Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г.Димитровград 17 ноября 2011 года
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атаманова С.Н.,
с участием прокурора Чванова М.Ю.,
при секретаре Рыжовой О.В., Александровой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Мелеекесский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелеекесский район» Ульяновской области, Дружинину П.В., администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, Таламанову Р.В. и Хорошилову С.А. о признании постановления администрации МО «Мелекесский район» от 12.01.2010 г. № 06 «О предоставлении земельного участка в собственность» недействительным и его отмене, о признании договоров купли продажи - земельного участка недействительными, о понуждении к возврату денежной суммы, о признании регистрации права собственности на земельный участок недействительной, об истребовании из незаконного владения земельного участка и передаче его государству,
У с т а н о в и л:
прокурор Мелекесского района Ульяновской области в лице исполняющего обязанности прокурора Мелекесского района Варова В.Д. обратился в суд в защиту интересов РФ с иском, уточнив его в ходе судебного разбирательства, к ответчикам, указывая, что постановлением администрации МО «Мелекесский район» от 12.01.2010 года № 06 Таламанову Р.В из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в собственность предоставлен земельный участок площадью 10222 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***, д. №*** фактически занимаемый хозяйственным строением или сооружением (строение или сооружение вспомогательного использования). Предоставленный администрацией района Таламанову Р.В. земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием – для размещения базы отдыха, что подтверждается предоставленным ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области кадастровым паспортом от **.**.**** В последующем на основании данного постановления Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» 15.01.2010 г. заключил с Таламановым Р.В. договор купли-продажи № 1-00001, по которому передал Таламанову Р.В. в собственность земельный участок площадью 10222 кв. м., расположенный по адресу Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***, №*** за 15 653, 46 рублей. Указанный земельный участок 15.01.2010 был передан Таламанову Р.В. по акту приема передачи. Сведения об указанном земельном участке в реестрах федеральной и областной собственности отсутствуют.
Спорный земельный участок входит в состав земельного участка площадью 3,65 га, выделенного в соответствии государственным актом на право постоянного бессрочного пользования *** №*** АО «ДААЗ» для строительства базы отдыха в постоянное бессрочное пользование. Земельный участок площадью 3,65 га был сформирован на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 07.04.1976 № 432-р, которым Димитровградскому автоагрегатному заводу предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 1,0 га лесов 1 группы в квартале 47 Лебяжинского лесничества Мелекесского лесокомбината для строительства базы отдыха, а также постановления главы администрации Мелекесского района от 10.09.1993 № 277, которым в свою очередь из землепользования Мелекесского лесхоза был изъят земельный участок площадью 2,65 га и предоставлен в постоянное пользование АО «ДААЗ» под расширение базы отдыха.
По состоянию на 01.01.2011 г. указанный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) и форма собственности с 1976 и 1993 года не изменялась – федеральная собственность. Согласно ЗК РФ в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
05.09.2000 г. ОАО «ДААЗ» обратилось к главе Мелекесского района с письмом об изъятии из пользования ОАО «ДААЗ» земельного участка, расположенного по адресу Мелекесский район, с. ***, ул. *** №*** в связи с его передачей в уставный капитал ФСФ «Лада» на основании акта (накладной) приемки-передачи основных средств № 386. Не изменяя его правового положения, глава Мелекесского района постановлением от 17.10.2000 г. № 352 изъял указанный земельный участок и передал его в постоянное (бессрочное) пользование ФСФ «Лада». Согласно протоколу заседания попечительского совета ДФСС «Стадион-Торпедо» от 18.09.2007 г. ФСФ «Лада» на основании передаточного акта, являющегося приложением № 1 к указанному протоколу, передало ДФСС «Стадион-Торпедо» имущество, состоящее из объектов основных фондов и объектов незавершенного строительства на территории турбазы «Сашуля» в с. *** Мелекесского района, находящееся на балансе Фонда, включая земельный участок, занимаемый туристической базой.
В ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой района установлено, что на основании постановления главы администрации МО «Мелекесский район» от 18.09.2008 г. № 851 «О передаче земельного участка в аренду» между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации района и ДФСС «Стадион-Торпедо» был заключен договор аренды №*** от **.**.****, по которому земельный участок площадью 11200 кв. м. из состава земель населенных пунктов, расположенного по адресу Ульяновская область, Мелекесский район, с. *** ул. *** №*** был передан ДФСС «Стадион-Торпедо» в аренду на срок с **.**.**** по **.**.**** На основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ДФСС «Стадион-Торпедо» передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №*** от **.**.****, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» и ДФСС «Стадион-Торпедо», Таламанову Р.В. По истечении срока действия договора аренды от **.**.**** №*** на основании постановления администрации района от **.**.**** №*** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» и Таламановым Р.В. был заключен договор от **.**.**** №*** и согласно акту приема передачи от **.**.**** участок был передан последнему в аренду на срок с **.**.**** по **.**.**** **.**.**** Таламанов Р.В. обратился к главе администрации МО «Мелекесский район» с письмом о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу Мелекесский район, с. *** ул. *** №*** приложив копию свидетельства о государственной регистрации права на хозяйственное строение или сооружение, расположенного по указанному адресу. В связи с обращением Таламанова Р.В. постановлением администрации МО «Мелекесский район» от 12.01.2010 № 06 земельный участок из состава земель особо охраняемых территорий площадью 10222 кв. м. кадастровый номер №***, расположенный по адресу Мелекесский район, с. ***, ул. *** д. №*** фактически занимаемый хозяйственным строением или сооружением (строение или сооружение вспомогательного использования), был предоставлен Таламанову Р.В. в собственность за плату. Согласно представленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» информации, на момент продажи данный земельный участок муниципальной собственностью не являлся и в фонд перераспределения Мелекесского района переведен не был.
Из представленной ДО Управления Росреестра по Ульяновской области информации следует, что право собственности Таламанова Р.В. было прекращено **.**.**** в связи с переходом права собственности на указанный объект Хорошилову С.А. 03.02.2011 г. между Хорошиловым С.А. и Дружининым П.В. был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. 21.02.2011 г. право собственности на данный земельный участок Дружининым П.В. было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ульяновской области.
Вместе с тем, сделка, совершенная Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Мелекесского района на основании постановления администрации района от 12.01.2010 № 06 по отчуждению в собственность Таламанову Р.В. указанного земельного участка является ничтожной в силу закона по следующим основаниям. При этом в соответствии с ГК РФ виды объектов, нахождение которых в обороте не допускается или допускается по специальному разрешению, должны быть прямо указаны в законе.
В соответствии с положениями ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Между тем, в силу ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ (редакции от 07.05.2009) "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим ФЗ не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов. На основании ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В силу ГК РФ право распоряжения имуществом принадлежит его собственнику. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Таким образом, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 07.04.1976 № 432-р и постановления главы администрации Мелекесского района от **.**.**** №*** не находящийся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований земельный участок по адресу Мелекесский район с. *** ул. *** №*** на момент продажи являлся федеральной собственностью. Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
При таких обстоятельствах у администрации района отсутствовали законные основания по распоряжению данным земельным участком и принятия постановления № 06 от 12.01.2010 года «О предоставлении земельного участка в собственность» Таламанову Р.В., расположенным в зоне особо охраняемых территорий, и является незаконным. Просит признать постановление администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 12.01.2010 г. № 06 «О предоставлении земельного участка в собственность» недействительным и отменить его, признать договор купли - продажи земельного участка, заключенный 15.01.2010 г. № 1-00001 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» и Таламановым Р.В., недействительным и отменить его, обязать администрацию МО «Рязановское сельское поселение» возвратить Таламанову Р.В. 15653,46 руб., признать договор купли продажи - земельного участка, заключенный 03.02.2011 г. между Хорошиловым С.А. и Дружининым П.В. недействительным и отменить его, признать регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Мелекесский район, с. ***, ***, №*** за Дружининым П.В., осуществленной 21.02.2011 г. Управлением Росреестра по Ульяновской области, недействительной, истребовать из незаконного владения Дружинина П.В. земельный участок, расположенный по адресу: Мелекесский район, с. ***, ул. ***, №*** и передать его государству в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
В судебном заседании прокурор Чванов М.Ю. иск и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, дополнил суду, что **.**.**** Таламанов Р.В. продал земельный участок Хорошилову С.А. за **.**.**** руб. **.**.**** Хорошилов С.А. продал земельный участок продал Дружинину П.В. Первоначально спорный земельный участок находился в собственности государства и его собственник не менялся до настоящего времени. Просит иск удовлетворить.
Представитель администрации МО «Мелеекесский район» Ульяновской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелеекесский район» Ульяновской области Спирина А.Н., действуя по доверенностям, в судебном заседании иск не признала и суду пояснила, что доводы относительно исковых требований изложены в отзывах на исковое заявление. Суду дополнила, что спорный земельный участок у собственника - РФ не был похищен или изъят иным способом помимо воли. Хорошилов С.А. и Дружинин П.В.. являются добросовестными приобретателями, они приобретали спорный земельный участок на законных основаниях и открыто осуществляли владение, пользование и распоряжение спорным земельным участком. Администрации не было известно о том, что в границах спорного земельного участка находится особо охраняемый объект. На момент заключения договора купли-продажи земельного участка 15.01.2010 г. спорный земельный участок относился к землям особо охраняемых территорий и в муниципальной собственности зарегистрирован не был, в реестр муниципального имущества не внесен. Данный земельный участок был изъят из квартала Лебяжинского лесничества Мелекесского лесокомбината. Просит в иске отказать (т.1 л.д.68, т.2 л.д.37).
Ответчик Дружинин П.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражения по иску не представил (т.2 л.д.194).
Представитель Дружинина П.В. – Ганеев А.М., действуя по доверенности, в судебном заседании иск не признал, пояснив суду, что Дружинин П.В. является добросоветсным приобретателем, поскольку он приобрел спорный земельный участок в соответствии с требованиями закона. Если и были какие-либо нарушения, то Дружинин П.В. о них не знал и не должен знать и законодательство не требует выяснения судьбы спорного земельного участка. В судебном заседании не доказано, что Дружинин П.В. является недобросовестным приобретателем. В договоре купли-продажи, заключенным Хорошиловым С.А. и Дружининым П.В., оплата произведена до заключения договора, а сведений о том платил или не платил Дружинин П.В. Хорошилову С.А. у него нет. У Дружинина П.В. не возникало никаких сомнений по поводу законности приобретения спорного земельного участка. **.**.**** Дружини П.В. заключил договор аренды с ООО «Ресурс», но не пояснил, почему сдал земельный участок в аренду. Дружинин П.В. приобрел земельный участок для вложения денежных средств, личных целей и коммерческих целей, как индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, а в договоре он указан как гражданин. Просит в иске оказать (л.д.94).
Представитель ответчика - администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т.2 л.д.190).
Ответчик Таламанов Р.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен по последнему месту регистрации и жительства, возражения по иску не представил (т.2 л.д.184,189).
Ответчик Хорошилов С.А. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признает (т.2 л.д. 185,193).
Представитель третьего лица – Димитровградский фонд спортивных сооружений «Стадион-Торпедо» Щепина В.Н., действуя по доверенности от **.**.****, в судебном заседании иск поддержала, доводы, изложенные в отзыве, поддержала, суду дополнила, что спорный земельный участок являлся и является собственностью РФ. Передача земельного участка в собственность Таламанова Р.В. нарушила гражданское законодательство. Законом прямо предусмотрен запрет по отчуждению на земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. На земельном участке имеются строения ДФСС «Стадион-Торпедо», но они не зарегистрированы, это турбаза «Сашуля». Просит иск удовлетворить (т.1 л.д.92).
Представитель третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т.2 л.д.191)
Представитель третьего лица – Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т.2 л.д.192).
Представитель третьего лица – Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т.2 л.д.190).
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т.2 л.д.1921)
Представитель третьего лица – ФБУ «КП» по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т.2 л.д.191).
Представитель третьего лица – ООО «Ресурс» не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом (т.2 л.д.181).
Выслушав пояснения прокурора, представителей, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
По требованию п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
**.**.**** Управлением Росреестра по Ульяновской области (ранее УФРС по Ульяновской области) за Таламановым Р.В. зарегистрировано право собственности на объект недвижимости: хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***, №*** (т.1 л.д.153-176).
В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п.п. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Таламанов Р.В. обратился к главе администрации МО «Мелекесский район» с письмом о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. *** ул. *** №*** предоставив свидетельство о государственной регистрации права на хозяйственное строение.
Постановлением главы администрации МО «Мелекееский район» Ульяновской области от 12.01.2010 г. № 06 из состава земель особо охраняемых территорий и объектов Таламанову Р.В. предоставлен в собственность за плату земельный участок (т.1 л.д.20,115) площадью 10222 кв. м., кадастровый номер №***, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. *** ул. *** №*** (далее земельный участок).
На основании указанного постановления Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области 15.01.2010 г. заключил с Таламановым Р.В. договор купли-продажи № 1-00001. По данному договору Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области передал Таламанову Р.В. в собственность земельный участок площадью 10222 кв. м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. *** ул. *** №*** из состава земель особо охраняемых территорий и объектов. Земельный участок передан Таламанову Р.В. по акту приема-передачи. Стоимость земельного участка составила *** руб. (т.1 л.д.116-119).
По договору купли-продажи от **.**.**** Таламанов Р.В. продал Хорошилову С.А. хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования) за *** руб. и земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов туристической базы «Сашуля», общей площадью 10222 кв. м., по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. *** ул. *** *** за *** руб. **.**.**** Хорошилову С.А. были выданы свидетельства о государственной регистрации права на строение и земельный участок. Таким образом, **.**.**** право собственности Таламанова Р.В. на строение и земельный участок было прекращено в связи с переходом права собственности на указанный объект недвижимости Хорошилову С.А. (т.1 л.д.125,141-151).
Согласно договору купли-продажи от 03.02.2011 г. Х*** продал Дружинину П.В. хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования) за *** руб. и земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов туристической базы «Сашуля», общей площадью 10222 кв. м., по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. *** ул. *** №*** за *** руб. 21.02.2011 г. Управлением Росреестра по Ульяновской области Дружинину П.В. были выданы свидетельства о государственной регистрации права на указанные строение и земельный участок. 21.02.2011 г. право собственности Хорошилова С.А. на строение и земельный участок было прекращено в связи с переходом права собственности на указанный объект недвижимости Дружинину П.В. (т.1 л.д.17-18, т.2 л.д.71-87).
С учетом изложенного, у администрации МО «Мелекееский район» Ульяновской области не имелось оснований по распоряжению спорным земельным участком и принятию постановления от 12.01.2010 г. «О предоставлении земельного участка в собственность» Таламанову Р.В.
Согласно п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
По п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Земельный участок входит в состав земельного участка площадью 3,65 га, выделенного в соответствии государственным актом на право постоянного бессрочного пользования серии *** №*** АО «ДААЗ» для строительства базы отдыха в постоянное бессрочное пользование (т.1 л.д.30-32)
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 07.04.1976 № 432-р на основании письма Ульяновского управления лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства РСФСР от 19.04.1976 г. разрешен отвод земельного участка площадью 1,0 га из квартала 47 Лебяжинского лесничества Мелекесского лесокомбината в постоянное пользование ДААЗ под строительства туристической базы. На основании решения Мелекесского районного Совета депутатов трудящихся (исполнительный комитет) от **.**.**** №*** и решения Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся (исполнительный комитет), выделено ДААЗ в постоянное пользование лесной площади один гектар под строительство базы отдыха из земель Мелекесского опытно-показательного лесокомбината в квартале 47 Лебяжинского лесничества, а также в силу постановления главы администрации Мелекесского района от **.**.**** № 277, которым в свою очередь из землепользования Мелекесского лесхоза был изъят земельный участок площадью 2,65 га и предоставлен в постоянное пользование АО «ДААЗ» под расширение базы отдыха без вырубки леса (т.2 л.д.195-198).
Таким образом, на основании указанных решений АО «ДААЗ» предоставлен в постоянное пользование в целом земельный участок (лесной площади) площадью 3,65 га, то есть земельный участок являлся государственным лесным фондом и государственной собственностью до изменения категории земельного участка и его разрешенного использования в связи с изъятием.
**.**.**** генеральный директор ОАО «ДААЗ» П*** обратился к главе Мелекесского района с письмом об изъятии из пользования ОАО «ДААЗ» земельного участка площадью 3,65 га (турбаза «Сашуля») и 2,8 га (автодорога), в связи с их передачей в уставный капитал ФСФ «Лада» турбазы «Сашуля» на основании акта (накладной) приемки-передачи основных средств №*** согласно приказа ОАО «ДААЗ» от **.**.**** №*** (т.1 л.д.7,15).
Не изменяя правового положения земельного участка, глава Мелекесского района постановлением от **.**.**** №*** изъял земельный участок площадью 6,45 га и передал его в постоянное (бессрочное) пользование ФСФ «Лада» (т.1 л.д.33).
Согласно протоколу заседания попечительского совета ДФСС «Стадион-Торпедо» от **.**.**** ФСФ «Лада» на основании передаточного акта, являющегося приложением № 1 к указанному протоколу, передало ДФСС «Стадион-Торпедо» имущество, состоящее из объектов основных фондов и объектов незавершенного строительства на территории турбазы «Сашуля» в с. *** Мелекесского района, находящееся на балансе Фонда, включая земельный участок, занимаемый туристической базой (т.1 л.д.36-46).
На основании постановления главы администрации МО «Мелекесский район» от **.**.**** №*** «О передаче земельного участка в аренду» между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» и ДФСС «Стадион-Торпедо» был заключен договор аренды №*** от **.**.****, по которому земельный участок площадью 11200 кв. м., из состава земель населенных пунктов, расположенного по адресу Ульяновская область, Мелекесский район, с. *** ул. *** №*** был передан ДФСС «Стадион-Торпедо» в аренду на срок с **.**.**** по **.**.**** На основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ДФСС «Стадион-Торпедо» передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №*** от **.**.****, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» и ДФСС «Стадион-Торпедо», Таламанову Р.В. По истечении срока действия договора аренды от **.**.**** №*** на основании постановления администрации района от **.**.**** №*** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» и Таламановым Р.В. был заключен договор от **.**.**** №*** и согласно акту приема передачи от **.**.**** участок был передан ответчику в аренду на срок с **.**.**** по **.**.**** (т.1 л.д.6,10-14,22-28).
По состоянию на 01.01.2011 г. указанный земельный участок относится к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения), форма собственности, начиная с 1976 г., не изменялась, то есть федеральная собственность.
По ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (с последующими изменениями) отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.
В соответствии с п. ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Земельный участок общей площадью 3,65 га в 1976 г. выделялся из государственного лесного фонда в пользование без прав вырубки леса. В последующем статус земельного участка не изменялся и являлся федеральной собственностью. По указанному договору купли-продажи на земельный участок Таламанову Р.В. передавался в собственность земельный участок площадью 10222 кв. м. из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по вышеназванному адресу. В целом земельный участок площадью 10222 кв. м. отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов. Таламанов Р.В. **.**.**** продал Хорошилову С.А. земельный участок из состава земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов туристической базы «Сашуля» площадью 10222 кв. м., расположенный по названному адресу. Согласно договору купли-продажи от 03.02.2011 г. Х*** продал Дружинину П.В. земельный участок из состава земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов туристической базы «Сашуля», площадью 10222 кв. м., по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. *** ул. *** №*** Тем самым, земельный участок, относящийся к землям особо охраняемых территорий и объектов передавался в собственность для размещения объектов туристической базы «Сашуля» (т. 1 л.д.125).
Отсутствие сведений учета указанного объекта недвижимости в реестре федерального имущества не является основанием для отнесения спорного земельного участка к иной форме собственности и не исключает тем самым наличие федеральной собственности на спорный объект недвижимости, то есть собственности Российской Федерации.
Именно по постановлению администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 12.01.2010 г. Таламанову Р.В. предоставлен в собственность земельный участок из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, то есть находящегося в федеральной собственности. Таламанов Р.В. распорядился указанным земельным участком, продав его Хорошилову С.А., а Хорошилов С.А. в свою очередь продал земельный участок Дружинину П.В. В результате продажи земельного участка по договору купли-продажи от **.**.**** Хорошилову С.А., ответчик Таламанов Р.В. распорядился земельным участком, относящийся к землям особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов туристической базы «Сашуля» и находящийся в федеральной собственности, а Хорошиловым С.А. продан земельный участок Дружинину П.В., находящегося также в федеральной собственности. То есть в данном случае иск направлен на устранение помех, препятствующих собственнику пользоваться своим имуществом.
Кроме указанного, следует, что согласно выписке из государственного кадастра недвижимости (кадастрового паспорта земельного участка), представленного ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области от 04.10.2011 г., земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по указанному адресу, относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Кроме этого, решением ТМО № 7 Управления Роснедвижимости по Ульяновской области от 18.12.2009 г. отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (т.1 л.д.178-179,181,189-190).
Таким образом, указанные выше обстоятельства подтверждаются представленными материалами ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области, в том числе об отнесении спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий и объектов, то есть подтверждают его статус и тем самым не имелось оснований для продажи земельного участка в личную собственность Таламанова Р.В., Хорошилова С.А. и Дружинина П.В. (т.1 л.д.177-244).
Согласно п. 2 ст. 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.
Согласно сведениям, предоставленным Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, на момент продажи данный земельный участок муниципальной собственностью не являлся и в фонд перераспределения Мелекесского района переведен не был (т.1 л.д.9).
Из представленного сообщения Управления Росреестра по Ульяновской области от 26.10.2011 г. усматривается, что на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 07.04.1976 г. № 432 –р ДААЗ предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 1 га лесов 1 группы в квартале 47 Лебяжинского лесничества Мелекесского лесокомбината для строительства базы отдыха. Постановление главы администрации Мелекесского района № 277 от 10.09.1993 г. «Об отводе земельного участка» был изъят из землепользования Мелекесского лесхоза в постоянное пользование АО «ДААЗ» под расширение базы отдыха без права вырубки леса. Земельный участок общей площадью 3,65 га являлся государственным лесным фондом и государственной собственностью. В связи с изъятием участка изменилась категория земельного участка и его разрешенное использование. На основании отчета о наличии земель и распределении их формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2011 г. вышеуказанный земельный участок относится к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения), и является государственной собственностью (т.2 л.д.115).
О том, что земельный участок относится к турбазе «Сашуля», категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) и является государственной собственностью, подтвердил в судебном заседании свидетель Щ***, из пояснений которого следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***, №*** относится к туристической базе «Сашуля», поскольку имеются землеустроительные дела по предоставлению земельного участка ОАО «ДААЗ» для строительства турбазы «Сашуля». Земельный участок относится к особо охраняемым территориям. Согласно землеустроительному инвентарному делу №*** в 1975 г. руководство ОАО «ДААЗ» обратилось с просьбой в администрацию района о предоставлении земельного участка площадью 1 га лесов в квартале 47 Лебяжинского лесничества Мелекесского лесокомбината для строительства базы отдыха. Далее этот вопрос был рассмотрен на комиссии при Мелекесском райисполкоме и было принято решение Мелекесского райисполкома №15 «б» от 15.01.1976 г. о выделении спорного земельного участка в постоянное пользование для строительства турбазы. Затем материалы были отправлены в Управление лесного хозяйства Ульяновской области. Согласно заключению от 05.12.1975 г. Управление лесного хозяйства было не против размещения турбазы в квартале 47 Лебяжинского лесничества Мелекесского лесокомбината на площади 1 га в лесах 1 группы. После этого было принято решение Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся №161-г от 23.02.1976 г. После этого все материалы были направлены в Совет Министров РСФСР. Управление лесного хозяйства направило письмо в Мелекесский райисполком и распоряжением Совета министров РСФСР от 07.04.1976 г. №432 – р был разрешен отвод земельного участка из квартала 47 Лебяжинского лесничества Мелекесского лесокомбината на площади 1 га в лесах 1 группы в постоянное пользование ОАО «ДААЗ» под строительство турбазы. Согласно инвентарному делу без номера, 16.04.1992 г. ОАО «ДААЗ» просило главу администрации Мелекесского района дать разрешение для строительства дополнительных спальных домиков, в связи с чем просит предоставить дополнительный земельный участок. Обращение происходит к главному лесничему с письмом. Затем собирается комиссия по выбору земельного участка. Комиссия считает, что 47 квартал Лебяжинского лесничества Мелекесского лесокомбината пригоден для размещения спальных корпусов без права вырубки леса. Мелекесский лесхоз дает, в свою очередь, заключение о том, что они не возражают о выделении земельного участка. Таким образом, постановлением главы администрации Мелекесского района от 10.09.1993 года № 277 из землепользования Мелекесского лесхоза был изъят земельный участок площадью 2,65 га и предоставлен в постоянное пользование акционерному обществу Димитровградский автоагрегатный завод под расширение базы отдыха без права вырубки леса. Согласно инвентарному делу № 310, руководство ОАО «ДААЗ» 13.02.1992 г. обратилось с письмом к председателю Мелекесского райисполкома о выделении земельного участка для строительства дороги и воздушной линии связи к турбазе. В результате чего было вынесено постановление главы администрации района № 31 от 21.01.1993 г. В итоге за ОАО «ДААЗ» был закреплен земельный участок площадью 6,45 га вместе с дорогой. Земельный участок общей площадью 3,65 га выделен из фонда земель государственного лесного фонда и является государственной собственностью и относится к землям рекреационного назначения. Земельный участок находится в водоохранной зоне Куйбышевского водохранилища, так как водоохранная зона имеет свою зону и составляет 300-500 м, а данная турбаза находится на берегу Куйбышевского водохранилища. В настоящий момент существует земельный участок с дорогой и его площадь составляет 6,45 га. Турбаза «Сашуля» изначально так называлась и называется по настоящее время, то есть это земельный участок, на котором располагается турбаза «Сашуля». В настоящий момент земельный участок площадью 6,45 га весь относится к землям особо охраняемых территорий.
Поэтому в соответствии с указанным Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.
Таким образом, с момента передачи земельного участка в собственность Таламанову Р.В., а впоследствии его продажи Хорошилову С.А. и Дружинину П.В. статус земельного участка не изменялся, тем самым усматривается наличие федеральной собственности на спорный объект недвижимости.
Незаконность указанного постановления администрации МО «Мелекесский район» позволяет сделать суду вывод о недействительности (ничтожности) сделки - договора купли-продажи земельного участка от 15.01.2010 г. № 1-00001, заключенной Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области с ответчиком Таламановым Р.В., а также и в последующем продажу земельного участка по договору купли-продажи от **.**.**** Таламановым Р.В. ответчику Хорошилову С.А., ответчиком Хорошиловым С.А. ответчику Дружинину П.В., сделки не соответствуют требованиям закона, а потому являются ничтожной сделкой купли – продажи земельного участка, а поэтому следует признать постановление администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 12.01.2010 г. № 06 «О предоставлении земельного участка в собственность» Таламанову Р.В., недействительным и отменить его, и признать договор купли-продажи земельного участка от 15.01.2010 г. № 1-00001, заключенный Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и Таламановым Р.В., недействительным.
По требованию ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Установлено, что Таламановым Р.В. оплачено в счет стоимости земельного участка площадью 10222 кв. м. *** руб. (т.1 л.д.119). Получателем денежных средств является финансовый отдел администрации поселения МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. С учетом того, что сделка признана недействительной, суд считает необходимым взыскать с администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в пользу Таламанова Р.В. денежную сумму в размере *** руб. (т.2 л.д.144).
Поскольку указанное постановление от 12.01.2010 г. № 06 судом признано недействительным и отменено, договор купли-продажи земельного участка от 15.01.2010 г. № 1-00001 судом признан недействительным, то следует признать договор купли-продажи земельного участка от 03.02.2011 г., заключенный Хорошиловым С.А. и Дружининым П.В. недействительным.
Установлено, что за Дружининым П.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок. 21.02.2011 г. Управлением Росреестра по Ульяновской области Дружинину П.В. были выданы свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок. С учетом того, что постановление администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 12.01.2010 г. № 06 «О предоставлении земельного участка в собственность» Таламанову Р.В., признано судом недействительным и отменено, сделки являются ничтожной сделкой купли – продажи земельного участка, следует признать регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***, №*** от 21.02.2011 г. за Дружининым П.В., недействительной, что по вступлению решения в законную силу является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав собственности Дружинина П.В.
В силу того, что указанные сделки судом признаны недействительными, следует истребовать из незаконного владения Дружинина П.В. земельный участок площадью 10222 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***, №*** и передать его государству в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области.
На основании ст. 103 ГПК РФ следует взыскать с Таламанова Р.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** руб. *** коп., с Хорошилова С.А. и Дружинина П.В. по *** руб. с каждого.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 12 января 2010 г. № 06 «О предоставлении земельного участка в собственность» Таламанову Р.В. недействительным и отменить его.
Признать договор купли-продажи земельного участка от 15 января 2010 г. № 1-00001, заключенный Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и Таламановым Р.В. недействительным.
Взыскать с администрации муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в пользу Таламанова Р.В. *** руб. *** коп.
Признать договор купли-продажи земельного участка от 03 февраля 2011 года, заключенный Хорошиловым С.А. и Дружининым П.В. недействительным.
Признать регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***, №*** от 21 февраля 2011 года за Дружининым П.В. недействительной, что по вступлению решения в законную силу является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав собственности Дружинина П.В..
Истребовать из незаконного владения Дружинина П.В. земельный участок площадью 10222 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***, №*** и передать его государству в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области
Взыскать с Таламанова Р.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** руб. *** коп., с Хорошилова С.А. и Дружинина П.В. по №*** руб. с каждого.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 дней, со дня изготовления мотивированного решения, с 23 ноября 2011 года.
Судья: С.Н. Атаманов