Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г.Димитровград 09 ноября 2011 года
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атаманова С.Н.,
с участием прокурора Шокиной А.В.,
при секретаре Рыжовой О.В., Александровой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск», Муниципальному унитарному предприятию «Очаг» о признании незаконными действия по прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение и газа добросовестным потребителям и котельную и обязании не производить отключение подачи тепловой энергии в горячей воде и газа в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения потребителей,
У с т а н о в и л:
Прокурор Мелекесского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования в ходе судебного разбирательства, к ответчикам, указывая, что прокурорской проверкой выявлены факты сверхнормативного перерыва подачи горячего водоснабжения в период с 23.08. по 08.09.2011 г. в жилых домах и на объектах социальной сферы в п. Новоселки Мелекесского района. Прекращение подачи горячего водоснабжения было вызвано отключением подачи газа на горячее водоснабжение со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в связи с неоплатой потребленного газа МУП «Очаг». Администрацией МО «Новоселкинское сельское поселение» был заключен договор от 06.10.2010 г. о передаче имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Очаг», здание котельной в п. Новоселки. ООО «Новоселки-ЖКХ» является арендатором сетей горячего водоснабжения и тепловых сетей для организации обслуживания, подачи горячей воды и тепла в п. Новоселки.
При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Горячее водоснабжение должно быть бесперебойно обеспечено круглосуточно в течение года. Продолжительность перерыва подачи горячей воды не может превышать суммарно 8 часов в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, для проведения 1 раз в год профилактических работ. При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления потребителя.
Поставщик газа имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ. В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей и газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Не подлежит ограничению ниже аварийной брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям. В результате указанных действий ответчиков, граждане, проживающие в многоэтажных домах п. Новоселки, неправомерно были лишены возможности использовать горячее водоснабжение. Закон прямо предусматривает ответственность по договору энергоснабжения, которую ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» должно было применить в отношении МУП «Очаг» в случае ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств по договору. Просит признать незаконными действия МУП «Очаг» по прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение добросовестным потребителям, проживающим в п. Новоселки Мелекесского района Ульяновской области. Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа МУП «Очаг» на котельную п. Новоселки Мелекесского района Ульяновской области, обязать МУП «Очаг» не производить отключение подачи тепловой энергии в горячей воде в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения потребителей, добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения и обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не производить отключение подачи газа в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения потребителей, добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения.
В судебном заседании прокурор Шокина А.В. иск и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, дополнив суду, что подача горячего водоснабжения прекратилась в результате возникшей задолженности у МУП «Очаг» перед ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск». Незаконность действий ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» заключается в том, что граждане, проживающие в жилых домах п. Новоселки в результате прекращения подачи газа, были лишены возможности использовать горячее водоснабжение. Незаконность МУП «Очаг» заключается в том, что потребители, заключившие договор с МУП «Очаг» на подачу горячей воды, были лишены возможности пользоваться горячей водой. Просит уточненный иск удовлетворить.
Представитель ответчика - ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в судебное не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.138).
Представитель МУП «Очаг» Костюкова Е.В., действующая по доверенности от 22.09.2011 г., в судебном заседании иск признала в полном объеме и суду пояснила, что они предпринимали необходимые действия для погашения задолженности. Если МУП «Очаг» обяжут не отключать горячую воду и, если им не будут поставлять газ, то МУП «Очаг» не в силах будет оказать населению п. Новоселки услуги по обеспечению горячей водой. МУП «Очаг» обязано в установленный 2-х недельный срок предупреждать потребителей об отключении тепловой энергии. МУП «Очаг» было уведомлено об отключении газа за 3 дня, то они не смогли уведомить потребителей. Иск признает (л.д.37-38).
Представитель третьего лица – администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Ахметова А.В., действующая по доверенности от 22.09.2011 г., в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, пояснив суду, что администрация поселения предпринимала меры для выделения денежных средств, в результате чего администрацией МО «Мелекесский район» были выделены деньги в размере 1 млн. руб., а областной администрацией было выделено 7 млн. руб. Администрация не бездействовала, обращалась в администрацию района и области для оказания финансовой помощи, в результате чего были выделены денежные средства на погашение долгов за поставку газа и модернизацию котельной. Между администрацией поселения и ООО «Новоселки-ЖКХ» заключен договор аренды теплосетей, срок окончания договора 26.12.2011 г. Плату за горячую воду с жителей п. Новоселки взимает ООО «Новоселки-ЖКХ». С иском согласны (л.д.33-34).
Представитель третьего лица – ООО «Новоселки-ЖКХ» Коркин В.Г., действующий по доверенности от 01.11.2011 г., в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал и пояснил суду, что перебои горячей воды длятся с мая 2011 г. Горячая вода подавалась по графику до 01.07.2011 г. Это повлекло нарушение технологического процесса. С 23.08.2011 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» предупредил их и МУП «Очаг» о прекращении подачи газа. У них имеется договор с МУП «Очаг» на оказание услуг по подаче тепловой энергии от 01.01.2011 г., срок действия договора до конца 2011 г. Также заключен договор с администрацией поселения на обслуживание теплосетей от 01.01.2011 г., срок действия до 31.12.2011 г. С иском согласны (л.д.154-155).
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
В судебном заседании установлено, что администрацией МО «Новоселкинское сельское поселение» заключен договор с МУП «Очаг» от 06.10.2010 г. о передаче имущества на праве хозяйственного ведения, в том числе здание газовой котельной в п. Новоселки (л.д.16-19).
ООО «Новоселки-ЖКХ» является арендатором сетей горячего водоснабжения и тепловых сетей для организации обслуживания, подачи горячей воды и тепла в п. Новоселки (л.д.122-128).
По договору №*** на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 01.01.2011 г. ООО «Новоселки-ЖКХ» взяло на себя обязательства как потребитель принять полностью и своевременно оплатить услуги по тарифам на производство тепловой энергии, а МУП «Очаг», как теплоснабжающая организация, обязуется произвести и поставить потребителю согласованное количество тепловой энергии в течение срока настоящего договора (л.д.147-153).
На основании ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ (с дополнениями) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.
Пункт 1 статьи 539 ГК РФ предусматривает, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Тем самым наниматели и собственники жилых помещений п. Новоселки имеют право в установленном порядке требовать от энергоснабжающей организации предоставление тепловой энергии.
По Уставу МУП «Очаг» (л.д.13-15,20-22,40-43) ответчик осуществляет производство, транспортировку, передачу и распределение тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения, оказание коммунальных услуг (п. 3.2).
Таким образом, одним из видов деятельности МУП «Очаг» является передача и распределение тепловой энергии для горячего водоснабжения, а ООО «Новоселки-ЖКХ», являясь арендатором сетей горячего водоснабжения и тепловых сетей для организации обслуживания, подает горячую воду и тепло жителям п. Новоселки Мелекесского района (л.д.23-26,44-50).
01 января 2011 г. ООО ««Газпром межрегионгаз Ульяновск» (поставщик) и МУП «Очаг» (покупатель) заключили договор и дополнительное соглашение поставки газа №***, по которому поставщик обязуется поставлять газ до границы газопровода, принадлежащего покупателю, а покупатель принимает газ и оплачивать поставщику стоимость газа (л.д.105-110).
Таким образом, ООО ««Газпром межрегионгаз Ульяновск» является поставщиком газа МУП «Очаг» (л.д.72-76,94-101).
За период с 01.01.2011 г. по 23.08.2011 г. у МУП «Очаг» перед ООО ««Газпром межрегионгаз Ульяновск» образовалась задолженность по поставке газа (л.д.119).
С 23 августа 2011 г. была прекращена подача горячего водоснабжения в жилые дома п. Новоселки Мелекесского района. Подача горячего водоснабжения была прекращена по факту отключения подачи газа на горячее водоснабжение ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в связи с неоплатой потребленного газа МУП «Очаг». Согласно факсограмме от 29.09.2011 г. подача газа МУП «Очаг» возобновлена (л.д.5,10,83,120).
Однако действия ответчиков по прекращению подачи горячего водоснабжения и подачи газа на горячее водоснабжение являются незаконными.
В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю
Согласно приложению 1 к указанным Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам горячее водоснабжение должно быть бесперебойно обеспечено круглосуточно в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды не может превышать суммарно 8 часов в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, для проведения 1 раз в год профилактических работ.
Пунктом 10 вышеназванных Правил при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
По п. 49 указанных правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором и информировать потребителя о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва;
В соответствии с п. 51 названных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
В силу п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162 (с дополнениями), поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" предусмотрены исключительные случаи, когда энергоснабжающая организация не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения, которым утвержден порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.
На основании п.п. 6,7 указанного порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно - энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п. 2,3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Кроме того, в силу п.1,2 ст.547 ГК РФ в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб.
Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.
В результате действий ответчиков, граждане, проживающие в жилых домах п. Новоселки Мелекесского района, с 23.08.2011 г. неправомерно были лишены возможности пользоваться горячим водоснабжением, что является недопустимым.
Действиями ответчиков в целом нарушены права потребителей по не использованию услуг теплоснабжения.
МУП «Очаг» является организацией передачи и распределения тепловой энергии. В связи с этим, закон (ГК РФ) прямо предусматривает ответственность по договору, которую ООО ««Газпром межрегионгаз Ульяновск» должно было применить в отношении МУП «Очаг» в случае ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств по договору.
Поставщик газа по указанным выше Правилам поставки газа в Российской Федерации имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям, но не ниже брони газопотребления и только в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ.
Поэтому вышеназванные действия ООО ««Газпром межрегионгаз Ульяновск» были произведены не на законных основаниях, в нарушение норм ГК РФ и ответчик не вправе было прекращать подачу газа МУП «Очаг» при неоплате поданного топливно-энергетического ресурса, то есть не вправе был в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения, которым утвержден порядок прекращения или ограничения подачи газа организациям потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов.
С учетом изложенного, следует, что действия ООО ««Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению поставки газа и действия МУП «Очаг» по прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение в жилые дома п. Новоселки Мелекесского района, а также бездействие МУП «Очаг» по непогашению задолженности за представленные услуги энергоснабжения создают условия и предпосылки к материальным потерям потребителей, влекут за собой ограничения их конституционных права на благоприятные условия жизнедеятельности, а также возникновение угрозы причинения ущерба здоровью граждан, а потому следует признать незаконными действия МУП «Очаг» по прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение добросовестным потребителям, проживающим в п. Новоселки Мелекесского района Ульяновской области и ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа МУП «Очаг» на котельную п. Новоселки Мелекесского района Ульяновской области и обязать МУП «Очаг» не производить отключение подачи тепловой энергии в горячей воде в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения потребителей, добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения и обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не производить отключение подачи газа в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения потребителей, добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения.
Согласно ст. 103 ГПК РФ следует взыскать с МУП «Очаг» и «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в доход местного бюджета государственную пошлину по 4000 руб. с каждого.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Уточненные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Очаг» по прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение добросовестным потребителям, проживающим в п. Новоселки Мелекесского района Ульяновской области.
Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа Муниципальному унитарному предприятию «Очаг» на котельную п. Новоселки Мелекесского района Ульяновской области.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Очаг» не производить отключение подачи тепловой энергии в горячей воде в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения потребителей, добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не производить отключение подачи газа в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения потребителей, добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Очаг» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** руб.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 дней, со дня изготовления мотивированного решения, с 15 ноября 2011 года.
Судья: С.Н. Атаманов