему Положению, согласно которого квартал <№> относится к хозяйственной зоне. Согласно гл. VII п.36 данного Положения зона хозяйственного назначения включает в себя территории вокруг поселков, расположенных на территории национального парка. На территории зоны осуществляются работы, необходимые для функционирования и развития национального парка, а также обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории национального парка, поддержания социально-экономической инфраструктуры. Проводятся необходимые лесохозяйственные и лесозащитные мероприятия, разрешаются рубки ухода, кроме проходных, санитарные и прочие рубки. Разрешается сенокошение, пастьба скота. В пределах сельскохозяйственных земель ведется экологически сбалансированное сельское хозяйство, не противоречащее задачам национального парка. Применение минеральных удобрений строго регламентируется в установленном порядке, защита сельскохозяйственных растений проводится биологическими методами. На территории зоны хозяйственного назначения запрещается: а) применение пестицидов; б) уничтожение и повреждение природных объектов, зданий и сооружений, малых архитектурных форм, плакатов, аншлагов, указателей, межевых знаков, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп. На лесных и сельскохозяйственных землях осуществляется рекреация преимущественно в форме транзитных маршрутов. В пределах зоны разрешается сбор ягод и грибов. Спортивное и любительское рыболовство разрешается осуществлять в соответствии с установленными правилами по путевкам и разрешениям, выдаваемым посетителям администрацией национального парка. Для местного населения любительское рыболовство - свободное, осуществляемое в соответствии с установленными правилами. На селитебных территориях предусматривается развитие жилищного, коммунального, транспортного и инженерного строительства с учетом природоохранных и архитектурных требований, по согласованию с администрацией парка. Возрождаются и поддерживаются народные художественные промыслы. Допускаются другие виды кустарных промыслов и связанные с ними виды пользования отдельными природными ресурсами, не противоречащие задачам парка. Ст. 8.39 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Из пояснений представителя НП «Башкирия» Браун А.А. следует, что Губайдуллин Р.Р. осуществил незаконную разработку карьера на погрузчике ТО-30, а именно изъятие песчаной смеси на площади 42 кв.м., т.е. нарушил режим НП «Башкирия» в зоне хозяйственного назначения, поэтому был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 28.06.2011 года. Границы национального парка утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1986 года № 398 «О создании государственного природного национального парка «Башкирия» в Башкирской АССР и уточнены в ходе лесоустройства 1990 года, в соответствии с п. 1 указанного постановления площадь парка составляет 82300 га, в том числе 79800 га представлены национальному парку, а 2500 га составляет акватория Нугушского водохранилища. Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и природных образования, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение природных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на основании которого разработано Положение о национальном парке «Башкирия». Согласно карты-схемы «Функционального зонирования» и в частности ... национального парка относится к «хозяйственной зоне», в которой было допущено нарушение требования ч. 2 ст. 15 указанного федерального закона, а именно: «на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений. Согласно ст. 15 п. 2 п/п. «б» ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений. Довод Губайдуллина Р.Р. о том, что его мать ФИО1 является местным жителем, проживает в д. <адрес обезличен>, и потому он мог находиться на территории парка, суд считает несостоятельным. Так, из схемы территории национального парка следует, что д. <адрес обезличен> не находится на территории национального парка, кроме того Губайдуллин Р.Р. проживает в д. <адрес обезличен> не может быть признан лицом, постоянно проживающим на территории парка. Довод Губайдуллина Р.Р. о том, что на том месте, где осуществлялась погрузка песка был карьер, также безоснователен, т.к. из материалов дела, и именно фотоснимков видно, что карьера на данном участке не было, также это подтвердили сотрудники парка, приглашенные в качестве свидетелей. К показаниям свидетеля ФИО2 о том, что погрузчик принадлежит ФИО3 следует отнестись критически, т.к. никакими документами не подтверждается, также данный довод опровергается показаниями, данными им в протоколе, где стоят его личные подписи. Таким образом, факт совершения Губайдуллиным Р.Р. административного правонарушения, указанного ст. 8.39 КоАП РФ, т.е. нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, т.е. нарушение режима НП «Башкирия» в зоне ... с целью незаконной разработки карьера на погрузчике ТО-30 подтверждается представленными материалами и фототаблицами. Поэтому оснований для отмены постановления зам. главного государственного инспектора по охране территории НП «Башкирия» от 28.06.2011 года в отношении Губайдуллина Р.Р. суд не находит. Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране территории Национального парка «Башкирия» от 28.06.2011 года о наложении административного штрафа на Губайдуллина ... в размере ... рублей оставить без изменения, а жалобу Губайдуллина Р.Р. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток. Председательствующий: Р.Р. Абдуллин