Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г.Димитровград 06 апреля 2012 года
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атаманова С.Н.,
с участием прокурора Шокиной А.В.,
при секретаре Александровой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мелекесского района о признании бездействия судебного пристава–исполнителя незаконным,
У с т а н о в и л:
прокурор Мелекесского района обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование заявления указывает, что прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области установлены факты нарушений закона в деятельности судебного пристава-исполнителя МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району УФССП РФ по Ульяновской области Овсянникова К.В. В соответствии с требованиями ФЗ «О судебных приставах» пристав обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Для этого пристав в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения, содержащиеся в исполнительном документе, требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
В нарушение указанных норм закона приставом указанного отдела Овсянниковым К.В. меры по своевременному и полному исполнению поступившего к ним исполнительного документа не принимались. Так, 21.01.2011 г. приставом отдела Г*** на основании исполнительного листа №***, выданного 14.12.2011 г. Мелекесским районным судом Ульяновской области в отношении должника А*** было возбуждено исполнительное производство №***. В постановлении о возбуждении данного исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок, со дня получения указанного постановления, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. До настоящего времени должником требования, содержащиеся в вышеназванном исполнительном документе, не исполнены.
Двухмесячный срок исполнения приставом требований, содержащихся в исполнительном документе, истек 21.03.2011 г. Однако до настоящего времени никаких мер по их принудительному исполнению приставом отдела Овсянниковым К.В., в чьем производстве находилось исполнительное производство, не принималось, новые сроки для их исполнения должнику не устанавливались, выезды по месту осуществления деятельности не осуществлялись, К*** в отдел не приглашался, штрафы, предусмотренные КоАП РФ, к должнику не применялись. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району УФССП РФ по Ульяновской области Овсянникова К.В. по исполнительному производству №*** об обязании индивидуального предпринимателя А*** произвести расчеты за негативное воздействие на окружающую среду и внести платежи за 2009 г., 1 и 2 кварталы 2010 г.
В судебном заседании прокурор Шокина А.В. заявление и доводы, изложенные в заявлении, поддержала, дополнила суду, что принудительные меры в отношении должника А*** по исполнению решения суда от 14.12.2010 г. судебным приставом-исполнителем Овсянниковым К.В. не применялись. Незаконность бездействия судебного пристава-исполнителя Овсянникова К.В. в том, что им не применялись меры по принудительному исполнению решения суда в отношении должника А***, не устанавливались новые сроки для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не применялись меры административной ответственности, предусмотренные ст. 17.15 КОАП РФ, не инициировалась проверка на предмет наличия признаков преступления со стороны должника А*** На момент принятия исполнительного производства судебному приставу-исполнителю Овсянникову К.В. необходимо было установить причины неисполнения решения суда должником А***, затем установить данному должнику новые сроки для исполнения решения суда, принять к данному должнику меры административного воздействия, а в случае неисполнения требований, указанных в исполнительном документе, вынести постановление о взыскании исполнительского сбора и предупредить должника об уголовной ответственности. Судебный пристав-исполнитель Овсянников К.В. должен был принять меры по принудительному исполнению решения суда в отношении должника А*** в период нахождения данного исполнительного производства у него на исполнении, то есть с 13.01.2012 г. по 20.03.2012 г., но пристав бездействовал. На момент проверки в службе судебных приставов сведения о том, что А*** добровольно частично оплатил и направил расчеты за негативное воздействие на окружающую среду в службу судебных приставов, отсутствовали, на основании чего был сделан вывод о том, что в деятельности судебного пристава-исполнителя Овсянникова К.В. имеются признаки незаконного бездействия. Просит заявление удовлетворить и признать бездействие судебного пристава-исполнителя Овсянникова К.В. незаконным.
Судебный пристав МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району УФССП РФ по Ульяновской области Овсянников К.В. в судебном заседании заявление не признал и суду пояснил, что на момент проведения проверки у прокуратуры Мелекесского района не было сведений о том, было ли исполнено решение суда должником А*** или нет. В настоящее время все расчеты А*** произведены, внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду. В отношении А*** им не был взыскан исполнительский сбор, поскольку судебный пристав-исполнитель Р*** 15.12.2011 г. сделала это сама. Кроме того, А*** является индивидуальным предпринимателем, он не является должностным лицом для того, чтобы привлечь его по ст. 315 УК РФ. 20.03.2012 г. судебным приставом-исполнителем Х*** должнику А*** было выставлено требование об исполнении решения суда. Исполнительное производство в отношении должника А*** находилось у него на исполнении с 17.01.2012 г. по 19.03.2012 г. А*** расчеты по оплате и расходы за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 г. и 1-2 кварталы за 2010 г. подготовил и они есть в материалах исполнительного производства. А*** направлял в Росприроднадзор расчеты по оплате и квитанции об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-2 кварталы 2010 г., направлял ли за 2009 г., он не знает. В период нахождения исполнительного производства на исполнении он должен был совершать исполнительские действия для исполнения решения суда должником А*** в части тех требований, которые А*** не были исполнены. Однако меры административного воздействия применить он не мог, поскольку А*** не уклонялся от добровольного исполнения решения суда, вынести постановление о взыскании исполнительского сбора он также не мог, поскольку в исполнительном производстве оно уже есть. Просит в удовлетворении заявления отказать (л.д.14,80).
Представитель УФССП по Ульяновской области Манахова И.П., действуя по доверенности от **.**.****, в судебном заседании заявление не признала, пояснила суду, что в рамках данного исполнительного производства часть мер по исполнению решения суда должником А*** были осуществлены судебным приставом-исполнителем Р*** В исполнительном производстве имеются документы о том, что расчеты по оплате за негативное воздействие на окружающую среду произведены. Считает, что судебный пристав-исполнитель Овсянников К.В. незаконно не бездействовал, решение суда частично, но было исполнено. Привлечь к административной ответственности А*** у судебного пристава-исполнителя Овсянникова К.В. не было оснований, а исполнительский сбор уже был взыскан ранее. Она считает, что судебный пристав-исполнитель Овсянников К.В. действовал в рамках закона и он осуществлял действия по другим исполнительным производствам. Просит в удовлетворении заявления отказать (л.д.81).
Заинтересованное лицо - А*** в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.11-12).
Выслушав пояснения прокурора Шокиной А.В., судебного пристава исполнителя Овсянникова К.В., представителя Манаховой И.П., изучив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела №*** г. и исполнительное производство №***, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Определением суда от 06.04.2012 г. производство по делу в части понуждения судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Димитровград и Мелекесскому району УФССП по Ульяновской области Овсянникова К.В. к принятию мер, направленных на исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном листе *** №***, выданного 14.12.2010 г. Мелекесским районным судом Ульяновской области, прекращено в связи с отказом прокурора от заявленных требований в указанной части (л.д.86-87).
Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Решением Мелекесского районного суда от 14.12.2010 г. удовлетворены исковые требования прокурора Мелекесского района в защиту интересов Российской Федерации, Ульяновской области, муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю А*** об обязании произвести расчеты за негативное воздействие на окружающую среду и внести платежи за 2009 г, 1 и 2 кварталы 2010 г. (л.д.46-50 гр. дела №*** г.).
27.12.2010 г. решение суда вступило в законную силу.
28.12.2010 г. Мелекесским районным судом исполнительный лист серии *** №*** был направлен в МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району УФССП по Ульяновской области. 19.01.2011 г. указанный исполнительный лист поступил в МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району УФССП по Ульяновской области (л.д.57 гр. дела, л.д.1-5 исполнительного производства №***).
В соответствии с пунктом 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 г. № 118 –ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
21.01.2011 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Димитровград и Мелекесскому району Г*** (далее судебный пристав) было возбуждено исполнительное производство в отношении должника А*** 14.04.2011 г. судебным приставом Р*** был направлен запрос в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области о предоставлении информации о производстве А*** расчетов за негативное воздействие на окружающую среду и внесении платы за 2009 г., 1 и 2 кварталы 2010 г. (л.д. 5 гр. дела, л.д. 10-11 исполнительного производства №***).
В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2.10.2007 г. N 229-ФЗ (с последующими изменениями) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.
Судебным приставом З*** 04.07.2011 г. вынесено требование А*** произвести расчеты за негативное воздействие на окружающую среду и внести платежи за 2009 г., 1 и 2 кварталы 2010 г., то есть исполнить требование, содержащиеся в исполнительном документе, в срок до 08.07.2011 г. 30.09.2011 г. судебным приставом Р*** из Управления Росприроднадзора по Ульяновской области получены сообщения о том, что А*** расчеты за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 г., 1 и 2 кварталы 2010 г. не предоставлял и соответствующие платежи не вносил (л.д.7-8 гр. дела, л.д.12-15 исполнительного производства №***).
15.12.2011 г. судебным приставом Р*** было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а 16.12.2011 г. направлено требование А*** об исполнении решения в срок до 30.12.2011 г. (л.д.6 гр. дела, л.д.16-17 исполнительного производства №***).
После проведения указанных действий исполнительские действия по исполнению решения суда судебным приставом не проводились.
Актом приема-передачи исполнительных производств от 13.01.2012 г. подтверждается, что 17.01.2012 г. исполнительное производство в отношении должника А*** поступило на исполнение к судебному приставу Овсянникову К.В. (л.д.18-20 исполнительного производства №***).
После принятия указанного исполнительного производства в отношении должника А***, судебный пристав Овсянников К.В. обязан был в силу указанного закона принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем.
Приняв к своему производству исполнительное производство, О*** никаких мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа не предпринял. Более того, в целом судебным приставом О*** никаких исполнительских действий по указанному исполнительному производству в отношении должника не проводил, А*** решение не исполнял, а поэтому решение суда осталось не исполненным.
На основании ст. 64 вышеназванного ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав совершает исполнительские действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
По требованию ст. 68 указанного ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Согласно ч. 1 ст. 105 названного ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 105 вышеназванного ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Судебный пристав Овсянников К.В. не обязывал должника А*** исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе.
Установлено, что должником А*** не были исполнены требования, содержащиеся в исполнительном листе. Судебный пристав Овсянников К.В. обязан был выехать по месту жительства должника и составить акт совершения исполнительских действий. В ходе совершения исполнительских действий следовало установить, по какой причине должник А*** не исполняет решение суда в части обязания произвести расчеты за негативное воздействие на окружающую среду и внести платежи за 2009 г., 1 и 2 кварталы 2010 г., вручив акт А***, и тем самым установить должнику срок для исполнения. При неисполнении А*** требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок, судебный пристав Овсянников К.В. обязан был в отношении должника составить протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и установить новый срок для исполнения.
Более того, на момент нахождения исполнительного производства у судебного пристава Овсянникова К.В., в материалах исполнительного производства уже имелась информация из Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении А*** в той части, что должник расчеты за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 г., 1 и 2 кварталы 2010 г. не предоставлял и соответствующие платежи не вносил, что должно быть известно судебному приставу Овсянникову К.В.
После передачи 20.03.2012 г. исполнительного производства в отношении А*** судебному приставу Х***, данный пристав на основании требования от 02.04.2012 г. устанавливает должнику срок для исполнения решения суда до 04.04..2012 г., то есть произвести расчеты за негативное воздействие на окружающую среду и внести платежи за 2009 г., 1 и 2 кварталы 2010 г. Также предупреждает А*** об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Данные исполнительские действия были осуществлены Х*** после передачи исполнительского производства Овсянниковым К.В. (л.д.21-22 исполнительного производства №***).
Предоставленные А*** расчеты по оплате за негативное воздействие на окружающую среду судебному приставу Х***, в производстве которой находится исполнительное производство№***, не были представлены в установленном порядке в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области. Доказательств обратного суду не представлено. Представленные А*** квитанции за 1 и 2 кварталы 2010 г. подтверждают плату за размещение отходов производства и потребления и за сборы загрязняющих веществ в водные объекты (л.д.15-79 гр. дела, л.д. 23-61 исполнительного производства 469/11/25/73).
Таким образом, на момент нахождения у судебного пристава Овсянникова К.В. вышеназванного исполнительного производства в отношении должника, в исполнительном производстве отсутствовали сведения, свидетельствующие об исполнении судебного акта.
Исходя из представленных прокурором документов, свидетельствующих о проведении прокуратурой Мелекесского района проверки службы судебных приставов, исполнительские действия судебным приставом Овсянниковым К.В. по исполнительному производству в отношении А*** не проводились, решение суда от 14 декабря 2010 г. не исполнялось (л.д. 83-85).
С учетом изложенного, следует, что судебный пристав-исполнитель Овсянников К.В. бездействовал, решение суда от 14.12.2010 г. осталось не исполненным, а потому следует признать бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Димитровград и Мелекесскому району УССП по Ульяновской области Овсянникова К.В. по исполнительному производству №*** незаконным, в связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по г. Димитровград и Мелекесскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Овсянникова К.В. по исполнительному производству №*** об обязании индивидуального предпринимателя А*** произвести расчеты за негативное воздействие на окружающую среду и внести платежи за 2009 год, 1 и 2 кварталы 2010 г незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с 11 апреля 2012 года.
Судья: С.Н. Атаманов