ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 августа 2011 года г. Димитровград Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Вираховской Т.П., с участием прокурора Шокиной А.В., при секретаре Александровой С.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района в интересах муниципального образования «Рязановское сельское поселение» к администрации муниципального образование «Рязановское сельское поселение», Вандышевой Е.В. о признании распоряжения в части ежемесячной доплаты незаконным, его отмене и взыскании незаконно выплаченной суммы, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Мелекесского района обратился в суд в защиту интересов муниципального образования «Рязановское сельское поселение» к администрации муниципального образование «Рязановское сельское поселение», Вандышевой Е.В. о признании распоряжения в части ежемесячной доплаты незаконным, его отмене и взыскании незаконно выплаченной суммы. В обоснование указывает на то, что в ходе осуществления проверки соблюдения муниципальными служащими законодательства в сфере муниципальной службы прокуратурой Мелекесского района выявлен факт нарушений оплаты труда муниципального служащего. Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2011 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Аналогичное положение об оплате труда муниципального служащего закреплено в ч. 1 ст. 6 Закона Ульяновской области от 07.11.2007 г. 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» (далее Закон области). На основании ч.ч.2,4 ст. 6 Закона области размеры должностных окладов муниципальных служащих, устанавливаются правовым актом представительного органа муниципального образования, принимаемого по представлению главы местной администрации. Во исполнение требований федерального и регионального законодательства решением Совета депутатов МО «Рязановское сельское поселение» от 03.08.2010 № 9/26 утверждено Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, пунктом 13 которого установлены нормы, определяющие денежное содержание муниципального служащего. Согласно ст. 13 Положения, денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой им муниципальной должностью, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. В соответствии со ст. 13.2 Положения размеры должностных окладов муниципальных служащих определяются в соответствии с приложением № 1 к настоящему решению. В силу пунктов 1-8 ст. 13.3 настоящего Положения установлены виды дополнительных выплат, к которым относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка за классный чин, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь. Таким образом, настоящее Положение содержит исчерпывающий перечень видов дополнительных выплат и расширительному толкованию не подлежит. Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» от 18.04.2011 № 28-к на младшую муниципальную должность муниципальной службы администрации МО «Рязановское сельское поселение» *** с 18 апреля 2011 года принята Вандышева Е.В.. Пунктом 2 настоящего распоряжения Вандышевой Е.В. установлен должностной оклад в размере *** рублей, за особые условия муниципальной службы 60% - *** рублей, ежемесячное денежное вознаграждение 0,8 % - *** рублей, а также не предусмотренная Положением о муниципальной службе в МО «Рязановское сельское поселение, доплата за ведение государственного регистра в сумме *** рублей. Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 г 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта в Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Законом Ульяновской области от 19 декабря 2008 года 220-ЗО “O порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных, правовых актов Ульяновской области» установлен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области. Согласно ст. 5 названного Закона области ведение регистра осуществляется Правительством Ульяновской области или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ульяновской области. Следовательно, ведение регистра муниципальных правовых актов является государственными полномочиями. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведение регистра муниципальных правовых актов не отнесено к вопросам местного значения. Вместе с тем, в силу п.2 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации на основании законов субъектов Российской Федерации. Воспользовавшись предоставленным законом правом, 26.02.2009 Законодательным Собранием Ульяновской области был принят закон 14-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области”, которым в соответствии со ст. 3 органы местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области наделены государственными полномочиями Ульяновской области по сбору информации (далее - государственные полномочия), передав одновременно в администрацию МО «Мелекесский район» финансирование на осуществление государственных полномочий в виде субвенций в сумме 292 тысячи рублей. Выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Указанные государственные полномочия, переданные на уровень муниципального района, выполняются *** правового обеспечения администрации МО Мелекесский район» Р. Администрация МО «Рязановское сельское поселение» государственными полномочиями по ведению государственного регистра не наделялась и работу эту не выполняет. Таким образом, в нарушение требований федерального и регионального законодательства администрация поселения не законно установила и выплачивает ежемесячную выплату Вандышевой Е.В. в размере *** рублей за ведение государственного регистра за счет бюджета поселения. Согласно расчетно-платежной ведомости за апрель месяц 2011 года Вандышевой Е.В. из бюджета поселения было выплачено *** рубля *** копейки, в мае месяце - *** рублей. В общей сложности за указанный период администрация поселения незаконно выплатило Вандышевой *** рубля *** копейки. Указанная сумма была получена Вандышевой Е.В. в полном объеме, о чем свидетельствует ее роспись в платежных документах. Согласно ст. 38 БК РФ получатель бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Муниципальному образованию «Рязановское сельское поселение» лимиты на оплату труда служащих за выполнение государственных полномочий на ведение государственного регистра не выделялись. Согласно ст.289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств. В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество В судебном заседании прокурор Шокина А.В. заявила об отказе от иска и просила производство по делу прекратить, указывая, что оснований для поддержания исковых требований не имеется, ответчик добровольно вынес распоряжение об отмене абзаца 4 пункта 2 распоряжения исполняющего главы Ответчик Вандышева Е.В., представитель ответчика МО «Рязановское сельское поселение» в судебное заседание не явились, в суд представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, согласны с решением суда. Судом разъяснены последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ. Поскольку прокурор в судебном заседании от иска отказался и представил доказательства исполнения ответчиком исковых требований, а данный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, имеются основания для принятия судом отказа от иска и прекращения производства по данному делу. Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л: Принять отказ от иска прокурора Мелекесского района Ульяновской области. Производство по гражданскому делу по иску прокурора Мелекесского района в интересах муниципального образования «Рязановское сельское поселение» к администрации муниципального образование «Рязановское сельское поселение», Вандышевой Е.В. о признании распоряжения в части ежемесячной доплаты незаконным, его отмене и взыскании незаконно выплаченной суммы прекратить в связи с отказом от иска. На определение может быть подана частная жалоба в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней. Судья: Т.П. Вираховская
(приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить
последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество
(неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных
статьей 1107 ГК РФ. Настоящее заявление предъявлено в интересах МО «Рязановское сельское поселение» поскольку оплата труда муниципальных служащих, не предусмотренная нормативными правовыми актами, влечет не целевое расходование бюджетных средств поселения и создает предпосылки для
коррупционных проявлений в действиях должностных лиц администрации
поселения. Просит признать абзац 4 пункта 2 распоряжения исполняющего главы
администрации МО «Рязановское сельское поселение» от 18.04.2011 г. 28-к «О
назначении на должность» Вандышевой Е.В. в части
ежемесячной доплаты за ведение государственного регистра в размере ***
рублей незаконным с момента его издания и отменить, взыскать с Вандышевой Е.В. в пользу МО «Рязановское сельское поселение» незаконно выплаченную сумму в размере *** руб. *** коп., перечислив указанную сумму в бюджет поселения.
администрации МО «Рязановское сельское поселение» от 18.04.2011 г 28-к «О
назначении на должность» Вандышевой Е.В. в части ежемесячной доплаты за ведение государственного регистра в размере *** рублей, ответчик Вандышева Е.В. погасила финансовую задолженность в размере *** руб. *** коп, перечислив указанную сумму в бюджет поселения, о чём были представлны соответствующие документы