Дело № 12 - 75/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мелеуз                                   13 июля 2012 г.

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Байрашев А.Р.

при секретаре Сусловой Л.В.

с участием заместителя главного государственного инспектора Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ по использованию и охране земель Нигматуллина Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Кинзябаевой ФИО9 на постановление заместителя главного государственного инспектора Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ по использованию и охране земель Нигматуллина Р.Р. от 28 апреля 2012 г. о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Мелеузовского района и г. Мелеуз по использованию и охране земель Нигматуллина Р.Р. от 28 апреля 2012 г. Кинзябаева З.Х. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ - нецелевое использование земельного участка и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1250 рублей.

Не согласившись с постановлением, Кинзябаева З.Х. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в нарушение п. 2 ст. 20 Федерального закона № 294 от 26 декабря 2008 г. проверка была проведена органами земельного надзора без согласования с органами прокуратуры. Ранее 21 июня 2011 г. также была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, однако, каких-либо нарушений выявлено не было. Земельный участок относится к общественно-деловой застройке и используется в соответствии с разрешенным использованием.

В судебное заседание Кинзябаева З.Х. и ее представитель Кинзябаев Р.Р. не явились. Кинзябаева З.Х. отказалась от получения извещения о месте и времени судебного заседания, направленного судом по месту ее жительства. Кинзябаев Р.Р. извещен о рассмотрении дела по телефону.

Заместитель главного государственного инспектора Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ по использованию и охране земель Нигматуллин Р.Р. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы Кинзябаевой З.Н. Суду пояснил, что проверка соблюдения земельного законодательства на участке Кинзябаевой З.Х. была проведена без нарушений. Согласование проверки с прокурором не требуется, положения п. 2 ст. 20 Федерального закона № 294 от 26 декабря 2008 г. в данном случае не применимы. Со всеми документами был ознакомлен представитель Кинзябаевой З.Х. - Кинзябаев Р.Р.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 20 апреля 2012 г. на основании распоряжения от 18 апреля 2012 г. проведена проверка соблюдения Кинзябаевой З.Х. земельного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в нарушение ч. 2 ст.7, ст. 42 Земельного кодекса РФ принадлежащий Кинзябаевой З.Х. на праве собственности земельный участок общей площадью ...., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <№>, используется по нецелевому назначению в соответствии с разрешенным использованием под фотосалон и салон по реализации похоронных принадлежностей .... Указанное здание на основании договора безвозмездного пользования б/н от 10 октября 2011 г. передано в безвозмездное временное пользование ИП Кинзябаеву Р.Р. для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес обезличен> от 08 октября 2009 г. Кинзябаева З.Х. на основании договора купли-продажи б/н от 14 ноября 2000 г. является собственником земельного участка общей площадью ..., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <№>, относящийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под обслуживание и эксплуатацию фотосалона.

Фактически принадлежащий Кинзябаевой З.Х. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, передан в безвозмездное пользование Кинзябаеву Р.Р. на основании договора б/н от 10 октября 2011 г. и используется под размещение фотосалона, а также салона по реализации похоронных принадлежностей.

Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации (ст. 42 Земельного кодекса РФ), выразившееся в том, что в границах находящегося в собственности Кинзябаевой З.Х. земельного участка с установленным видом разрешенного использования для обслуживания и эксплуатацию фотосалона, размещен салон по реализации похоронных принадлежностей.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21 июня 2011 г.

По данному факту 25 апреля 2012 г. государственным инспектором РБ по использованию и охране земель ФИО7 в отношении Кинзябаевой З.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Мелеузовского района и г. Мелеуз по использованию и охране земель Нигматуллина Р.Р. от 28 апреля 2012 г. Кинзябаева З.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, выразившегося использовании земельного участка не по его целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1250 рублей.

На основании постановления заместителя главного государственного инспектора Мелеузовского района и г. Мелеуз по использованию и охране земель Нигматуллина Р.Р. от 28 апреля 2012 года Кинзябаевой З.Х. выдано предписание с требованием в срок до 28 июля 2012 г. устранить допущенное нарушение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, используя земельный участок с кадастровым номером <№>, предназначенный для эксплуатации здания фотосалона под размещение салона по реализации похоронных принадлежностей Кинзябаева З.Х. допустила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Действия Кинзябаевой З.Х. по ст. 8.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как видно из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Мелеузовского района и г. Мелеуз РБ по использованию и охране земель Нигматуллиным Р.Р. проведено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Кинзябаевйо З.Х.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 КоАП РФ, в т.ч. лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушение указанных процессуальных норм протокол от 25 апреля 2012 г. в отношении Кинзябаевой З.Х. составлен в ее отсутствие, данные об ее извещении о времени и месте составления протокола в деле об административном правонарушении отсутствуют. Уведомление о времени и месте составления протокола вручено Кинзябаеву Р.Р., представляющему интересы Кинзябаевой З.Х. по доверенности, что не свидетельствует о ее надлежащем извещении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Мелеузовского района и г. Мелеуз по использованию и охране земель Нигматуллина Р.Р. от 28 апреля 2012 г. о привлечении Кинзябаевой З.Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, поскольку родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 КоАП РФ, в которую входит ст. 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды.

В связи с тем, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек (событие правонарушения имело место 21 июня 2011 г.), производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

          Постановление заместителя главного государственного инспектора Мелеузовского района и г. Мелеуз по использованию и охране земель Нигматуллина Р.Р. от 28 апреля 2012 г. о привлечении Кинзябаевой ФИО9 к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней.

Судья Мелеузовского районного суда РБ:                                                 А.Р. Байрашев