Дело № 2-668/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2010 г. г. Медвежьегорск
Медвежьегорский районный суд Республики Карелия
В составе председательствующего судьи Лисовской О.Б.
При секретаре Анифер У.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипповой В.И. к администрации муниципального образования « Медвежьегорский муниципальный район» об обязании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
Установил:
Истец Филиппова В.И.обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования « Медвежьегорский муниципальный район» ( далее по тексту Администрация) по тем основаниям, что 09.06. 2010 г. в соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного Кодекса РФ обратилась к ответчику с заявлением о выделении ей в аренду земельного участка № ... в ... в г. ... ... площадью ... кв. м. для индивидуального жилищного строительства, но получила письменный отказ от 01.07. 2010 г. № 1309-И, в котором было указано, что предоставление земельного участка возможно исключительно на торгах. Истец не согласен с отказом Администрации, нарушающим его права и законные интересы, поскольку ответчиком при рассмотрении заявления истца необоснованно применено постановление № 1023 от 07.06. 2010 г. « Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства на территории Медвежьегорского муниципального района осуществляется исключительно на торгах» и не учтен п. 8 ст. 31 и п. 2 ст. 32 Земельного Кодекса РФ. Просит в судебном порядке признать указанное решение № 1309-И от 01.07. 2010 г. незаконным, обязать ответчика предоставить ей в аренду земельный участок № ... площадью ... кв. м. в ... в г. ... для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании истца Филиппова В.И. и её представитель Искендеров С.Д.О. поддержали заявленные истицей исковые требования по указанным в иске основаниям, пояснили суду, что считают отказ ответчика в предоставлении истице истребуемого в аренду участка для индивидуального жилищного строительства необоснованным, по их мнению, с учетом подачи истицей заявления ответчику 09.06. 2010 г., оно должно было быть рассмотрено исходя из положений п. 8 ст. 31, п. 2 ст. 32 Земельного Кодекса РФ, которые не были ответчиком применены, на возникшие в связи с этим правоотношения не распространяется примененное Администрацией постановление № 1023 от 07.06. 2010 г., так как вступило оно в силу только с момента опубликования, состоявшегося 16.06. 2010 г., то есть уже после подачи заявления о выделении в аренду земельного участка, кроме этого заявление истца принято ответчиком фактически 10.06. 2010 г., зарегистрировано лишь 11.06. 2010 г., отказ датирован 01.07. 2010 г., таким образом, ответчиком нарушен двухнедельный срок рассмотрения заявления, установленный Земельным Кодексом РФ, что является безусловным основанием для признания отказа незаконным и удовлетворения заявленных истицей требований о выделении в аренду испрашиваемого ею земельного участка.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Лучникова В.Т. заявленные истцом требования не признала, пояснила суду, что в соответствии с Земельным Кодексом РФ не предусмотрено выделение земельных участков в аренду без аукциона, п. 3.1. ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ установлено, что указанное предоставление может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в его предоставлении, вместе с тем на орган местного самоуправления не возложена обязанность принимать решение об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков. В соответствии с п. 1.2 ст. 30 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Постановлением Администрации № 1023 от 07.06. 2010 г. « Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства на территории Медвежьегорского муниципального района предоставляется исключительно на торгах», установлено, что земельные участки, расположенные на территории г. Медвежьегорска, предоставляются для строительства исключительно на торгах. Истребуемый истцом земельный участок находится в г. Медвежьегорске, до подачи истцом заявления ответчиком уже был заключен ранее договор на выполнение работ по территориальному землеустройству шести земельных участков, в том числе и на истребуемый истцом, с целью постановки их на кадастровый учет, оценки и выставления на торги, предварительно 08.02. 2010 г. были составлены акты выбора и обследования земельных участков, в том числе и на спорный участок, ранее имели место в 2007 г. публичные слушания по вопросу предполагаемой застройки земельного участка жилыми домами вдоль проектируемой ул. Калинина в г. Медвежьегорске, в настоящее время утверждена схема расположения спорного земельного участка, землеустроительное дело на него передано для постановки на кадастровый учет. По поводу нарушения срока рассмотрения заявления истца о выделении ей земельного участка, представитель ответчика указала на то, что в соответствии с п. 8.12 Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах местного самоуправления Медвежьегорского района, срок обращения исчисляется с даты его регистрации, с учетом изложенного, истцу ответ был дан на зарегистрированное 11.06. 2010 г. её заявление в двухнедельный срок, просила в иске отказать.
В судебное заседание представители третьих лиц Медвежьегорского городского поселения и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не явились, о рассмотрении дела уведомлены, возражений по заявленным требованиям не представили, об уважительности неявки не сообщили, поэтому суд считает возможным рассмотреть данное дело без них.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 29, 30 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9,10 и 11 настоящего Кодекса. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
В соответствии со ст. 47 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования ( обнародования).
Исходя из представленных суду документов следует, что истец обратился к ответчику с заявлением, датированным 09.06. 2010 г. о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1500 кв. м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. ..., ..., участок № ..., приложив к нему копии паспорта и копию схемы размещения участков по ... в г. ..., заказчиком в которой указана администрация м.о. « Медвежьегорский муниципальный район», данное заявление с перечисленными документами было принято специалистом ответчика 10.06. 2010 г., зарегистрировано 11.06. 2010 г., что подтверждается соответствующими документами. Как следует из пояснений истицы, данных ею в ходе судебного разбирательства, никаких иных документов по испрашиваемому ею земельному участку она ответчику не предоставляла и не делала, данная схема была ею получена от представителя. Согласно протокола заседания районной комиссии по отводу земельных участков от 25.06. 2010 г. Филипповой В.И. по её заявлению о предоставлении земельного участка под ИЖС в г. Медвежьегорске решено отказать, так как заявленный земельный участок формируется и будет выставлен на торги, предложено принять участие в торгах. Письмом от 01.07. 2010 г. за № 1310-Ф истице отказано в предоставлении указанного ею в заявлении земельного участка в аренду со ссылкой на Постановление Администрации № 1023 от 07.06. 2010 г. и на указание о том, что испрашиваемый истцом земельный участок будет предоставляться исключительно через торги. Ранее имели место публичные слушания по поводу предполагаемой застройки земельного участка жилыми домами вдоль проектируемой ул. Калинина в г. Медвежьегорске ( протокол проведения публичных слушаний от 13.06. 2007 г.)., в состав которого входит испрашиваемый истцом земельный участок, что подтверждается материалами дела. Согласно Постановления № 1023 от 07.06. 2010 г., опубликованного в газете « Диалог» № 36 от 16.06. 2010 г. администрацией муниципального образования « Медвежьегорский муниципальный район» установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования « Медвежьегорский муниципальный район», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства исключительно на торгах, в том числе при расположении земельных участков на территории г. Медвежьегорска Медвежьегорского городского поселения. Как следует из документов, представленных суду, испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории г. Медвежьегорска Медвежьегорского городского поселения, ответчиком проделана необходимая работа для выставления испрашиваемого истцом земельного участка на торги ( протокол решения районной комиссии по отводу земельных участков от 19.02. 2007 г., договор № 4/04-10 на выполнение работ ( оказание услуг) по территориальному землеустройству с приложениями от 26.04. 2010 г., постановление № 1417 от 05.07. 2010 г. об утверждении акта выбора и обследования земельного участка администрации м.о. « Медвежьегорский муниципальный район» под ИЖС на землях населенного пункта в г. ..., ..., ...; акт выбора и обследования земельного участка от 08.02. 2010 г., постановление № 1596 от 30.07. 2010 г. об утверждении схемы расположения земельного участка, схема расположения земельного участка и акт согласования местоположения границы земельного участка). Проанализировав положения ст. ст. 29, 30, п. 1, п. 2 и п. 3 ст. 30. 1 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик вправе был установить случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования « Медвежьегорский муниципальный район», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства исключительно на торгах и в рамках указанного Постановления № 1023 от 07.06. 2010 г. правомочен был отказать истцу в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка, кроме этого суд принимает во внимание то, что безусловной обязанности органа местного самоуправления по принятию положительного решения при обращении заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, указанные правовые нормы не содержат. Ссылки истца на не применение ответчиком при рассмотрении его заявления п. 8 ст. 31 ЗК РФ и п. 2 ст. 32 ЗК РФ, судом во внимание не принимаются, так как заявление истца к ответчику было о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а не о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, что подтверждается не только пояснениями сторон, но и материалами дела, в том числе касающимися тех документов, которые были истцом приложены к её заявлению. Доводы истца о том, что заявление ответчику о выделении земельного участка в аренду было подано до опубликования указанного постановления, которое не должно применяться Администрацией при разрешении её заявления, судом во внимание не принимаются, так как на момент его рассмотрения Постановление уже было опубликовано 16.06. 2010 г. в газете « Диалог» № 36, вступило в силу и ответчик имел право применять его при рассмотрении указанного заявления, обязанности у ответчика рассматривать заявление истца ранее истечения двух недель, не установлено, поэтому доводы истца в этой части судом во внимание не принимаются. Истцом указывается на то, что нарушен двухнедельный срок рассмотрения её заявления со дня получения его ответчиком, что по её мнению, является основанием для признания решения ответчика об отказе незаконным и обязании предоставления ей в аренду испрашиваемого земельного участка. Действительно, в суде нашел подтверждение факт того, что заявление ответчика с приложением получено было фактически специалистом ответчика 10.06. 2010 г., что подтверждается документально, зарегистрировано 11.06. 2010 г., комиссией решение об отказе принято 25.06. 2010 г., а письмо с отказом за № 1310-Ф датировано 01.07. 2010 г., то есть за пределами установленного п. 3 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ срока, на который и ссылался в судебном заседании истица. Вместе с тем, указанный срок определен для того, чтобы соответствующий орган своевременно разрешал поступившие заявления от граждан и не влечет признание решения, вынесенного за его пределами незаконным, но может служить основанием для решения вопроса о привлечении лиц, нарушивших сроки рассмотрения заявления к дисциплинарной ответственности. В ходе рассмотрения иска каких-либо исключений в отношении истца, предусмотренных как Земельным Кодексом РФ, так и иным законодательством, регулирующим выделение гражданам земельных участков, обязывающих ответчика выделить ей испрашиваемый земельный участок без торгов, не установлено, поскольку положения ст. 30 Земельного Кодекса РФ, по мнению суда, распространяются и на указанный в иске случай. В процессе рассмотрения дела судом не установлено, что решением ответчика об отказе в выделении в аренду испрашиваемого истицей земельного участка нарушены её права и законные интересы, так как она не лишена права участвовать в торгах.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
С учетом вышеизложенного, фактических установленных обстоятельств по делу, оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами и их доводы, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 56, 98, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Филипповой В.И. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК через Медвежьегорский районный суд в течение 10 дней.
Судья Лисовская О.Б.
Полный текст решения 01.10. 2010 г.