Решение вступило в законную силу 31.08.2010 года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 августа 2010 года г.Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Гончаровой И.В.

при секретаре Обуховой Е.В.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Шокиной А.В., представителей ответчиков администрации муниципального образования «Мелекесский район» Автаевой Ю.А. и МОУ ДОД ДООЛ «***» Танишевой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район», муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей детскому оздоровительно-образовательному лагерю «***» о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Мелекесский район», муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей детскому оздоровительно-образовательному лагерю «***» о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий. Указывает, что прокуратурой Мелекесского района совместно с отделением государственного пожарного надзора Мелекесского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях района. В ходе проверки установлено, что МОУ ДООЛ «***», несмотря на принимаемые органами государственного пожарного надзора меры, до настоящего времени не принимается надлежащих мер к устранению нарушений правил пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Далее - Федеральный закон) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности (ППБ-01-03). Согласно ст. 20 Федерального закона нормативное регулирование в области пожарной безопасности обязательно для исполнения требований пожарной безопасности. При этом в силу ст. 37 Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Между тем, в ходе проверки, проведенной отделением Государственного пожарного надзора Мелекесского района по поручению прокуратуры Мелекесского района, установлено невыполнение требований 27 пунктов предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 102/102/1-146 от 12.05.2010 в установленный срок, то есть до 05.06.2010.

Так, здания спальных корпусов № 1, 2, 3, 4, 5 не оборудованы не менее чем двумя эвакуационными выходами непосредственно наружу, что является нарушением п. 3, 142 ППБ 01-03. Не выполнена телефонная связь между дежурными спальных корпусов и административным зданием, чем нарушен п. 145 ППБ 01-03.

В автогараже электрический кабель ввода проложен транзитом через материальный склад - нарушение п. 3, 57 ППБ 01-03.

В здании материального склада, здании столовой, продуктового и холодильного склада, в домике сторожа, медицинском пункте, административном здании и здании клуба, прачечной соединения жил электропроводки не выполнены в распаячных коробках методом пайки, опрессовки в гильзах, что является нарушением п. 3, 57 ППБ 01-03.

В нарушение п.п. 3, 57, 507 ППБ 01-03, электрический щит из склада не вынесен и не установлен на наружной стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре, не заключены в шкаф или нишу с приспособлением для опломбирования. Электрические розетки и выключатели из склада не вынесены. В здании столовой, в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97, дверь запасного эвакуационного выхода выполнена по ширине менее 1,2 м, а именно 0,8 м.

Кроме того, в здании столовой не производится по утвержденному графику проверка, профилактический осмотр и очистка вентиляционного оборудования. Автоматические огнезадерживающие устройства (заслонки, шиберы, клапаны), устройства блокировки и вентиляционных систем с автоматической пожарной сигнализацией, изоляция воздуховодов не содержится в исправном состоянии. Указанное является нарушением п. 3 ППБ 01-03. На случай возникновения пожара не предусмотрено специального устройства, обеспечивающего отключение вентиляционной системы - нарушение п.1.9 ГОСТ 12.4.021 75. В нарушение п. 78 ППБ 01-03, вентиляционные камеры, циклоны, фильтры, воздуховоды не очищены от горючих отходов производства в сроки, определенные приказом по организации.

Электрический щит из продуктового и холодильного склада не вынесен и не установлен на наружной стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре, не заключен в шкаф или нишу с приспособлением для опломбирования - нарушение п. 3, 57, 507 ППБ 01-03.

Помещения продуктового склада, в нарушение п. 3 ППБ 01-03, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Дверь эвакуационного выхода из административного здания выполнена не по ходу эвакуации из здания, что является нарушением п. 3, 52 ППБ 01-03.

Здание клуба, в нарушение требований СО 153.34.21.122.2003 п.2.2 т.2.1, п.3 ППБ 01-03, не оборудовано молниезащитой. Кроме того, в прачечной не выполнено подключение пожарной мотопомпы к системе наружного пожаротушения с пожарными кранами, что является нарушением п. 89 ППБ 01-03.

В нарушение п. 90 ППБ 01-03, указатели источников противопожарного водоснабжения (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) отсутствуют, имеются обычные.

В силу ст. 32 ч. 3 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Исходя из п. 1.2 Устава МОУ ДОД ДООЛ «***», учредителем последнего является Администрация МО «Мелекесский район». В соответствии с п. 4.1 Устава лагеря в целях обеспечения уставной оздоровительно-образовательной деятельности учредитель закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления.

Согласно п. 1.6 Устава лагеря при недостаточности средств ответственность по обязательствам Учреждения несет учредитель в порядке, определенном законом.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 30 Устава МО «Мелекесский район» к полномочиям администрации МО «Мелекесский район» относится управление и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно ч. 4 ст. 54 Устава района органы местного самоуправления Мелекесского района от имени Мелекесского района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Не устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, прежде всего, детей.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов.

Данное исковое заявление предъявлено прокурором Мелекесского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту и в интересах неопределенного круга лиц в связи с тем, что круг граждан, жизни, здоровью и имуществу которых в результате бездействия ответчика по не устранению нарушений правил пожарной безопасности может быть причинен вред, не может быть определен, так как с течением времени список граждан, находящихся в зданиях лагеря, изменяется. Кроме того, невозможно определить перечень граждан, которые могут находиться в здании лагеря в тот или иной момент. Оспариваемое прокурором бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, как в настоящее время, так и может нарушать в будущем. Кроме того, среди граждан, в интересах которых обратился прокурор, имеются, прежде всего, социально-незащищенные слои населения, несовершеннолетние, которые самостоятельно не могут обратиться в суд.

Просит признать бездействие МОУ ДООЛ «***» Мелекесского района Ульяновской области, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с.Бригадировка, ул. ***, д.***, по не устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности, незаконным; обязать МОУ ДОД ДООЛ «***» Мелекесского района Ульяновской области, администрацию МО «Мелекесский район» устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности, указанные в п.п. 27, 39, 40, 44, 47, 48, 49, 57, 61, 69, 70, 71, 72, 77, 79, 80, 81, 85, 90, 111, 117, 121, 123, 124, 128, 134, 140 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 102/102/1-146 от 12.05.2010.

В судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Шокина А.В. поддержала заявленные исковые требования, уточнив, что часть выявленных нарушений до судебного заседания ответчиками были устранены; просит признать бездействие МОУ ДОД ДООЛ «***» Мелекесского района Ульяновской области, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с.Бригадировка, ул. ***, д.***, по не устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности, указанных в п.п. 24, 27, 39, 44, 47, 57, 61, 69, 70, 71, 72, 79, 80, 85, 90, 111, 117, 123, 124, 128 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 102/102/1-146 от 12.05.2010, незаконным; обязать МОУ ДОД ДООЛ «***» Мелекесского района Ульяновской области, администрацию МО «Мелекесский район» устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности, указанные в п.п. 24, 27, 39, 44, 47, 57, 61, 69, 70, 71, 72, 79, 80, 85, 90, 111, 117, 123, 124, 128 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 102/102/1-146 от 12.05.2010, о чём приобщила заявление.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Мелекесский район» Автаева Ю.А. и МОУ ДОД ДООЛ «***» Танишева Г.Д. в судебном заседании согласились с уточнёнными исковыми требованиями прокурора Мелекесского района Шокиной А.В. в полном объёме.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков и, изучив материалы дела, полагает, что заявленный уточнённый иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 39, 173, 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, в мотивировочной части которого может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку представители ответчиков администрации муниципального образования «Мелекесский район» Автаева Ю.А. и МОУ ДОД ДООЛ «***» Танишева Г.Д. с уточненным иском прокурора Мелекесского района в полном объеме согласились, данное признание иска не противоречит требованиям ст. 39 ГПК РФ, в связи с чем оно может быть принято судом, исковые требования прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район», муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей детскому оздоровительно-образовательному лагерю «***» о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район», муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей детскому оздоровительно-образовательному лагерю «***» о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детского оздоровительно-образовательного лагеря «***» Мелекесского района Ульяновской области, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с.Бригадировка, ул. ***, д.***, по не устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности, указанных в п.п. 24, 27, 39, 44, 47, 57, 61, 69, 70, 71, 72, 79, 80, 85, 90, 111, 117, 123, 124, 128 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 102/102/1-146 от 12.05.2010 года, незаконным.

Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детский оздоровительно-образовательный лагерь «***» Мелекесского района Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Мелекесский район» устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности, указанные в п.п. 24, 27, 39, 44, 47, 57, 61, 69, 70, 71, 72, 79, 80, 85, 90, 111, 117, 123, 124, 128 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 102/102/1-146 от 12.05.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

С у д ь я: