Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г.Димитровград 29 ноября 2011 года
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атаманова С.Н.,
с участием прокурора Чванова М.Ю.,
при секретаре Черновой Н.В., Александровой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Мелеекесский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелеекесский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, Воронину Г.П. о признании постановлений администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области недействительными и их отмене, протокола об итогах аукциона по продаже земельного участка в части недействительным и его отмене, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и его отмене, о понуждении к возврату денежной суммы и земельного участка,
У с т а н о в и л:
прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов РФ к ответчикам, уточнив в ходе судебного разбирательства, указывая, что на основании постановления администрации МО «Мелекесский район» от 10.11.2010 г. № 1352 16.12.2010 г. проведен аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***, с категорией земель населенных пунктов, площадью 263660 кв. м., кадастровый номер №***, разрешенного использования – для организации рыбоводного хозяйства. В последующем постановлением администрации МО «Мелекесский район» от 01.12.2010 г. № 1478 в постановление от 10.11.2010 г. № 1352 были внесены изменения, которыми изменена категория спорного земельного участка на категорию земель сельскохозяйственного назначения. Победителем проведенного аукциона был признан Воронин Г.П. 16.12.2010 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» и Ворониным Г.П. был заключен договор купли-продажи земельного участка № 1-00487, согласно которому спорный земельный участок был продан Воронину Г.П. за 633150 руб. На основании акта приема передачи от 16.12.2010 № 1-00487 земельный участок был передан Воронину Г.П. Право собственности на земельный участок Ворониным Г.П. было зарегистрировано 31.12.2010 г. Управлением Росреестра по Ульяновской области.
Сделка, совершенная между Комитетом и Ворониным Г.П., является ничтожной в силу закона. Как установлено прокурорской проверкой, администрацией района на аукцион был выставлен земельный участок площадью 263660 кв. м., состоящий из земель сельскохозяйственного назначения, и земель населенных пунктов, в также водных объектов – р. Письмирь и находящегося на ней водохранилища. Согласно ВК РФ реки находятся в собственности Российской Федерации и отчуждению не подлежат. Согласно представленной Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области информации р. Письмирь находится в собственности РФ и является объектом общего пользования. Находящееся на р. Письмирь водохранилище также является объектом общего пользования и не может принадлежать частному лицу на праве собственности. Факт наличия водотока подтверждается схемой расположения земельного участка межевого плана, подготовленного 25.08.2010 МУП «РИФ» в результате выполнения кадастровых работ в связи с формированием земельного участка, предоставленного в собственность Воронину Г.П. В соответствии с материалами межевания часть спорного земельного участка относится к категории земель населенных пунктов, а другая часть, являющаяся общей долевой собственностью граждан, – к категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в собственность Воронину Г.П. было предоставлено водохранилище, расположенное в границах сформированного земельного участка и водного объекта – р. Письмирь. Из представленного межевого плана следует и подтверждается информацией Управления Росрестра по Ульяновской области, что предоставленный в собственность Воронину Г.П. земельный участок является общедолевой собственностью граждан, и в пределах 168 га принадлежит СПК «Сахча» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Постановлением администрации района от 06.04.2010 г. № 326, в связи с ликвидацией СПК «Сахча» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 168 га было прекращено. Однако каких-либо юридических последствий в результате принятия данного решении не наступило: в нарушение ЗК РФ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не было сообщено в Управление Росреестра по Ульяновской области. Согласно отчету о наличии и распределении земель по категориям, угодья и формам собственности по Мелекесскому району за 2010 г. по состоянию на 01.01.2011 г. указанный земельный участок продолжает находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у СПК «Сахча», а не в фонде перераспределения Мелекесского района.
Гражданское законодательство делит имущество на виды в зависимости от их оборотоспособности. В частности, имущество может быть изъято из оборота, ограничено в обороте или быть свободным в обороте. При этом в соответствии с ГК РФ виды объектов, нахождение которых в обороте не допускается или допускается по специальному разрешению, должны быть прямо указаны в законе. В соответствии с ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, являющиеся государственной собственностью, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков в границах территорий общего пользования. Согласно ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно пользоваться ими для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" прямо предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в составе земель водного фонда не подлежат отчуждению. При таких обстоятельствах у администрации района отсутствовали законные основания по распоряжению данным земельным участком и заключению с Ворониным Г.П. договора купли-продажи.
Согласно ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка), сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. По этой причине договор купли-продажи от 16.12.2010 г. №1-00487, заключенный между Комитетом и Ворониным Г.П. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***, в границах которого находятся объекты федеральной собственности, является ничтожным. В соответствии ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Просит признать постановление администрации МО «Мелекесский район» от 10.11.2010 г. №1352 «О проведении аукциона по продаже земельного участка» недействительным и отменить его, постановление администрации МО «Мелекесский район» от 01.12.2010 г. № 1478 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» от 10.11.2010 № 1352 «О проведении аукциона по продаже земельного участка» недействительным и отменить его, протокол об итогах аукциона по продаже земельных участков из состава земель населенных пунктов от 16.12.2010 г., в части объявления победителем аукциона Воронина Г.П. по предоставлению в собственность земельного участка лот № 12 с категорий земель сельскохозяйственного назначения, площадью 263660 кв. м., с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***, разрешенное использование – для организации рыбоводного хозяйства недействительным и отменить его, договор купли-продажи земельного участка, заключенный 16.12.2010 г. №1-00487 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» и Ворониным Г.П. недействительным, обязать администрацию МО «Старосахчинское сельское поселение» возвратить Воронину Г.П. 633150 руб. и обязать Воронина Г.П. возвратить администрации МО «Мелекесский район» земельный участок площадью 263660 кв. м., расположенный по адресу Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м. юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. *** и расходы по уплате государственной пошлины возложить на ответчиков.
В судебном заседании прокурор Чванов М.Ю. уточненный иск и доводы, изложенные в заявлении, поддержал, дополнил суду, что 30.08.2011 г. в прокуратуру поступило обращение гражданина К*** с тем, что он обнаружил стоящие стенды с надписью «Вход запрещен, частная собственность» и охота запрещена. На данном земельном участке протекает р. Письмирь, которая находится в собственности РФ и является объектом общего пользования. Находящееся на р. Письмирь водохранилище также является объектом общего пользования и не может принадлежать частному лицу на праве собственности. Незаконность постановлений администрации в том, что Воронину Г.П. передан земельный участок, на котором находится русло р. Письмирь, которая находится в федеральной собственности и является объектом общего пользования, межевание проводилось без наличия водотока и приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается. Отделом водных ресурсов по Ульяновской области было сообщено, что данная река состоит на учете в государственном водном реестре. В данном сообщении указаны характеристики этой реки. Из отказного материала №291/1297 от 28.06.2011 г. видно, что согласно протоколу осмотра места происшествия на данном земельном участке имеется река. В протоколе имеются данные об осмотре р. Письмирь. На спорном земельном участке проводились земляные работы в отсутствие разрешения на их проведение. В протоколе зафиксирован факт нахождения на спорном земельном участке реки и факт того, что там проводились земляные работы. Согласно постановлению №09-03/11 Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области о назначении административного наказания установлено, что на р. Письмирь было построено гидрологическое сооружение, отсыпка дамбы и установка шлюзовой камеры. Деяние Воронина Г.П. привело к нарушению среды обитания флоры и фауны Новочеремшанского бобрового заказника. Вследствие чего были разрушены жилища ондатра и плотины бобра и места гнездования птиц. Согласно этому постановлению Воронин Г.П. признан виновным в нарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.37 КОАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 1000 рублей. Река Письмирь существует по настоящее время и находится в границах земельного участка Воронина Г.П. Администрация МО «Мелекесский район» готова принять спорный земельный участок, если суд вынесет такое решение. Просит уточненный иск удовлетворить.
Ответчик Воронин Г.П. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признает (т.1 л.д.73-77,188, т.2 л.д.30).
Представитель Воронина Г.П. – Филин Н.В., действуя по доверенности, в судебном заседании иск не признал и суду пояснил, что межевание, формирование и торги земельного участка происходило в соответствии с законом. Воронин Г.П. честно заплатил деньги и приобрел земельный участок. В свидетельстве на право собственности водный объект не указан. Прокурор не может назвать, какой водный объект находится на земельном участке. Никаких ограждений на земельном участке не существует, участок не огорожен. Те 168 га, которые продали Воронину Г.П., просто зарастают травой, эти земли брошены с 1992 г. Никаких запрещающих знаков на земельном участке нет. Стороны свои обязательства по договору выполнили, за земельный участок уплачены деньги. Земельный участок приобретен Ворониным Г.П. для ведения предпринимательской и сельскохозяйственной деятельности, в том числе это может быть рыболовство, разведение наживок, изготовление корма для рыбы и животных. Никакого водного объекта возле с. Ст. Письмирь не было, был лишь земельный участок. Б*** сказал, что им эти земли не нужны. На спорном земельном участке водных объектов нет. Согласно Конституции РФ граждане имеют право выбора. Мнение народа считается нормальным явлением. Прокурор до сих пор не может сформировать, что это либо имущество, либо граждане. Какие именно права нарушены, если имущественные, то необходимо разобраться в том, в чем именно они нарушены, поскольку они лишь хотели облагородить земельный участок. Просит в иске отказать (т.1 л.д.65,184-185).
Представитель Воронина Г.П. – Дьяконова С.Г., действуя по доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив суду, что она полностью поддерживает пояснения представителя Филина Н.В., дополнений не имеет. Просит в иске отказать (т.1 л.д.65,182-183).
Представитель ответчиков - администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области Спирина А.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признала и суду пояснила, что она поддерживает изложенное в отзывах на исковое заявление прокурора. Суду дополнила, что не поданы сведения о площадях земельного участка, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и общей долевой собственности граждан. Спорный земельный участок не был включен в фонд перераспределения Мелекесского района. Право граждан ничем не нарушены, основания для отмены постановления отсутствуют. Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Межевание земельного участка проводилось в феврале-марте 2011 г. Полагает, что в иске прокурора следует отказать, поскольку интересы РФ ничем не нарушены, проведение аукциона и заключение договора купли-продажи было в соответствии с законом. В отзыве на исковое заявление идет ссылка на протокол заседания комиссии Комитета по выявлению невостребованных земельных долей. Таким образом, аукцион прошел с соблюдением всех норм законодательства, о чем был составлен протокол. Сведения об иных категориях, водных объектах отсутствовали при продаже. Считает, что действия Воронина Г.П. законны и обоснованны. В протоколе от 16.12.2008 г. по выявлению невостребованных долей указано 176 долей, которые входят в фонд перераспределения земель, но без установления границ в натуре. Воронин Г.П. на своем земельном участке сейчас строит пруд. В случае передачи земельного участка администрации района у них останется право повторного проведения аукциона. Просит в иске отказать (т.1 л.д.66-68,224).
Представитель ответчика – глава администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Б***, в судебном заседании иск не признал, пояснив суду, что на спорном земельном участке никакого пруда нет. Купаться нельзя, рыбу там никогда не ловили и охотиться там невозможно, поскольку рядом находится село. О запретах Воронина Г.П. по поводу нахождения на земельном участке он не слышал. Тот факт, что Воронин Г.П. распахал межу вдоль своего участка, не говорит о том, что он запрещает людям охотиться на его участке. Поселение получило от Воронина Г.П. за покупку земельного участка 122600 руб. и 512550 руб. При вынесении судом решения необходимо учесть мнение 37 граждан, которые согласны с тем, что пруд принадлежит Воронину Г.П. Территория только облагородилась, благодаря действиям Воронина Г.П. В пруду развели бы мальков, было бы много рыбы. Считает, что на все это необходимо смотреть только с положительной точки зрения. Если суд обяжет их вернуть уплаченные деньги в сумме 512550 руб., то это означает, что поселение будет жить без света, дороги очищаться от снега не будут, это отрицательно скажется на поселении. Эти граждане сказали, что они не пойдут на выборы голосовать. Он просто передает пожелания жителей с. Ст. Письмирь. Они не представляют себе деревенскую жизнь, это давно сложившийся коллектив людей. Те семьи, которые против улучшений и облагораживания территории, они просто станут словно чужими для остальных жителей, которые просили его передать то, что они против отмены постановления района по продаже участка и не возражают, если Воронин Г.П. облагородит данный участок. Просит в иске отказать (т.1 л.д.99).
Представитель третьего лица - Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т. 1 л.д.96,180-181 т.2 л.д.18).
Представитель третьего лица - Отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т. 1 л.д. 111,174-175,т.2 л.д.21,23).
Представитель третьего лица - ТУ Росимущества в Ульяновской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т.1 л.д.84-85,178-179, 221-222, т.2 л.д.3,20,32).
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т.1 л.д.173,177,т.2 л.д.22).
Выслушав пояснения прокурора, представителей, допросив свидетелей, изучив материалы дела, исследовав надзорное производство № 84 ж-2011 и отказной материал № 291/1297, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании постановления администрации МО «Мелекесский район» от 10.11.2010 г. № 1352 16.12.2010 г. проведен аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***, с категорией земель населенных пунктов, площадью 263660 кв. м., кадастровый номер №***, разрешенное использование – для организации рыбоводного хозяйства (т.1 л.д.14).
Постановлением администрации МО «Мелекесский район» от 01.12.2010 г. № 1478 были внесены изменения в постановление от 10.11.2010 г. №1352, которым изменена категория земельного участка – земли населенных пунктов, на категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.15).
Победителем проведенного аукциона был признан Воронин Г.П. (т.1 л.д.16-24).
16.12.2010 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и Ворониным Г.П. заключен договор купли-продажи земельного участка 1-00487, на основании которого земельный участок с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения площадью 263660 кв. м., кадастровый номер №***, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***, продан в собственность Воронину Г.П. Стоимость земельного участка составила 633150 руб. (далее земельный участок). По акту приема передачи к договору № 1-00487 от 16.12.2010 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области земельный участок передан Воронину Г.П. (т.1 л.д.25-32).
31.12.2010 г. право собственности на земельный участок Ворониным Г.П. было зарегистрировано Управлением Росреестра по Ульяновской области (т.1 л.д.78).
Сделка, совершенная Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и Ворониным Г.П., является ничтожной в силу закона.
Так, администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области на аукцион был выставлен земельный участок площадью 263660 кв. м. В соответствии с материалами межевания часть земельного участка площадью 263660 кв. м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенной по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***, относится к категории земель – земли населенных пунктов, а также часть земельного участка относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и является общей долевой собственностью граждан СПК «Сахча». Согласно письма Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 17.02.2010 г. в МУП «РИФ» землеустроительные работы земельного участка произведены для организации рыбоводного хозяйства. Также согласно схеме расположения земельных участков в границах земельного участка площадью 263660 кв. м. расположены водный объект – р. Письмирь и водохранилище (т.1 л.д.34,44).
В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации реки находятся в собственности Российской Федерации и отчуждению не подлежат.
Согласно сообщению, представленного Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, р. Письмирь, протекающая через с. Старый Письмирь, относится к поверхностным водным объектам и является собственностью Российской Федерации. Согласно Водного Кодекса РФ р. Письмирь является объектом общего пользования. Водохранилище на р. Письмирь также является водным объектом общего пользования и не может принадлежать частному лицу на праве собственности. На основании Водного Кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных бытовых нужд. Ширина береговой полосы общего пользования для р. Письмирь составляет 20 м. Ширина водоохраной зоны р. Письмирь составляет 100 м, ширина прибрежной защитной полосы от 40 до 50 м. Ширина водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы считается от береговой линии р. Письмирь (т.1 л.д.48).
Также в материалах дела имеется сообщение Отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления, из которого видно, что ширина водоохраной зоны прудов составляет 50 м. При длине р. Письмирь 33 км ширина водоохраной зоны составляет 100 м, а ширина прибрежной защитной полосы 30 м. По границам любого водного объекта выделяется особая зона. Согласно Водному Кодексу РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается только для общего пользования. Земли береговой полосы ограничены в обороте. Пруд, как водный объект, не может передаваться в собственность, так как это собственность федеральная и может быть передан в аренду при определенных условиях (т. 1 л.д.58-59, т.2 л,д.40). Сообщением ФБГУ «Ульяновский ЦГМС» подтверждается, что р. Письмирь внесена под номером 539 Государственного водного кадастра. Является правым притоком реки Большой Черемшан, длиной 23 км. Имеет 2 притока, длиной менее 10 км (т.2 л.д.41).
Таким образом, наличие водного объекта – р. Письмирь и водохранилище подтверждается схемой расположения земельного участка межевого плана, подготовленного 25.08.2010 г. МУП «РИФ», в результате выполнения землеустроительных работ и в связи с формированием земельного участка, впоследствии предоставленного в собственность ответчика Воронина Г.П., то есть в которой определены граница формируемого земельного участка и граница кадастрового квартала.
На земельном участке Воронина Г.П. расположено водохранилище, то есть водный объект, расположенный в границах подготовленного в результате кадастровых работ земельного участка и водного объекта – р. Письмирь.
Река Письмирь находится в собственности Российской Федерации и является объектом общего пользования. Находящееся на р. Письмирь водохранилище также является объектом общего пользования и не может принадлежать частному лицу на праве собственности.
В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
На основании пункта 1 постановления администрации МО «Мелекесский район» от 06.04.2010 г. № 326 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СПК «Сахча» на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 168 га, не вошедший в состав земель, являющихся общей долевой собственностью граждан, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, в границах СПК «Сахча». Включить в фонд перераспределения земель Мелекесского района земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего постановления. Из представленных материалов межевания от 25.08.2010 г. и сообщения Управления Росреестра по Ульяновской области от 23.09.2011 г. следует, что предоставленный в собственность Воронина Г.П. земельный участок является общей долевой собственностью граждан. По СПК «Сахча» не востребовано 188 земельных долей на общей площади 1641,24 га. Часть земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. *** и относится к категории земель – земли населенных пунктов, а часть земельного участка относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и является общей долевой собственностью граждан СПК «Сахча». По материалам учета, вышеуказанный земельный участок находился в пользовании СПК «Сахча» (т.1 л.д.12,33,35-47,91-94).
С учетом изложенного, следует, что в результате принятия указанного решения каких-либо последствий не наступило. Более того, согласно доклада к отчету о наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности по состоянию на 01.01.2011 г. по Мелекесскому району, спорный земельный участок не передан в фонд перераспределения Мелекесского района, тем самым остался на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.6-11).
Свидетель Щ*** подтвердил в суде, что на основании отчетности на 01.01.2011 г. земля, которая находилась в собственности СПК «Сахча», находится в общей долевой собственности граждан. Не востребовано 188 земельных долей общей площадью 1641, 24 га, которые не сформированы и не были включены в фонд перераспределения земель. По материалам вычисления площадей у с. Ст. Письмирь числится пруд, он входит в черту населенного пункта с. Ст. Письмирь и в него втекает р. Письмирь. Координаты пруда были внесены на электронную кадастровую карту. Межевой план составлял кадастровый инженер. В соответствии с материалами межевания, по кадастровому делению спорный земельный участок относится к 2 категориям: к землям населенного пункта и землям сельскохозяйственного назначения. Это подтверждается дежурной кадастровой картой массива и кадастровой картой, из которых видно, что в спорный земельный участок входят эти земли.
При этом в соответствии со ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые объекты) или допускается по специальному разрешению, должны быть прямо указаны в законе.
По требованию п.п. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
На основании п. 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п.1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
С учетом норм закона водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования и каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Из исследованного в судебном заседании надзорного производства № 84 ж-2011 прокуратуры Мелекесского района следует, что с заявлениями в прокуратуру Мелекесского района обратились И*** и К***, указывая на то, что весной и в августе 2011 г., у пруда с. Старый Письмирь, Воронин Г.П. препятствовал охотиться им и другим охотникам общества охотников и рыболовов ассоциации «Росохотрыболовсоюз», поясняя, при этом, что он является законным владельцем пруда и земли, чтобы они больше не приезжали на эту землю. И*** и К*** обратились с просьбой принять меры, поскольку их не допускали к местам общего пользования и не давали охотиться. В указанном материале имеется схема расположения земельных участков, в том числе земельного участка Воронина Г.П. В своих объяснениях Воронин Г.П. указал на то, что земельный участок с прудом принадлежат ему, и он возражает против охоты.
Судом исследовался также отказной материал ОВД по МО «Мелекесский район» УВД по Ульяновской области №291/1297 от 28.06.2011 г., из которого видно, что согласно протоколу осмотра на земельном участке имеется река. В протоколе имеются данные об осмотре р. Письмирь. На земельном участке проводились земляные работы в отсутствие разрешения на их проведение. В протоколе осмотра зафиксировано нахождение на земельном участке реки и то, что на нем проводились земляные работы. Из протокола осмотра усматривается, что при осмотре на берегу была обнаружена железобетонная конструкция. Участвующий в осмотре Воронин Г.П. пояснил, что данная конструкция предназначена для регуляции уровня воды в пруду, ранее она стояла в горизонтальном положении, на момент осмотра лежит на боку.
Допрошенный в судебном заседании Ч*** подтвердил в судебном заседании, что он является председателем общественной организации охотников и рыболовов и к нему обращались граждане С***, И***, К***, которым запрещали охотиться возле с. Ст. Письмирь. Воронин Г.П. приезжал к нему с просьбой выгонять его охотников с его участка и возражал, чтобы на его земельном участке охотились. Его охотники охотились на водоплавающую дичь. В районе с. Ст. Письмирь находится пруд, который образовался от р. Письмирь, а устье его течет под мостом возле с. Письмирь через Бобровый государственный заказник и впадает в р. Б. Черемшан. Выше находится Подбельский пруд, там раньше была д. Подбелка, потом ее не стало. Больше водных объектов возле с. Ст. Письмирь нет. На р. Письмирь имеется пруд. Он выдавал для охоты путевки на реку. Охотники обращались последний раз о том, что им запрещают охотиться на р. Письмирь после открытия сезона охоты, то есть после 20.08.2011 г. Он предлагал им обратиться в прокуратуру, но не знает, обращались они туда или нет. По правилам охоты запрещена охота в 100 м от жилья от границ населенных пунктов. Он отслеживает и отмечает, с каким оружием идут охотники, находятся ли они на том самом месте и имеют ли они путевку, «раскидывая» охотников человек по 5 на одно место охоты и в путевке все отмечается. Картографическая карта имелась до 2006 г., когда его избрали председателем. Согласно сведениям об охотничьих угодьях площадью 156 тыс. га., в эту площадь входит с. Ст. Письмирь и прилегающие территории к нему р. Письмирь (т.2 л.д.55-78).
Согласно постановлению № 09-03/11 от 12.08.2011 г. Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области о назначении административного наказания установлено, что на р. Письмирь было построено гидрологическое сооружение, произведены отсыпка дамбы и установка шлюзовой камеры. Деяние Воронина Г.П. привело к нарушению среды обитания флоры и фауны Новочеремшанского бобрового заказника. Вследствие чего были разрушены жилища ондатра и плотины бобра и места гнездования птиц. Согласно этому постановлению Воронин Г.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.37 КОАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 1000 руб. Как видно из данного постановления, Ворониным Г.П. самовольно построено гидрологическое сооружение, произведены отсыпка дамбы и установка шлюзовой камеры, что привело к нарушению среды обитания флоры и фауны Новочеремшанского бобрового заказника и разрушению жилища ондатра и плотины бобра и места гнездования птиц (т. 2 л.д.42-43).
Свидетели Д*** и К*** подтвердили в суде, что около с. Ст. Письмирь находится речка Письмирка. В р. Письмирка была рыба, коровы вдоль речки паслись. В прошлом году жители села запрудили речку. Зимой и в марте 2011 г. пруд был спущен частным предпринимателем из г. Тольятти, он хотел вывести оттуда щуку, то есть хищную рыбу, погибло много рыбы. Река протекает возле с. Ст. Письмирь из покон веков. Через р. Письмирку построен мост из железобетона. До продажи земельного участка, на нем стояли склады и была дорога в поле, по ней ездили, чтобы косить сено. Река Письмирь находилась рядом с земельным участком, там спуск к воде. Хозяин участка поставил 4 знака: «Частная собственность», и «Вход воспрещен», ограждений нет. До покупки земельного участка рыбалка на реке велась. Нарушено их право, так как негде пасти скот и нельзя рыбачить. Прудили пруд, так как коровы пили воду и дети купались. Б*** пояснил, что пруд будут чистить. В 2011 г. не рыбачили на речке у с. Ст. Письмирь, так как все раскопано и не пускают никого.
Из представленного ФБУ «КП» по Ульяновской области кадастрового паспорта земельного участка от 06.09.2011 г. и 27.10.2011 г. следует, что правообладателю Воронину Г.П. разрешено использование земельного участка для организации рыбоводного хозяйства. Выпиской УФНС по Самарской области подтверждается, что Воронин Г.П. со 02.11.2011 г. поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя и основным видом его экономической деятельности является рыбоводство. Данные обстоятельства и как указывалось выше судом подтверждают действия Воронина Г.П., направленные на ведение рыбоводного хозяйства на р. Письмирь. (т.1 л.д.52-54,117-171, 193-197, т. 2 л.д.6-7).
Недействительность указанных постановлений администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и протокола об итогах аукциона по продаже земельных участков из состава земель населенных пунктов в части объявления победителем аукциона Воронина Г.П. по предоставлению в собственность земельного участка для организации рыбоводного хозяйства заключается в том, что Воронину Г.П. передан в собственность земельный участок, на котором находится русло р. Письмирь, которая находится в государственной собственности, является собственностью Российской Федерации. Межевание проводилось без наличия водотока. Как указывалось выше, ширина береговой полосы общего пользования для р. Письмирь составляет 20 м, ширина водоохраной зоны р. Письмирь составляет 100 м, ширина прибрежной защитной полосы от 40 до 50 м. Ширина водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы считается от береговой линии р. Письмирь, а в силу земельного законодательства ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Река Письмирь существует по настоящее время и находится в границах земельного участка Воронина Г.П. Более того, по границам любого водного объекта выделяется особая зона, а согласно п. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается только для общего пользования. Земли береговой полосы ограничены в обороте. С учетом изложенного, следует признать недействительными постановление администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 10.11.2010 г. № 1352 «О проведении аукциона по продаже земельного участка», постановление администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 01.12.2010 г. № 1478 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 10.11.2010 г. № 1352 «О проведении аукциона по продаже земельного участка» и протокол об итогах аукциона по продаже земельных участков из состава земель населенных пунктов от 16.12.2010 г. в части объявления победителем аукциона Воронина Г.П. по предоставлению в собственность земельного участка лот № 12 с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения площадью 263660 кв. м., с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***, разрешенное использование - для организации рыбоводного хозяйства (т.2 л.д.99-101).
В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с последующими дополнениями) от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (далее № 101-ФЗ) при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.
Пунктом 3 ст. 8 указанного № 101-ФЗ предусмотрено, что в случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.
Пунктом 4 ст. 8 названного № 101-ФЗ предусмотрено, что сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.
Таким образом, из данных требований закона при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка, а сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.
На основании указанных выше требований закона и установленных судом обстоятельств у администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области не имелось оснований по распоряжению спорным земельным участком и заключению с ответчиком Ворониным Г.П. договора купли-продажи земельного участка 16.12.2010 г. №1-00487. В нарушение постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области распорядилась земельным участком, не принадлежащим муниципальному образованию, поскольку в спорный земельный участок входят земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения и береговая полоса общего пользования у р. Письмирь, а протокол № 01 заседания комиссии Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области по выявлению невостребованных земельных долей от 16.12.2008 г. лишь подтверждает наличие невостребованных земельных долей по СПК Мелекесского района, в том числе по СПК «Сахча» 176 долей, подлежащих включению в фонд перераспределения земель Мелекесского района. Как установлено судом выше, невостребованные земельные доли СПК «Сахча» в фонд перераспределения земель Мелекесского района включены не были, а остались на землях сельскохозяйственного назначения бывшего СПК «Сахча». Более того, порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства регламентирован ст. 38.1 ЗК РФ. Согласно устава администрация Мелекесского района (ст. 30) управляет и распоряжается муниципальной собственностью (т.1 л.д.69-71, т.2 л.д. 81-97).
В связи с тем, что в результате действий администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области нарушены интересы Российской Федерации, они должны быть восстановлены, поскольку речь идет о государственной собственности, используемой частным лицом, Ворониным Г.П.
По ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
По ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В связи с этим договор купли-продажи от 16.12.2010 г. №1-00487 заключенный Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и Ворониным Г.П. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***, в границах которого находятся объекты федеральной собственности, является ничтожным, а потому следует признать его недействительным, что по вступлению решения в законную силу является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации от 31.12.2010 г. на имя Воронина Г.П. земельного участка площадью 263660 кв. м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***.
В соответствии с ч.1,2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В судебном заседании установлено, что Ворониным Г.П. оплачено в счет стоимости земельного участка площадью 263660 кв. м. 633150 руб. (т.1 л.д.60). Получателем денежных средств является финансовый отдел администрации поселения МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. С учетом этого, суд считает необходимым взыскать с администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в пользу Воронина Г.П. денежную сумму в размере 633150 руб. (т.2 л.д.80,102-103).
Поскольку вышеуказанные постановления администрации МО «Мелекесский район», протокол об итогах аукциона по продаже земельных участков в части объявления победителем аукциона Воронина Г.П. по предоставлению в собственность земельного участка и договор купли-продажи признаны судом признаны недействительными, суд считает также необходимым удовлетворить требования прокурора и в части возврата администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области спорного земельного участка, а потому следует обязать Воронина Г.П., возвратить администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области земельный участок, получившего по акту приема передачи к договору № 1-00487 от 16.12.2010 г., площадью 263660 кв. м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***. По ст. 4 Устава МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области территория поселения входит в состав муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (т.1 л.д.101-109).
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ следует взыскать с Воронина Г.П. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 10331 руб. 50 коп. (800+9531,50=10331 руб.).
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 10 ноября 2010 г. № 1352 «О проведении аукциона по продаже земельного участка» недействительным.
Признать постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 01 декабря 2010 г. № 1478 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 10 ноября 2010 г. № 1352 «О проведении аукциона по продаже земельного участка» недействительным.
Признать протокол об итогах аукциона по продаже земельных участков из состава земель населенных пунктов от 16 декабря 2010 г. в части объявления победителем аукциона Воронина Г.П. по предоставлению в собственность земельного участка лот № 12 с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения площадью 263660 кв. м., с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***, разрешенное использование - для организации рыбоводного хозяйства недействительным.
Признать договор купли-продажи земельного участка от 16 декабря 2010 г. № 1-00487, заключенный Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и Ворониным Г.П. недействительным, что по вступлению решения в законную силу является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации от 31 декабря 2010 г. на имя Воронина Г.П. земельного участка площадью 263660 кв. м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***.
Взыскать с администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в пользу Воронина Г.П. денежную сумму в размере 633150 руб.
Обязать Воронина Г.П. возвратить администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области земельный участок площадью 263660 кв. м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, 50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. *** в с. ***.
Взыскать с Воронина Г.П. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 10331 руб. 50 коп.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 дней, со дня изготовления мотивированного решения, с 05 декабря 2011 года.
Судья: С.Н. Атаманов