Р е ш е н и е

                         И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г.Димитровград                                                                                17 февраля 2011 года

       Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атаманова С.Н.,

с участием прокурора Шокиной А.В.,

при секретаре Солдаткиной Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия по не проведению работ по ликвидации снежных накатов на дорогах с. Бригадировка, с. Старая Сахча незаконным и понуждении к ликвидации снежных накатов на дорогах с. Бригадировка и с. Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области и организации надлежащего содержания и уборке автомобильных дорог на территории муниципального образования,

                                                      У с т а н о в и л:

       прокурор Мелекесского района обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указывая, что прокурорской проверкой соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» были выявлены нарушения. В силу ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу вопросов местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, как следует из содержания ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

       На основании ст.38 Устава муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - компетенция администрации указанного муниципального образования. Однако исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполняются. Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности автомобильные дороги внутри населенных пунктов с.Бригадировка, с.Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области находятся в собственности муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение».

Вместе с тем, состояние вышеуказанных автомобильных дорог не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221. Нормы ГОСТ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно ГОСТ проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дороже, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

       Классификация работ по содержанию автомобильных дорог установлена приказом Минтраса РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них». Согласно п. 13 Классификации в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

       Актом обследования автомобильных дорог, составленного 19.01.2011 инспектором ОГИБДД МОБ ОВД по МО «Мелекесский район» установлено, что на проезжей части улиц территории с.Бригадировка, с.Старая Сахча Мелкесского района Ульяновской области имеется снежный накат. Данные нарушения могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения имущества, причинения ущерба окружающей природной среде. Просит признать бездействие администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по не проведению работ по ликвидации снежных накатов на дорогах в населенных пунктах с.Бригадировка, с.Старая Сахча незаконным и обязать ликвидировать снежные накаты на дорогах на территории вышеуказанных населенных пунктов и организовать надлежащее содержание и уборку автомобильных дорого на территории муниципального образования.

       В судебном заседании прокурор Шокина А.В. иск и доводы, изложенные в заявлении, поддержала, суду дополнила, что необходимо именно ликвидировать снежные накаты и организовать надлежащее содержание дорог ГОСТ. Договора заключены между администрацией поселения и частными лицами, чистка не отвечает соответственно ГОСТу и к частным лицам не могут предъявить требования, а ответственность администрация поселения несет перед прокурором. Дороги находятся в собственности администрации поселения. Просила иск удовлетворить.

       Представитель администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Леонтьева Л.Н., действующая на основании доверенности от 11.01.2011 г., в судебном заседании иск не признала и суду пояснила, что в постановлении главы Мелекесского района от 2005 г. и приложении к нему не указана передача автомобильных дорог поселению. По справке поселения дороги не входят в перечень имущества МО «Старосахчинское сельское поселение». Согласно ФЗ № 131 дороги должна содержать администрация поселения. Они дороги содержат, чистят от снега, есть договора. В январе 2011 г. за очистку дорог поселение перечислило 152000 руб. и 324 тыс. 08 руб. Администрация поселения продолжает очистку дорог от снега. Что касается снежных накатов, то у них скудный бюджет и не могут приобрести специальную технику - автогрейдеры. Погодные условия способствуют появлению снежных накатов. В с. Бригадировка и с. Старая Сахча имеются снежные накаты. Для очистки снежных накатов направлялся гусеничный трактор. В поселении 2 единицы техники для очистки снега: МТЗ-80 и ДТП-75. Поселение заключило 7 договоров по очистке дорог. Согласно устава, поселение должно следить за содержанием дорог, про накаты ничего не написано. В поселении организовано содержание и уборка автомобильных дорог, так как с частными лицами заключены договора на очистку дорог от снега. Просила в иске отказать (л.д.18).

       Представитель - глава администрации МО «Старосахичнское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Барышников П.И. в судебном заседании иск не признал, пояснив суду, что он поддерживает пояснения представителя Леонтьевой Л.Н. Суду дополнил, что поселение не бездействует. Выпал снег и образовался накат. Нужны гербициды, чтобы убрать снежные накаты. Для уборки дорог направляли гусеничный трактор. В 2010 г. заключили договора на 7 единиц техники для уборки снега. В поселении нет специальной техники для уборки снежных накатов. Поселение должно убирать снежные накаты, и устав поселения предусматривает, но их невозможно убрать, так как нет техники. Дороги не включены в реестр поселения, потому что нет документов на них. В 2010 г. они сделали информационные карты на все дороги и отправили все в департамент автомобильных дорог, а оттуда отправили в г. Москву. После этого придут паспорта на каждую дорогу, и поселение внесет в реестр. От муниципалитета в поселение переданы дороги, но не указано их количество, расстояние дорог. Просил в иске отказать.

       Выслушав пояснения прокурора, представителей, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 5 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ5) к числу вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 3, 15 Федерального закона (с изменениями и дополнениями) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

       Из акта обследования автомобильных дорог по МО «Мелекесский район» от 19.01.2011 г., составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД по «Мелекесский район» Л*, следует, что на проезжих частях дорог с. Бригадировка и с. Старая Сахча администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» имеется скользкость в виде снежного наката (л.д.13-14).

       На основании п. 5 ст. 9 устава МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Статьей 38 МО устава «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области оговорены полномочия администрации поселения: ведение реестра муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальной собственностью.

       Из справки администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 14.02.2011 г. видно, что в реестре имущества администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» дорог не имеется (л.д.26).        

       Однако, по постановлению главы Мелекесского района Ульяновской области от 16.12.2005 г. № 1093 и приложению к указанному постановлению о передаче имущества в собственность МО «Старосахчинское сельское поселение» следует, что ответчику МО «Старосахчинское сельское поселение» переданы в собственность дороги и мосты в границах населенных пунктов поселения (л.д.19-20).

       Кроме этого, администрацией МО «Старосахчинское сельское поселение», в лице главы администрации Барышникова П.И. заключены договора об оказании услуг (л.д.27-28), из которых следует, что исполнители в лице Б*, Ж* осуществляют расчистку проезжих частей улиц в с. Бригадировка, с. Старая Сахча, ширина очищенной дороги должна обеспечить проезд пожарной машины и должна быть не менее 4 метров. Факт передачи дорог от муниципалитета в поселение не оспаривал и представитель ответчика Барышников П.И.

       Состояние автомобильных дорог в с. Бригадировка, с. Старая Сахча не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221.

       Согласно п. 1 указанного ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

По требованию п. 3 вышеназванного ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В силу п. 13 приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (с изменениями и дополнениями) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

       Поскольку на основании вышеназванных договоров в с. Бригадировка и с. Старая Сахча производится только очистка от снега проезжей части дорог, на дорогах указанных населенных пунктов по-прежнему имеются снежные накаты, которые не ликвидируются, ответчик незаконно бездействует по не проведению работ по ликвидации снежных накатов на дорогах с. Бригадировка и с. Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области. Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем Барышниковым П.И., из пояснений которого следует, что поселение должно убирать снежные накаты, и устав поселения это предусматривает, но они не ликвидируются, ссылаясь на отсутствие техники. Отсутствует и в поселении организация надлежащего содержания и уборка автомобильных дорог на территории муниципального образования, что является недопустимым, поскольку, прежде всего, организация работ в зимний период должна быть направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что требования федеральных законов и ГОСТ обязательны и направлены в первую очередь на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, проезжая часть дорог и улиц должны быть чистыми, без посторонних предметов, а в обязанности ответчика входит расчистка автомобильных дорог, удаление зимней скользкости и наледи на автомобильных дорогах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

       В соответствии со ст. 103 ГПК РФ следует взыскать с администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.

       На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                      Р е ш и л:

       Исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия по не проведению работ по ликвидации снежных накатов на дорогах с. Бригадировка, с. Старая Сахча незаконным и понуждении к ликвидации снежных накатов на дорогах с. Бригадировка и с. Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области и организации надлежащего содержания и уборке автомобильных дорог на территории муниципального образования удовлетворить.

       Признать бездействие администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области

по не проведению работ по ликвидации снежных накатов на дорогах с. Бригадировка, с. Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области незаконным.

       Обязать администрацию муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ликвидировать снежные накаты на дорогах с. Бригадировка, с. Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области.

       Обязать администрацию муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области организовать надлежащее содержание и уборку автомобильных дорог на территории муниципального образования.

       Взыскать с администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.      

       Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 дней, со дня изготовления мотивированного решения, с 22 февраля 2011 года.

Судья:                                                                                            С.Н. Атаманов