О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
3 июля 2012 года г.Димитровград
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе
председательствующего судьи Гончаровой И.В.
при секретаре Черновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Новомайнское» о признании действий противоправными и об обязании к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратился в суд с иском, в соответствии со ст.ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», в защиту неопределенного круга потребителей к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Новомайнское» о признании действий противоправными и об обязании к совершению действий. Указывает, что МУП ЖКХ«Новомайнское» согласно лицензии №*** имеет в пользовании участки недр для добычи питьевых подземных вод за счет водозаборных скважин в р.п.Новая Майна, с.Верхний Мелекесс, с.Щербаковка Мелекесского района Ульяновской области для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в р.п.Новая Майна, с.Верхний Мелекесс, с.Щербаковка Мелекесского района Ульяновской области.
Согласно Уставу МУП ЖКХ «Новомайнское» является коммерческой организацией, основанная цель деятельности которого – извлечение прибыли в пределах установленных Уставом видов деятельности, среди которых, в том числе, оказание платных услуг населению по водоснабжению, теплоснабжению, водоотведению.
Все граждане, пользующиеся коммунальными услугами по холодному водоснабжению в р.п. Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области, являются потребителями соответствующих услуг, предоставляемых МУП ЖКХ «Новомайнское», которое по отношению к ним является их исполнителем, т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
В соответствии со ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно ст.4 данного Закона РФ продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Предоставление коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.. Согласно указанным Правилам исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно п.3 Правил «коммунальные услуги надлежащего качества» – коммунальные услуги, отвечающие требованиям Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п.9 Правил).
Согласно п. 6 Правил холодное водоснабжение – это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Между тем МУП ЖКХ «Новомайнское» не представляет населению р.п.Новая майна Мелекесского района Ульяновской области услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, что подтверждается следующим.
20.04.2012 г. по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении МУП ЖКХ «Новомайнское» с целью проверки сведений, содержащихся в информационном письме главного врача Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в городе Димитровграде» Н*** (вх.№*** от **.**.****) по отклонениям санитарно-гигиенических показателей лабораторных исследований питьевой воды (№*** от **.**.****.), отобранной с целью мониторингового контроля из контрольной точки МУП ЖКХ «Новомайнское» в р.п. Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области по ул.***, д.№***, ул. ***, д.№***, ул. ***, д.№***, было выявлено, что МУП ЖКХ «Новомайнское» допускается оказание населению р.п. Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области услуг по питьевому водоснабжению, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно в нарушение п.2.2; 3.1; 3.2; 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по результатам лабораторных исследований питьевая вода не соответствует санитарным нормам по санитарно-гигиеническим показателям (протоколы исследований №*** от **.**.**** г.) по следующим адресам в р.п. Новая Майна Мелекесского района, Ульяновской области: по ул. ***, д.№*** (запах составляет 3 балла при норме не более 2, цветность 246,0? при норме 20, 0?, мутность 6,7 мг/л при норме 1,5 мг/л, жесткость 7,4 мг-экв\л при норме 7,0 мг-экв\л, железо 4,4 мг/л при норме 0,3 мг/л, марганец 0,6 мг/л при норме 0,1 мг/л); по ул. ***, д№*** (запах составляет 3 балла при норме не более 2, цветность 238,6? при норме 20, 0?, мутность 6,7 мг/л при норме 1,5 мг/л, жесткость 7,5 мг-экв/л при норме 7,0 мг-экв/л, железо 4,7 мг/л при норме 0,3 мг/л, марганец 0,6 мг/л при норме 0,1 мг/л); по ул. ***, д.№*** (запах составляет 3 балла при норме не более 2, цветность 241,4? при норме 20, 0?, мутность 6,8 мг/л при норме 1,5 мг/л, жесткость 7,4 мг-экв/л при норме 7,0 мг-экв/л, железо 2,72 мг/л при норме 0,3 мг/л, марганец 0,58 мг/л при норме 0,1 мг/л).
Также данные лабораторно-производственного контроля МУП ЖКХ «Новомайнское» за февраль – март 2012 г. также подтверждают тот факт, что питьевая вода, поставляемая ответчиком населению р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области не соответствует санитарным нормам по санитарно-гигиеническим показателям (протокол лабораторных испытаний №*** от **.**.**** г. – скважина №3 (микрорайон) р.п.Новая Майна, протокол лабораторных испытаний №*** от **.**.**** г. – в/кран в ЖКХ р.п.Новая Майна, протокол лабораторных испытаний №*** от **.**.****. – колонка по ул.*** в р.п.Новая Майна).
Указанное свидетельствует о том, что МУП ЖКХ «Новомайнское» не исполняет в должной мере взятое им на себя обязательство по предоставлению населению услуг по водоснабжению, за что оно должно нести ответственность согласно 75 названных Правил (исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг).
В соответствии со ст. 8. Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на: благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получение в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно п.1,2 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Вред, причиненный жизни, имуществу или здоровью потребителей вследствие недостатков услуги по общему правилу подлежит возмещению исполнителем независимо от его вины (ст.1095 ГК РФ, ст.14 Закона РФ «О защите прав потребителей»), истец считает, что ответчик обязан обеспечивать холодным водоснабжение население р.п.Новая Майна Мелекесского района в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а обстоятельства, приведшие к ненадлежащему качеству поставляемой населению питьевой воды, не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, исходя из определения таковых, данных в ст. 401 ГК РФ.
Просит суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчика по обеспечению населения р.п. Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области питьевой водой ненадлежащего качества, а именно: питьевой водой, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям, обязать ответчика обеспечивать потребителей р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества, а именно: питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям, и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, от данного лица в суд за подписью представителя Управления С*** по факсимильной связи поступило сообщение о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца по имеющимся в деле доказательствам, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новомайнское» Муллина Н.Ф. данный иск Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области не признала и суду пояснила, что МУП ЖКХ «Новомайнское» создано при муниципальном образовании «Новомайнское городское поселение» на основании решения №*** от **.**.**** года Совета депутатов МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и функционирует с 4 мая 2006 года.
Согласно договору от **.**.**** г. на содержание и ремонт водопроводных, канализационных и тепловых сетей, заключенному администрацией поселения «Новомайнское городское поселение» с МУП ЖКХ «Новомайнское» ему переданы по акту водопроводные, канализационные и тепловые сети для содержания и осуществления ремонта, проведения аварийно-восстановительных работ систем водоснабжения, водоотведения и тепловых сетей, предоставления коммунальных услуг населению уровня качества, соответствующего действующему законодательству РФ.
В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» МУП ЖКХ «Новомайнское» как предприятием, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, осуществляется производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с производственной программой в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, в точках водоразбора испытательной лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в г. Димитровграде» по договору об оказании услуг от **.**.**** года №***
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют учреждения госсанэпидслужбы. Требования, предъявляемые к качеству питьевой воды: «Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства», МУП ЖКХ «Новомайнское» не выполнены, как следует из протоколов лабораторных испытаний №*** от **.**.****., №*** от **.**.**** г., по органолептическим свойствам: цветности, мутности, содержанию железа, марганца, но это не несет угрозу здоровью населения, что следует из того, что Постановлением Главного государственного санитарного врача на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных с потреблением воды, не соответствующей по качеству органолептическим свойствам, не принималось решений о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из переданной ответчику на содержание и обслуживание водопроводной сети в адрес МУП ЖКХ со дня начала осуществления производственной деятельности.
Переданные МУП ЖКХ «Новомайнское» администрацией поселения МО «Новомайнское городское поселение» по акту водопроводные сети р.п. Новая Майна изношены: 6 артезианских скважин водозабора № 1 – 1974-1982 г.г. ввода в эксплуатацию, 5 артезианских скважин водозабора № 2 – 1974-1986 г.г. ввода в эксплуатацию, водонапорные башни 1973 и 1975 г.г. ввода в эксплуатацию. Других водопроводных сетей в р.п. Новая Майна не имеется, и обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом.
Отклонение качества питьевой воды по органолептическим свойствам имеет место, но изменить природные качества воды МУП ЖКХ «Новомайнское» не может.
В случаях ухудшения данных природных качеств органы санэпиднадзора дают рекомендации на проведение определенных видов работ, которые МУП ЖКХ «Новомайнское» исполняются и о принятых мерах информируется.
Решение вопроса строительства устройств очистки воды, отстойников относится к компетенции администрацией поселения МО «Новомайнское городское поселение» (ст.8 Устава поселения: к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения).
Более того, имеется вступившее в законную силу решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 27.09.2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 27.11.2007 года между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, а именно судом МУП ЖКХ «Новомайнское» обязано обеспечить потребителей питьевой водой надлежащего качества и довести решение суда до сведения потребителей путем опубликования в газете «Знамя труда». В связи с указанным, представитель ответчика Муллина Н.Ф. просила суд прекратить производство по данному делу по иску Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области к МУП ЖКХ «Новомайнское» о признании действий по обеспечению населения р.п. Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области питьевой водой ненадлежащего качества противоправными и об обязании к совершению действий (обеспечивать потребителей питьевой водой надлежащего качества и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации).
Суд, выслушав представителя ответчика и изучив материалы дела, приходит к выводу о прекращении производства по данному делу.
Статьей 220 ГПК РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.
Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 27.09.2007 года по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Новомайнское» р.п. Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и понуждении к доведению до потребителей решения суда через электронные и печатные средства массовой информации, вступившим в законную силу, данный иск удовлетворен: действия МУП ЖКХ «Новомайнское», имевшие место в период с 26.02.2007 года по 21.03.2007 года, выразившиеся в обеспечении услугами по подаче холодного водоснабжения ненадлежащего качества, признаны противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, и суд обязал МУП ЖКХ «Новомайнское» в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу данного решения довести до сведения потребителей информацию о решении суда путем публикации в газете «Знамя труда».
Указанное решение Мелекесского районного суда определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 27.11.2007 года оставлено без изменения, при этом резолютивная часть решения дополнена предложением об обязании МУП ЖКХ «Новомайнское» обеспечивать потребителей питьевой подземной водой надлежащего качества, поскольку судебная коллегия, с учетом положений ст.12 ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей», полагала, что права неопределенного круга лиц – населения р.п. Новая Майна могут быть восстановлены путем признания действий ответчика противоправными, прекращении противоправных действий и обязании ответчика обеспечивать население питьевой водой надлежащего качества, так как такое обязание вытекает из признания действий противоправными; в противном случае нарушенные права населения не были бы защищены и восстановлены.
Как было установлено в суде по названному выше гражданскому делу, МУП ЖКХ «Новомайнское» – исполнитель договора на поставку населению питьевой воды, обязанный, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01, оказать услугу, соответствующую требованиям, вода должна быть безопасна, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам. Однако МУП ЖКХ «Новомайнское» предоставляет потребителям р.п. Новая Майна Мелекесского района услугу по водоснабжению ненадлежащего качества и в нарушение санитарных норм.
Из представленных в суд по рассматриваемому делу документов следует, что указанное решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 27.09.2007 года до сих пор не исполнено, что подтверждено, в том числе, требованием судебного пристава-исполнителя УФССП России по Ульяновской области Э*** от 24.05.2012 года в адрес руководителя МУП ЖКХ «Новомайнское» в срок до 04.06.2012 г. исполнить решение Мелекесского районного суда Ульяновской области, вступившее в законную силу 27.11.2007 года, а именно обеспечить потребителей питьевой подземной водой надлежащего качества.
Исходя из анализа рассматриваемых заявленных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к МУП ЖКХ «Новомайнское» о признании действий противоправными и об обязании к совершению действий по данному делу и исковых требований по приведенному выше делу, оснований в обоснование исковых требований по обоим гражданским делам, суд приходит к выводу, что в настоящее время имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по фактически тем же основаниям решение суда. Следовательно, производство по рассматриваемому гражданскому делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 220, 224, 225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Производство по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Новомайнское» о признании действий противоправными и об обязании к совершению действий прекратить в связи с наличием вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда.
Определение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 15 дней.
С у д ь я :