ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2010 года г.Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ощепковой Н.А., при секретаре Александровой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района, обратившегося в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» о понуждении к надлежащему содержанию дорог и обеспечению освещения, к установлению дорожных знаков,

установил:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, уточненными далее. В обоснование, указывает, что при проверке исполнения администрациями поселений Мелекесского района полномочий по надлежащему содержанию автомобильных дорог и освещению улиц установлено, что дорожное покрытие в п. Новоселки, с. Филипповка,с. Моисеевка Мелекесского района не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям. В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г., покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст), предусмотрены требования к свето- и цветотехническим параметрам и общие требования к методам контроля дорожных знаков. Нормами СНиП 23-05-95 « Естественное и искусственное освещение», принятых постановлением Минстроя России от 02.08.1995 г. № 18-78, предусмотрены требования к наружному освещению городских и сельских поселений. При проверке автомобильных дорог МО «Новоселкинское сельское поселение» 27.05.2010 г. установлено, что в п. Новоселки на участке дороги по ул. Г*, *** имеется дорожная выбоина размером 1,5 х 0,9 м (несоответствие ГОСТ Р 50597-93), на участке дороги ул. Нк*, ***, имеется дорожная выбоина 0,9x0,4 м (несоответствие ГОСТ Р 50597-93); на перекрестке по ул. Н* и ул. Нк*, отсутствуют знаки приоритета: 2.1 «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» ПДД РФ (несоответствие ГОСТ Р 52289-2004); на участке дороги по ул. Нк*, *** - отсутствует освещение, ямочная пучиность 4,5x3,0 м, необходима замена дорожного покрытия, перепад по высоте более 20 см (несоответствие ГОСТ Р 50597-93). В с. Филипповка на участке дороги по ул. С*, *** имеется дорожная выбоина по ширине проезжей части ( несоответствие ГОСТ Р 50597-93); на ул. К* отсутствует освещение (несоответствие СНиП 23-05-95), на участке дороги по ул. К*, *** отсутствует один знак 5.19.1 «Пешеходный переход» ПДД РФ (несоответствие ГОСТ Р 50597-93),на перекрестке ул. С* и ул. К* отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» ПДД РФ(несоответствие ГОСТ 10807-78); на участке дороги по ул. К* от дома *** по *** - ямочная пучиность, требуется замена дорожного покрытия (несоответствие ГОСТ Р 50597-93); на перекрестке ул. С* и ул. Ст* - отсутствует освещение, ямочная пучиность 4,0x3,0 м, необходима замена дорожного покрытия, перепад по высоте более 20 см (несоответствие ГОСТ Р 50597-93); на участке дороги по ул. С* отсутствует освещение (несоответствие СНиП 23-05-95); на участке дороги по ул. Б* отсутствует освещение (несоответствие СНиП 23-05-95); на участке дороги по ул. Б* от дома *** по *** - ямочная пучиность, необходима замена дорожного покрытия (несоответствие ГОСТ Р 50597-93). В с. Моисеевка: на участке дороги по ул. Ш*, *** - отсутствует освещение, ямочная пучиность 15,0x5,0 м, необходима замена дорожного покрытия, перепад по высоте более 50см (несоответствие ГОСТ Р 50597-93). При таких нарушениях проезжая часть и улицы населенных пунктов муниципального образования находятся в состоянии, угрожающем здоровью и имуществу граждан, жителей поселения и граждан, в связи с чем необходимо устранить указанные нарушения. Эти нарушения свидетельствуют о необеспеченности администрации поселения надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог и создании, тем самым, реальной угрозы безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан. Просит обязать администрацию МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района устранить указанные нарушения.

Представитель прокурора Мытарин А.А. уточненные исковые требования поддержал. В обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель прокурора Зюзина В.П. также привела аналогичные доводы.

Определением суда от 16.07.2010 г. прекращено производство по делу в части понуждения ответчика к приведению дорожного покрытия участка дороги по ул. Г*,*** в п. Новоселки Мелекесского района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, к установлению дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» ПДД РФ на ул. К*,*** в с. Филипповка в связи с отказом прокурора от иска.

Представитель ответчика администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Демидов М.И. исковые требования не признал, но признал в соответствии со ст. 68 ГПК РФ наличие указанных в иске нарушений. В обоснование пояснил, что действительно администрацией допущены указанные нарушения, устранение которых отнесено законом к полномочиям администрации муниципального образования, но из-за отсутствия денежных средств устранение этих нарушений невозможно. Полагает, что исполнение требований прокурора возможно лишь за счет средств, выделяемых Правительством Ульяновской области и администрацией МО «Мелекесский район».

Представитель ответчика Гриднева О.В. исковые требования не признала, но признала в соответствии со ст. 68 ГПК РФ наличие указанных нарушений. В обоснование привела аналогичные доводы.

Представитель третьего лица Управления ГИБДД Ульяновской области в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав стороны, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация освещения улиц; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (ст. 3).

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы местного обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6).

Статьей 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Статья 8 Устава муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» устанавливает, что организация освещения улиц, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог относится к полномочиям администрации муниципального образования

Таким образом, в силу действующего законодательства лицом, ответственным за освещение улиц, состояние автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, является администрация МО «Новоселкинское сельское поселение».

Из актов проверки автомобильных дорог администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» от 27.05., 25.06.2010 г., показаний свидетеля Л* следует, что в п. Новоселки на участке дороги по ул. Нк*, ***, имеется дорожная выбоина 0,9x0,4 м (несоответствие ГОСТ Р 50597-93); на перекрестке по ул. Н* и ул. Нк*, отсутствуют знаки приоритета: 2.1 «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» ПДД РФ (несоответствие ГОСТ 10807-78); на участке дороги по ул. Нк*, *** - отсутствует освещение, ямочная пучиность 4,5x3,0 м, необходима замена дорожного покрытия, перепад по высоте более 20 см (несоответствие ГОСТ Р 50597-93). В с. Филипповка на участке дороги по ул. С*, *** имеется дорожная выбоина по ширине проезжей части ( несоответствие ГОСТ Р 50597-93); на ул. К* отсутствует освещение (несоответствие СНиП 23-05-95), на перекрестке ул. С* и ул. К* отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» ПДД РФ (несоответствие ГОСТ Р 52289-2004); на участке дороги по ул. К* от дома *** по *** - ямочная пучиность, требуется замена дорожного покрытия (несоответствие ГОСТ Р 50597-93); на перекрестке ул. С* и ул. Ст* - отсутствует освещение, ямочная пучиность 4,0x3,0 м, необходима замена дорожного покрытия, перепад по высоте более 20 см (несоответствие ГОСТ Р 50597-93); на участке дороги по ул. С* отсутствует освещение (несоответствие СНиП 23-05-95); на участке дороги по ул. Б* отсутствует освещение (несоответствие СНиП 23-05-95); на участке дороги по ул. Б* от дома *** по *** - ямочная пучиность, необходима замена дорожного покрытия (несоответствие ГОСТ Р 50597-93). В с. Моисеевка: на участке дороги по ул. Ш*, *** - отсутствует освещение, ямочная пучиность 15,0x5,0 м, необходима замена дорожного покрытия, перепад по высоте более 50см (несоответствие ГОСТ Р 50597-93).

Наличие этих нарушений ответчиком признано, что согласно ст. 68 ГПК РФ освобождает истца от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно п.п. 3.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) следует, что знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.

Из п. 5.3.6. этого же ГОСТа следует, что знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаком 2.1 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка.

СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение"(введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78), предусматривает требования к наружному освещению городских и сельских поселений.

Из договоров на освещение улиц в с. Филипповка, с. Новоселки, с. Моисееевка и из пояснений представителей ответчиков следует, что на улицах (дорогах) этих населенных пунктов обеспечено частичное освещение.

Положения СНиП 23-05-95 устанавливают нормы освещения улиц, дорог на протяжении всего расстояния и не допускают частичное освещение.

На основании изложенного являются необоснованными доводы представителей ответчиков о достаточности освещения в населенных пунктах.

Выписка из реестра объектов муниципальной собственности подтверждает, что автомобильные дороги внутри населенных пунктов муниципального образования находятся в собственности ответчика.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными. При этом доводы представителя ответчика о невозможности выполнения требований прокурора из-за отсутствия денежных средств являются необоснованными. Отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности разрешать вопросы местного значения, отнесенные к их компетенции Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и Уставом.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу местного бюджета следует взыскать государственную пошлину.

Руководствуясь ст.ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Мелекесского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района:

дорожное покрытие участков автомобильных дорог по ул. Нк*,*** и *** в п. Новоселки Мелекесского района, ул. С*, *** ул. К* от дома *** по ***, ул. Б* от дома *** по ***, на перекрестке улиц С* и Ст* с. Филипповка Мелекесского района, ул. Ш*, *** с. Моисеевка Мелекесского района привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. "(утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221);

организовать освещение ул. Нк*,*** в п. Новоселки Мелекесского района, ул. К*, С* и Б* в с. Филипповка Мелекесского района, участка улицы Ш*, *** в с. Моисеевка Мелекесского района в соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», принятых постановлением Минстроя России от 02.08.1995 г. № 18-78;

установить на перекрестке улиц Н* и Нк* в п. Новоселки Мелекесского района, перекрестке улиц С* и К* в с. Филипповка Мелекесского района знаки приоритета: 2.1. «Главная дорога», 2.4 « Уступите дорогу» ПДД РФ в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств."(утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст).

Взыскать с администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района в пользу местного бюджета госпошлину в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, 21.07.2010 г.

Судья: Н.А.Ощепкова