РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <адрес> Дело № ДД.ММ.ГГГГ Мегионский городской суд <адрес> - Югры, в составе председательствующего судьи Антонова Д.А., с участием прокурора Альшевского М.Ю., представителей ответчика ФИО4, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81), ФИО3, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица ФИО5, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Наумовой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» об обязании обеспечить надлежащую утилизацию попутного нефтяного газа, УСТАНОВИЛ: Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным иском к ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология», требуя обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на Западно-Аригольском лицензионном участке, расположенном в <адрес> - Югры, в соответствии с лицензией на право пользование недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку Аригольского нефтяного месторождения. Запретить ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» с ДД.ММ.ГГГГ сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на Западно-Аригольском лицензионном участке, свыше 5% (пяти процентов) от объема добытого на данном лицензионном участке попутного нефтяного газа. В обоснование иска прокурор сослался на то, что ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» является владельцем лицензии № на поиск и добычу нефти и газа в пределах Западно-Аригольского лицензионного участка в <адрес>. Западно-Аригольский лицензионный участок входит в Аригольское нефтяное месторождение. На основании указанной лицензии ответчик осуществляет разработку данного месторождения. Меры, направленные на охрану недр, общество не выполняет, в нарушение требований приложения к лицензии ненадлежащее утилизирует попутный газ в объеме 1% от добытого вместо 95%. За ДД.ММ.ГГГГ ответчиком на лицензионном участке добыто 20,688 млн.куб.м. попутного газа, из которого сожжено на факельных установках 20,481 млн.куб.м. При сжигании попутного нефтяного газа происходит тепловое загрязнение окружающей среды, в атмосферу попадают окись азота, сернистый ангидрид, окись углерода и различные несгоревшие углеводороды, что приводит к увеличению заболеваемости раком легких, бронхитов, поражением печени и желудочно-кишечного тракта, нервной системы, зрения. - 2 - Прокурор ФИО2 иск поддержал, объяснив, что ответчик не рационально использует природные ресурсы, нарушает законодательство о недрах, об окружающей природной среде, факт оплаты за загрязнение не предоставляет права нерационально использовать природные ресурсы, ответчик в настоящее время бездействует в вопросе утилизации попутного нефтяного газа, ответы, данные представителями оператора - ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» не могут быть недопустимыми, запросы направлялись в адрес ответчика. Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 иск не признали. ФИО3 объяснил, что доказательно не установлен факт экологического правонарушения и причинения вреда окружающей среде, полномочия ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» не установлены, выбросы в атмосферу допустимы, за это установлены платежи, статья 1065 ГК РФ не применима ввиду противоречия специальным нормам, прокурор выбрал неправильную форму защиты, требование о совершении действий в будущем не подлежит удовлетворению, так как приводит к правовой неопределенности, общество принимает меры, пытаясь подсоединиться к трубопроводам для поставки попутного газа, возможно ответчик успеет к сроку требования прокурора удовлетворить, исполнение решения может привести к остановке деятельности предприятия, недоплате налогов, сокращению работников, штраф, согласно не оспоренного постановления, в размере 300 000 руб. уплачен, производство по иску подлежит прекращению. Представитель третьего лица ФИО5 полагал иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу. В соответствии с Законом РФ «О недрах» № от ДД.ММ.ГГГГ недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно ст.35 Закона основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Согласно ст.1 Закона РФ №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, при этом недра - это компонент природной среды, обеспечивающий в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для существования жизни на земле. В соответствии со статьями 7, 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком - 3 - недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. На основании ст.12 Закона, лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В статье 22 Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Такие же требования изложены в п.3 Правил охраны недр, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.15 Временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, утв. Распоряжением МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, дополнительными условиями, содержащимися в лицензии на пользование участками недр для целей разведки и добычи углеводородного сырья, могут являться условия утилизации попутного газа (при добыче нефти, конденсата). В пп.1.2., 1.4. Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что проектные технологические документы на разработку месторождений составляются на основании лицензии на пользование недрами, выданных в порядке, установленном законодательством РФ о недрах. Проектные технологические документы на разработку месторождений должны предусматривать выполнение обязательств пользователя недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и требований законодательства РФ о недрах. Согласно п.8.1. Лицензионного соглашения о поиске и добыче нефти и газа в пределах Западно-Аригольского лицензионного участка (приложение к вышеназванной лицензии на право пользования недрами №), являющегося неотъемлемой частью лицензии, все работы должны осуществляться при соблюдении законодательства РФ о недрах и охране окружающей среды (л.д.42-48). Пункт 8.3. указанного Лицензионного соглашения предусматривает, что разработка лицензионного участка должна осуществляться согласно проектным документам, утвержденным ТКР (ЦКР) в установленном порядке. На основании п.16.2 Лицензионного соглашения объем утилизации попутного газа определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения. Нижний предельный текущий уровень утилизации - 4 - добываемого попутного нефтяного газа устанавливается, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в объеме не ниже 95%. Проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Аригольского месторождения», принятым ЦКР Роснедра ДД.ММ.ГГГГ, утв. Роснедра ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ процент использования попутного нефтяного газа по Аригольскому нефтяному месторождению должен составлять 95% (л.д.50-60). Фактически за ДД.ММ.ГГГГ уровень утилизации попутного нефтяного газа на Западно-Аригольском лицензионном участке составил 1% (л.д.39,40). Всего за ДД.ММ.ГГГГ на данном лицензионном участке обществом добыто 20,668 млн.куб.м. попутного нефтяного газа. Из них сожжено на факельных установках 20,481 млн.куб.м. (л.д.38). Согласно статье 15 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственной системы лицензирования является обеспечение экологических и других интересов населения, проживающих на данной территории, и всех граждан РФ. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до ДД.ММ.ГГГГ.» закреплено достижение уровня утилизации попутного газа до 95 процентов, а также отмечено, что одним из приоритетов является создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования до 95 процентов. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» предусмотрено, что целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на ДД.ММ.ГГГГ и последующие годы должен составлять не более 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа. Согласно п.4.5. Постановления Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об исполнении плана мероприятий 1 этапа (ДД.ММ.ГГГГ) и утверждения плана мероприятий 2 этапа (ДД.ММ.ГГГГ) программы <адрес> - Югры «Экономические и социальное развитие ХМАО-Югры на 2005 - 2010 годы» одним из положений преодоления наиболее острых экологических проблем является доведение уровня утилизации (использования) нефтяного попутного газа до 95%. Пунктом 4 раздела 6 Энергетической стратегии России на период до ДД.ММ.ГГГГ (утверждена распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р) отмечено, что одной из стратегических задач нефтяного комплекса является максимально полная утилизация и сбережение ресурсов попутного нефтяного газа. Стратегия предусматривает, что к окончанию первого этапа ее реализации будет эффективно использоваться 95 процентов извлекаемого попутного нефтяного газа, в том числе путем переработки на газоперерабатывающих заводах с разделением газа на этан, пропан и бутан, в при технологической необходимости - и на изомеры бутана. Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии ответчиком мер по достижению максимального уровня - 5 - использования попутного газа, нарушении требований проектного документа на разработку Аригольского месторождения нефти и невыполнении условий лицензии на право пользования недрами ДД.ММ.ГГГГ, как следствие - нерациональном использовании недр, что противоречит государственной политике РФ в сфере рационального использования природных ресурсов. Поэтому иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению. По информации Департамента по недропользованию ХМАО-Югры попутный нефтяной газ - смесь углеводородных и не углеводородных газов и паров, находящихся как в свободном, так и в растворенном состоянии, выделяющихся из сырой нефти в процессе ее добычи. Сжигание попутного нефтяного газа - серьезная экологическая проблема как для самих нефтедобывающих регионов, так и для глобальной окружающей среды. При сжигании попутного нефтяного газа происходит тепловое загрязнение окружающей среды, в атмосферу попадают окись азота, сернистый ангидрид, окись углерода и различные несгоревшие углеводороды, что приводит к увеличению заболеваемости раком легких, бронхитов, поражением печени и желудочно-кишечного тракта, нервной системы, зрения. ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» незаконно сожжено на факелах <данные изъяты>. попутного нефтяного газа, добытого на Западно-Аригольском лицензионном участке. Данное нарушение природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, права неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории <адрес> ХМАО-Югры на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие. Постановлением Росприродназдора по ХМАО-Югре от 09.02.2011г. (л.д.77-80) ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» (л.д.35-37) за нарушение требований п.п.2,10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», в связи с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, подвергнуто административной ответственности по ч.2 ст.7.3 К РФ о АП с назначением штрафа в размере 300 000 руб. Статья 12 ГК РФ в числе способов защиты прев предусматривает присуждение к исполнению обязанности в натуре. Статья 1065 ГК РФ определяет, что опасность причинения вреда в будущем является основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за 4 кв. 2006г., утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 07.03.2007г., дела по заявлениям прокурора о приостановлении деятельности предприятия за совершение им экологических правонарушений, не носят экономического характера и подведомственны судам общей юрисдикции. Довод представителя ответчика о том, что доказательно не установлен факт экологического правонарушения и причинения вреда окружающей - 6 - среде опровергается имеющимся в деле постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Вопрос о полномочиях представителей ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», предоставивших фактические сведения об утилизации попутного нефтяного газа не влияет на исход дела, поскольку ответчик не оспаривает факт утилизации попутного нефтяного газа не в количестве 95% от объема добытого. Установление платы за выбросы в атмосферу вредных веществ не освобождает ответчика от исполнения вышеприведенных норм утилизации природного газа. Предположение о том, что исполнение решения может привести к остановке деятельности предприятия, недоплате налогов, сокращению работников, ссылка на ч.2 ст.1065 ГК РФ, не служат основанием для отказа в иске, ввиду достаточности времени до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требования прокурора. Ответчик о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не заявил. Представителем ответчика дано объяснение о принятии мер по присоединению к трубопроводам для поставки попутного газа и возможном исполнении требований прокурора. Утверждение о том, что требование о совершении действий в будущем приводит к правовой неопределенности на основано на законе. Требования прокурора являются ясными и исполнимыми. Оснований для прекращения производства по иску не имеется. На основании изложенного и руководствуясь Законами РФ «Об охране окружающей среды», «О недрах», статьями 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» об обязании обеспечить надлежащую утилизацию попутного нефтяного газа удовлетворить полностью. Обязать ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на Западно-Аригольском лицензионном участке, расположенном в <адрес> - Югры, в соответствии с лицензией на право пользование недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку Аригольского нефтяного месторождения. Запретить ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» с ДД.ММ.ГГГГ сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на Западно-Аригольском лицензионном участке, свыше 5% (пяти процентов) от объема добытого на данном лицензионном участке попутного нефтяного газа. Решение может быть обжаловано в суд Ханты - <адрес> - Югры через Мегионский городской суд в течение 10 дней. Копия верна: судья Антонов Д.А.