Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
5 апреля 2012 года г. Димитровград
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе
председательствующего судьи Гончаровой И.В.
при секретаре Обуховой Е.В.,
с участием помощника прокурора Мелекесского района Шокиной А.В.,
представителей МОСП по г. Димитровград и Мелекесскому району судебных приставов-исполнителей Овсянникова К.В. и Левашова С.Б., представителя Управления ФССП по Ульяновской области Манаховой И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Мелекесского района о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мелекесского района обратился в суд с заявлением о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным. Указал, что прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области установлены факты нарушений закона в деятельности судебного пристава-исполнителя МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району УФССП РФ по Ульяновской области Овсянникова К.В.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» пристав обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Для этого пристав в соответствии с требованиями ст.ст. 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 36 данного Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В соответствии с требованиями ст. 105 этого же Закона № 229-ФЗ в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
Однако в нарушение указанных норм законов приставом указанного отдела Овсянниковым К.В. меры по своевременному и полному исполнению поступившего к ним исполнительного документа не принимались.
Так, 15.11.2010 года приставом отдела Потанцевой Н.К. на основании исполнительного листа №***, выданного **.**.**** года Мелекесским районным судом Ульяновской области об обязании администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области зарегистрировать в Едином государственном реестре прав – гидротехническое сооружение пруд без названия с земляной насыпной плотиной, расположенное в с. *** Мелекесского района Ульяновской области, было возбуждено исполнительное производство №***. В постановлении о возбуждении данного исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок, со дня получения указанного постановления, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Взыскателем по вышеназванному исполнительному листу является прокурор Мелекесского района Ульяновской области.
До настоящего времени должником требования, содержащиеся в вышеназванном исполнительном документе, не исполнены.
Определением Мелекесского районного суда от 06.07.2011 года администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01.11.2011 года. Однако после 01.11.2011 года судебным приставом Овсянниковым К.В. никаких мер по принудительному исполнению решению суда не принималось, постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось, новые сроки для их исполнения должнику не устанавливались, штрафы, предусмотренные ст.17.15 КоАП РФ, к должнику не применялись.
Просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району УФССП РФ по Ульяновской области Овсянникова К.В. по исполнительному производству №*** об обязании администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области зарегистрировать в Едином государственном реестре прав – гидротехническое сооружение пруд без названия с земляной насыпной плотиной, расположенное в с. *** Мелекесского района Ульяновской области, и обязать судебного пристава-исполнителя по г.Димитровград и Мелекесскому району УФССП РФ по Ульяновской области Овсянникова К.В. принять установленные законом № 229-ФЗ меры, направленные на исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном листе №***, выданном **.**.**** года Мелекесским районным судом Ульяновской области.
Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Шокина А.В. отказалась от заявленных требований к судебному приставу-исполнителю МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району УФССП РФ по Ульяновской области Овсянникову К.В. в части обязания принять установленные законом № 229-ФЗ меры, направленные на исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном листе №*** выданном **.**.**** Мелекесским районным судом Ульяновской области, в связи с добровольным удовлетворением заявленных требований прокурора, поскольку в настоящее время исполнительное производство №*** передано судебным приставом-исполнителем Овсянниковым К.В. на исполнение судебного пристава-исполнителя МОСП Левашова С.Б., принявшего установленные законом меры, направленные на исполнение должником требований, содержащихся в названном исполнительном листе. Исходя из указанного, определением суда от 05.04.2012 года отказ от заявления прокурора в части был принят, и производство по делу в указанной части прекращено.
Помощник прокурора Мелекесского района Шокина А.В. в остальной части заявление прокурора поддержала и просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Овсянникова К.В. по данному исполнительному производству, добавив, что бездействие судебного пристава-исполнителя Овсянникова К.В. выражено в том, что с момента принятия производства, а именно с 17.01.2012 года, им не было проконтролировано исполнение решения суда, и никаких мер с момента принятия к своему производству им не предпринималось. По состоянию на 02.11.2011 года находилось исполнительное производство у судебного пристава-исполнителя Роменской М.В., но на период прокурорской проверки с данным исполнительным производством работал судебный пристав-исполнитель Овсянников К.В., требование об исполнении им было направлено должнику только 06.03.2012 года.
Судебные приставы-исполнители МОСП по г. Димитровград и Мелекесскому району УФССП по Ульяновской области Овсянников К.В. и Левашов С.В. и представитель Управления ФССП по Ульяновской области Манахова И.П. с заявлением прокурора о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным не согласились и пояснили суду, что прокурором указано на нарушение судебным приставом-исполнителем норм ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», устанавливающих 2-месячный срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Однако тот факт, что исполнительное производство длится более срока, предусмотренного данным законом, не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку этот срок не является пресекательным, так как законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока, и с его истечением не происходит прекращение исполнительных действий. Кроме того, судебным приставом-исполнителем Овсянниковым К.В. предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, что подтверждается материалами исполнительного производства. В свою очередь, отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для констатации бездействия судебного пристава-исполнителя.
В статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определен перечень мер, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершить в целях исполнения требований исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, с учетом обстоятельств конкретного исполнительного производства, какие исполнительные действия будут наиболее эффективны.
Судебный пристав-исполнитель Овсянников К.В. добавил, что он предпринимал действия по исполнению указанного решения суда, а именно направил требование об исполнении решения в адрес администрации МО «Лебяжинское сельское поселение», интересовался у главы администрации, почему не исполнено решение суда, и тот пояснил, что они не могут исполнить решение, заплатить государственную пошлину для регистрации права, поскольку счета поселения арестованы. 19.03.2012 года производство было передано судебному приставу-исполнителю Левашову С.Б.. Он не имел достаточно времени, поскольку у него в работе были другие производства. До 06.03.2012 г. какие-либо действия им не производились. В предъявленном им должнику требовании не установлен срок для исполнения из-за его ошибки при использовании программы. Данное исполнительное производство у него находилось около двух месяцев, но из-за отсутствия времени он не выезжал для исполнения данного производства.
Судебный пристав-исполнитель Левашов С.В. также дополнил, что он получил данное исполнительное производство 19.03.2012 года. До этого Овсянниковым К.В. было вынесено и направлено должнику требование об исполнении решения суда, которое тем получено, что подтверждает почтовое уведомление о получении данного требования. Со стороны администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» производились действия по исполнению решения суда. Им, Левашовым С.В., было вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора от 04.04.2012 года и требование от 05.04.2012 года с установлением срока исполнения решения суда до 13.04.2012 года; в случае неисполнения данного требования глава поселения будет привлечен к уголовной ответственности, о чем им также 05.04.2012 года вынесено предупреждение. Считает, что полного бездействия со стороны Овсянникова К.В. не было.
Представитель Управления ФССП по Ульяновской области Манахова И.П., помимо указанного выше, пояснила, что Овсянникову К.В. было передано много исполнительных производств, по которым он работал, и бездействия с его стороны относительно данного производства не имелось. Им была допущена ошибка в не указании срока исполнения решения в требовании от 06.03.2012 года, которое было вынесено и направлено должнику и получено тем. Со стороны должника имелось обращение с заявлением об отсрочке исполнения решения суда из-за невозможности получения денежных средств из бюджета. Овсянниковым не принимались меры по привлечению должника к административной ответственности, так как исполнительное производство было передано другому судебному приставу-исполнителю.
Представитель заинтересованного лица должника администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о проведении процесса данное лицо надлежаще извещено, и от него в суд по факсимильной связи поступило сообщение о рассмотрении заявления прокурора в отсутствие его представителя, где указано, что в целях исполнения решения суда администрацией муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» были предприняты меры по регистрации права собственности на ГТС без названия с земляной насыпной плотиной, расположенное в с. *** Мелекесского района Ульяновской области, для чего специалистами МУП «РИФ» были выполнены работы по подготовке кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположено данное ГТС. Для сдачи документов на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области необходимо оплатить госпошлину, но администрации поселения этого сделать не представляется возможным ввиду наложения ареста на счета администрации с февраля 2012 года.
Суд, выслушав прокурора и участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора Мелекесского района.
В силу ст. 441 ГПК РФ бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены таким бездействием. Заявление об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены таким бездействием, стало известно о нарушении их прав и интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Для этого пристав, в силу требований ст.ст. 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Исходя из требований ст. 105 указанного закона, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что решением Мелекесского районного суда от 18.10.2010 года по гражданскому делу по иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий суд признал незаконным бездействие муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района по не регистрации в Едином государственном реестре прав гидротехнического сооружения – пруда без названия с земляной насыпной плотиной, расположенного в с.*** Мелекесского района Ульяновской области, и обязал муниципальное образование «Лебяжинское сельское поселение» зарегистрировать в Едином государственном реестре прав гидротехническое сооружение – пруд без названия с земляной насыпной плотиной, расположенное по названному адресу. Исполнительный лист, взыскателем по которому является прокурор Мелекесского района, по делу выдан судом **.**.**** года.
Из исследованного в суде исполнительного производства №*** (в настоящее время №***) МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району УФССП по Ульяновской области усматривается, что 15.11.2010 года судебным приставом-исполнителем данного отдела Потанцевой Н.К. на основании указанного выше исполнительного листа №***, выданного **.**.**** года Мелекесским районным судом Ульяновской области об обязании муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» зарегистрировать в Едином государственном реестре прав гидротехническое сооружение – пруд без названия с земляной насыпной плотиной, расположенное по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, было возбуждено исполнительное производство №***, и в постановлении о возбуждении данного исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок, со дня получения постановления, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Далее, как видно из материалов исполнительного производства, оно передавалось на исполнение судебным приставам-исполнителям отдела Левашову С.Б. и Роменской М.В. Поскольку должник не исполнял решение суда, судебным приставом Левашовым С.Б. 07.04.2011 года в отношении него были вынесены требование об исполнении решения суда в срок до 15.04.2011 года и предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, полученные *** администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» А***. 07.04.2011 года. Со стороны должника 24.06.2011 года в МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району поступило заявление об отложении исполнительных действий до рассмотрения судом вопроса об отсрочке исполнения решения суда. Определением Мелекесского районного суда от 06.07.2011 года администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения суда до 01.11.2011 года.
По акту приема-передачи от 13.01.2012 года данное исполнительное производство было передано судебным приставом-исполнителем Роменской М.В. 17.01.2012 года судебному приставу-исполнителю Овсянникову К.В., которым 06.03.2012 года должнику было направлено требование об исполнении названного решения суда, срок исполнения не обозначен; требование, по уведомлению о вручении, вручено должнику 13.03.2012года.
19.03.2012 года по акту приема-передачи данное исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю Левашову С.Б., которым в отношении должника было вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора от 04.04.2012 года и требование от 05.04.2012 года с установлением срока исполнения решения суда до 13.04.2012 года, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ *** администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» А*** от 05.04.2012 года в случае неисполнения решения суда. Левашов С.Б., кроме того, 05.04.2012 года составил акт совершения исполнительных действий, указав, что МО «Лебяжинское сельское поселение» не исполнило вышеназванное решение суда, со слов главы администрации, ввиду отсутствия финансирования.
Со стороны прокурора Мелекесского района к делу приобщены документы по проверке МОСП по г.Димитровград и Мелекесскому району, из которых усматривается, что 28.02.2012 года зам.прокурора в связи с проверкой обратился в данный отдел за предоставлением информации, в том числе неоконченных исполнительных производств по искам прокурора, и МОСП 07.03.2012 года предоставлены соответствующие сведения. По справке о проведении проверки службы судебных приставов от 21.03.2012 года прокуратурой выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве, в том числе и по исполнительному производству в отношении должника администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение».
Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Овсянникова по вышеназванному исполнительному производству незаконным. В судебном заседании установлено, что 15.11.2010 года судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Димитровград и Мелекесскому району Потанцевой Н.К. возбуждено исполнительное производство №*** на основании исполнительного листа №***, выданного **.**.**** года Мелекесским районным судом по решению суда по делу по иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Лебяжинское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий от 18.10.2010 года. Поскольку должником решение суда не исполнялось, судебным приставом-исполнителем отдела Левашовым С.Б., которому было передано исполнительное производство, совершались соответствующие исполнительные действия и применялись меры принудительного исполнения. От должника 24.06.2011 года в МОСП поступило заявление об отложении исполнительных действий до рассмотрения судом вопроса об отсрочке исполнения решения суда. Определением Мелекесского районного суда от 06.07.2011 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.11.2011 года.
По акту приема-передачи от 13.01.2012 года указанное исполнительное производство было передано судебным приставом-исполнителем Роменской М.В., у которой оно находилось на исполнении в данный период, судебному приставу-исполнителю Овсянникову К.В., принявшему 17.01.2012 года это исполнительное производство в числе иных исполнительных производств. Овсянников 06.03.2012 года направил должнику требование об исполнении названного решения суда, срок исполнения не был обозначен; требование, по уведомлению о вручении, вручено должнику 13.03.2012 года.
Далее, 19.03.2012 года по акту приема-передачи данное исполнительное производство, в настоящее время №***, передано судебному приставу-исполнителю Левашову С.Б., принявшему затем установленные законом вышеуказанные меры, направленные на исполнение должником требований, содержащихся в названном исполнительном листе.
Следовательно, в период нахождения указанного исполнительного производства на исполнении у судебного пристава-исполнителя Овсянникова К.В. тот до 06.03.2012 года никаких соответствующих и своевременных необходимых исполнительных действий по исполнению решения суда не предпринимал, несмотря на то, что 2-месячный срок принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем требований, содержащихся в вышеназванном исполнительном документе, истек еще 15.01.2011 года. Судебный пристав-исполнитель после принятия исполнительного производства не принял во внимание, что отсрочка исполнения указанного выше решения суда должнику была предоставлена определением суда до 01.11.2011 года, и с этого времени следовало осуществлять исполнительные действия относительно исполнения данного решения суда. Все необходимые данные в отношении должника у судебного пристава-исполнителя Овсянникова К.В. имелись. Направив 06.03.2012 года должнику требование об исполнении названного решения суда, он срок исполнения не обозначил. Исходя из указанного и принимая во внимание положения ст. 196 ГПК РФ, предусматривающей принятие судом решения по заявленным истцом требованиям, суд считает, что данный судебный пристав-исполнитель фактически допустил незаконное бездействие по названному выше исполнительному производству, переданному ему для исполнения, о чем прокуратуре Мелекесского района стало известно в связи с проведенной проверкой службы судебных приставов, согласно справке от 21.03.2012 года.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Мелекесского района о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по г.Димитровград и Мелекесскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Овсянникова К***В*** по исполнительному производству №*** (в настоящее время №***) об обязании администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области зарегистрировать в Едином государственном реестре прав – гидротехническое сооружение пруд без названия с земляной насыпной плотиной, расположенное в с.*** Мелекесского района Ульяновской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
С у д ь я: