Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г.Димитровград 19 декабря 2011 года
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атаманова С.Н.,
при секретаре Александровой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плисовой Е.А. к администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и понуждении к признанию нуждающейся в жилом помещении,
У с т а н в и л:
истица Плисова Е.А. в лице представителя Марченковой Г.В., действующей на основании доверенности, обратилась в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование иска указывает, что Плисова Е.А., **.**.**** года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны П*** В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» предусмотрено обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на социальную поддержку согласно федеральному закону «О ветеранах».
Согласно ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи, нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны принимаются на учет без документов, подтверждающих признание их малоимущими.
Плисова Е.А. не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения. Она проживает в квартире №*** по ул. ***, №*** в с.*** общей площадью 76,95 кв. м., принадлежащей на праве долевой собственности Марченковой Г.В. и ее семье согласно регистрационного удостоверения №*** от **.**.**** В квартире зарегистрировано 6 человек. Плисова Е.А. и Б***, **.**.**** года рождения, не являются собственниками жилого помещения.
Согласно решения Совета депутатов «Николочеремшанское сельского поселения» «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в поселении установлена в размере не менее 14 кв. м. Таким образом, проживая в качестве члена семьи собственника в жилом помещении площадью 76,95 кв. м., Плисова Е.А. не обеспечена площадью жилого помещения по учетной норме не менее 14 кв. м., что фактически составляет 12,8 кв. м. Постановлением администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 15.04.2010 года № 43 Плисовой Е.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для отказа указана норма ЖК РФ, то есть намеренное ухудшение своих жилищных условий. С данным отказом Плисова Е.А. не согласна, поскольку намеренного ухудшения жилищных условий не производила.
До 2000 г. Плисова Е.А. проживала по адресу: с. *** ул. ***, д. №***. Первый муж Х*** погиб на фронте в **.**.**** году, второй П***, **.**.**** года рождения, умер в мирное время, в **.**.**** году. По настоящее время собственником либо нанимателем жилого помещения Плисова Е.А. не является, намеренных действий, ухудшающих жилищные условия, она не совершала. Переезд был связан с состоянием ее здоровья, необходимостью постоянного постороннего ухода, что не обеспечивалось при проживании отдельно. До переезда Плисова Е.А. проживала отдельно, имела свой дом, но он был не благоустроенный. Дом старый, покосился, стены продувало ветром, потолок прогнил, отопление печное, водопровода не было, удобств нет, ее как у пожилого человека не было возможности самостоятельно отапливать, содержать его. В 2000 г. Плисова Е.А. вынуждена была переехать к внучке, так как у нее семья и на два дома ей было тяжело ухаживать, при чем еще у нее в это время проживала ее мама тяжело больная, которая не смогла самостоятельно передвигаться. Летом 2008 г. дом по ул. ***, №*** был продан. Какого-либо умысла на ухудшение своих жилищных условий, Плисова Е.А. не имела, так как в силу возраста, состояния здоровья она не знала о законе, который по решению президента России Медведева вступили в силу изменения в закон, определяющий порядок обеспечения жильем ветеранов ВОВ - Федеральный закон № 5 «О ветеранах», в конце 2009 года, то есть после продажи Плисовой Е.А. дома. До указанного времени о постановке Плисовой Е.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась. Меры социальной поддержки в виде предоставления жилья либо выплаты на его приобретение Плисова Е.А. не получала и на учете на получение жилья не стояла. Поэтому какие-либо действия, совершенные ею не могут свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий. Просит признать незаконным отказ администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в принятии Плисовой Е.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию МО «Николочеремашнское сельское поселение» признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание Плисова Е.А. не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, иск поддерживает (л.д.69).
Представитель истицы – Марченкова Г.В., в судебном заседании иск поддержала и суду пояснила, что супруг истицы П*** на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоял. Площадь квартиры, в которой проживает Плисова Е.А., составляет 76,95 кв. м. В квартире прописано 6 человек, в том числе Плисова Е.А. Квартира находится в собственности, доли в собственности у Плисовой Е.А. не имеется. Плисова Е.А. подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся на улучшение жилых условий 12.04.2010 г., а 15.04.2010 г. она получила уведомление об отказе. Плисова Е.А. не состояла на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилых условий и впервые обратилась в 2010 г. Незаконность отказа ответчика в постановке на учет Плисову Е.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилых условий в том, что в своем уведомлении об отказе в постановке на учет ответчик ссылается на нормы ЖК РФ. Плисова Е.А. проживает в ее доме в с. ***, ул. ***, №***. Плисова Е.А. должна быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 2010 г., а так с момента продажи дома, с 2008 г. Плисова Е.А. пользуется ее жилым помещением и зарегистрирована в нем с 31.07.2008 г. На момент обращения Плисовой Е.А. с заявлением в администрацию поселения она была зарегистрирована в их квартире, в которой было зарегистрировано 5 человек, поскольку в то время не было внука. Просит иск удовлетворить (л.д.7,56).
Представитель ответчика - администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Легких Т.В., действующей на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании иск не признала, пояснив суду, что согласно ЖК РФ не истек 5 летний срок, так как в 2008 г. Плисова Е.А. продала свой дом и тем самым ухудшила свои жилищные условия. Жилой площадью Плисова Е.А. обеспечена, учетная норма выдерживается и к числу малоимущих не истица относится. Поскольку Плисова Е.А. продала дом, то администрация не может поставить ее на учет, так как не прошло 5 лет со дня продажи дома. Учетная норма общей жилой площади, где проживает Плисова Е.А. по настоящее время, соответствует учетной норме в соответствии с решением Совета депутатов поселения от 2007 г., которая составляет 12 кв. м. Плисова Е.А. проживает в частном жилом помещении, оно находится в собственности, площадь на каждого в жилом помещении составляет более 12 кв. м., тем самым истица обеспечена жилой площадью, проживая по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***, №***. Просит в иске отказать (л.д.50-51).
Заслушав пояснения представителей Марченковой Г.В., Легких Т.В., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Истица Плисова Е.А. является гражданином Российской Федерации и является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии *** №***, выданным Управлением департамента социальной защиты населения **.**.**** (л.д.21-22), в связи с чем, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» было постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п.п.4 п.1 ст. 21 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (с последующими изменениями) мерой социальной поддержки членов семьи умерших участников войны является, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семьи умершего участника войны, вставших на учет после 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
12 апреля 2010 г. Плисова Е.А. обратилась в администрацию МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ВОВ (л.д.36).
Из протокола от 14.04.2010 г. № 13 заседания жилищной комиссии МО «Николочеремшанское сельское поселение» видно, что Плисовой Е.А. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 15.04.2010 г. № 43 Плисовой Е.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.8,9).
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются : не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В силу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В судебном заседании установлено, что Плисова Е.А. проживает в квартире Марченковых и Б1*** по адресу: с. ***, ул. ***,№*** (л.д.10-13).
Из технического паспорта домовладения, составленного Димитровградским филиалом ОГП БТИ, видно, что данная квартира является благоустроенным жилым помещением, состоящим из 3-х комнат, общей площадью 76,95 кв. м (л.д.16-20).
При проверке жилищных условий Плисовой Е.А. комиссией органа местного самоуправления, согласно акту № 13 от 14 апреля 2010 г., установлено, что в квартире по ул. ***, №*** в с. *** проживают истица и Марченковы. Таким образом, в указанном жилом помещении на день обращения Плисовой Е.А. с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника ВОВ, 12.04.2010 г., кроме истицы, зарегистрированной в указанной квартире с 31 июля 2008 г., на регистрационном учете состояли 5 человек, то есть М***, Марченкова Г.В., М1*** и М2*** (л.д.27,37). Площадь каждого проживающего и зарегистрированного в квартире Марченковых на 12.04.2010 г. составляла 15,39 кв. м. (76,95:5=15,39 кв. м.).
Указанная квартира с 1994 г. находится в собственности М***, Марченковой Г.В., М1*** и М2*** (Б1***) на основании постановления главы администрации Мелекесского района (регистрационного удостоверения) от 16 сентября 1994 г. Плисова Е.А. вселена собственниками в указанное жилое помещение (л.д.15).
На основании договора купли-продажи от 30.09.2008 г. Плисова Е.А. продала Г*** земельный участок и жилой дом с принадлежностями по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***, №***. Право собственности Г1*** на указанное имущество, возникшее в результате заключения договора купли-продажи, зарегистрировано **.**.**** в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о регистрации *** №*** (л.д.72-92).
П*** и Плисова Е.А. не состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением Совета депутатов МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 12.02.2007 г. № 2/12 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади (л.д.70).
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности отказа истице о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий жилищной комиссией МО «Николочеремшанское сельское поселение» и указанным постановлением главы администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Плисова Е.А. проживает в квартире по ул. ***, №*** с. *** в качестве члена семьи собственников данной квартиры Марченковых и представитель истицы Марченкова Г.В. не оспаривала обстоятельства и признала в судебном заседании факт пользования истицей квартирой собственников площадью 76,95 кв. м.
Таким образом, по настоящее время в квартире собственников Марченковых проживает член их семьи Плисова Е.А. и несовершеннолетний Б***, **.**.**** года рождения, зарегистрированный 22.06.2011 г. Следовательно, на каждого из проживающих и зарегистрированных в жилом помещении в 2011 г. приходится по 12,83 кв. м. (76,95:6=12,83), что более учетной нормы площади жилых помещений, установленной на территории МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (л.д.19,33).
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Истица 30.09.2008 г. распорядилась принадлежавшим ей жилым домом (л.д.26,83), продав его с принадлежностями, а также земельный участок Г1***, проживает в квартире Марченковых в качестве члена семьи собственников. Данные действия суд расценивает как намеренные действия, поскольку в результате их совершения в случае увеличения состава семьи собственников Марченковых и снижения в связи с этим норм обеспеченности жилой площадью истица приобретает возможность состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. С момента совершения данных действий на момент обращения в органы местного самоуправления с заявлением о принятии на учет нуждающихся, а также на момент обращения в суд с иском, установленный законом пятилетний срок не истек, поэтому признание истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий противоречит закону.
Свидетель К*** суду пояснила, что Плисова Е.А. проживала по ул. ***, №*** в с. ***. По состоянию здоровья она стала проситься жить к внучке, поскольку ее дом был ветхий, не пригоден для проживания, без удобств, за водой приходилось ходить в колонку, крыша дома протекала. Впоследствии Плисова Е.А. ушла жить к Марченковой Г.В., на ул. ***, №*** с. ***. В 2008 г. Плисова Е.А. свой дом продала.
Доводы истицы и представителя Марченковой Г.В. о том, что продажа жилого дома не является намеренным ухудшением жилищных условий, не могут быть приняты судом, поскольку они основаны на неверном толковании правовых норм.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
По требованию ст. 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.
Действия истицы при совершении 30 сентября 2008 г. сделки купли-продажи были направлены на изменение и прекращение ее гражданских прав и обязанностей собственника в отношении предмета сделки - жилого дома, а потому эти действия истицы подпадают под действие ст. 53 ЖК РФ.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истица жилым помещением обеспечена, отказ ответчиком 14.04.2010 г. в признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет нуждающейся в жилом помещении произведен правомерно, поэтому в удовлетворении исковых требований Плисовой Е.А. о понуждении администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области к признанию истицы нуждающейся в жилом помещении и признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как члену семьи Великой Отечественной войны, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. «О ветеранах» и Указом Президента № 714 от 07.05.2008 г., следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
В удовлетворении иска Плисовой Е.А. к администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и понуждении к признанию нуждающейся в жилом помещении, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 дней, со дня составления мотивированного решения, 22 декабря 2011 года.
Судья: С.Н. Атаманов