Дело № 2-682/2010Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2010г. г. Медвежьегорск
Медвежьегорский районный суд Республики Карелия
В составе председательствующего судьи Лисовской О.Б.
С участием прокурора Фокиной Е.А.
При секретаре Анифер У.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Медвежьегорского района РК в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Повенецкого городского поселения о понуждении выполнения требований пожарной безопасности,
Установил:
Прокурор Медвежьегорского района РК обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ по тем основаниям, что по результатам проверки соблюдения правил пожарной безопасности администрацией Повенецкого городского поселения (далее по тексту Администрация ) были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18., а именно: пожарные водоемы в <адрес изъят> и в <адрес изъят> находятся в неисправном состоянии, к ним не обеспечивается беспрепятственный проезд пожарной техники для забора воды в любое время года, естественные водоисточники ( озера) на территории населенных пунктов <адрес изъят>, населенных пунктов <адрес изъят> также не поддерживаются в постоянной готовности и не обеспечиваются беспрепятственным проездом пожарной техники для забора воды в любое время года по причине отсутствия пирсов, у пожарных водоисточников в этих же населенных пунктах, а также по направлению движения к ним не установлены указатели, отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, не обеспечено в полном объеме освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных водоисточников, наружных пожарных лестниц, мест размещения пожарного инвентаря, населенные пункты <адрес изъят>, населенные пункты <адрес изъят> не обеспечены переносными пожарными мотопомпами из расчета одна пожарная мотопомпа на 300 усадеб, в местах примыкания к лесным массивам населенных пунктов <адрес изъят> не разработаны и не выполнены мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, а именно, не обустроены защитные противопожарные полосы, поэтому прокурор, с учетом требований ст. 19 ФЗ « О пожарной безопасности», ст. ст. 4, 63 ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 27, 31, 90, 94, 112 приказа МЧС РФ от 18.06. 2003 г. № 313 « Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ» ( ППБ 01-03), просит в судебном порядке обязать ответчика отремонтировать 2 пожарных водоема в <адрес изъят>, 4 пожарных водоема в <адрес изъят>, оборудовать площадками с твердым покрытием ( пожарными пирсами) естественные водоемы и обеспечить к ним беспрепятственный доступ для проезда пожарной техники в населенных пунктах <адрес изъят>, населенных пунктов <адрес изъят> для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники для забора воды в любое время года, установить по направлению движения к пожарным водоисточникам в населенных пунктах <адрес изъят>, населенных пунктов <адрес изъят> указатели со светоотражающим покрытием, обеспечить сельские населенные пункты <адрес изъят>, населенных пунктов <адрес изъят> системой оповещения населения о пожаре, обеспечить наличие переносных пожарных мотопомп из расчета одна пожарная мотопомпа на 300 усадеб в <адрес изъят>, населенных пунктов <адрес изъят>, обустроить места примыкания населенных пунктов <адрес изъят> к лесным массивам защитными противопожарными полосами.
В судебном заседании прокурор Фокина Е.А. от заявленных требований в части обязания ответчика оборудовать площадками с твердым покрытием ( пожарными пирсами) населенные пункты <адрес изъят>, установить указатели со светоотражающим покрытием по направлению движения к пожарным водоисточникам с <адрес изъят>, в части обеспечения <адрес изъят> переносной пожарной мотопомпой, в части обеспечения населенных пунктов <адрес изъят>, населенных пунктов <адрес изъят> переносными пожарными мотопомпами, в части обеспечения <адрес изъят> переносными пожарными мотопомпами отказалась и в данной части вынесено определение суда, остальные заявленные требования поддержала и уточнила их, просила обязать ответчика в срок до <дата изъята> года восстановить в <адрес изъят> искусственный пожарный водоем по <адрес изъят> и пожарный водоем по <адрес изъят> ( по фактическому месту нахождения объектов) и в <адрес изъят>, оборудовать площадки с твердым покрытием на естественном водоеме в <адрес изъят> <данные изъяты> и в <адрес изъят> <данные изъяты> для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники для забора воды в любое время года, установить по направлению движения к искусственным пожарным водоисточникам в населенных пунктах <адрес изъят> и <адрес изъят>, в <адрес изъят>, по направлению движения к площадке с твердым покрытием на естественном водоеме <адрес изъят> в <адрес изъят>, на естественном водоеме <данные изъяты> в <адрес изъят>, на естественном водоеме <адрес изъят>, на естественном водоеме <адрес изъят>, на естественном водоеме <адрес изъят>, на естественном водоеме <адрес изъят> и <адрес изъят>, на естественном водоеме <адрес изъят>, на естественном водоеме реки без названия в <адрес изъят> плоские указатели со светоотражающим покрытием, выполненные в соответствии с НПБ 160-97, обеспечить <адрес изъят> звуковыми оповещателями населения о пожаре способом « набат» ( рельса, рында или труба), места установки систем оповещения определить правовым актом Главы поселения, обеспечить наличие одной переносной пожарной мотопомпы для населенных пунктов <адрес изъят> и <адрес изъят>, обустроить места примыкания населенных пунктов к хвойным лесным массивам <адрес изъят>, подверженных угрозе лесных и торфяных пожаров на основании списка отдела по чрезвычайным ситуациям администрации МО <данные изъяты> защитной полосой шириной не менее 3 м. путем опахивания вдоль границ примыкания перечисленных населенных пунктов, пояснила, что выполнение требований и правил пожарной безопасности является обязательным для всех, так как связано непосредственно с жизнью и здоровьем людей, поскольку ранее в адрес Администрации уже поступали требования о выполнении правил пожарной безопасности, которые так до сих пор ею не устранены, просила заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Горянский Л.М. уточненные требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, признал, пояснил суду, что действительно нарушение правил и требований пожарной безопасности имеет место быть, указанные нарушения будут устранены, в силу отсутствия необходимого количества денежных средств в бюджете поселения, это не удалось сделать ранее.
Представитель третьего лица ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РК Кириков А.С. в судебном заседании уточненные требования прокурора поддержал, так как Администрацией указанные в заявлении требования правил и норм пожарной безопасности в полном объеме не выполняются.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, представителя третьего лица, суд считает необходимым требования, заявленные прокурором удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая, что предметом заявленных прокурором требований является обеспечение безопасности здоровья и жизни местных жителей указанного поселения, а также иных лиц, находящихся на территории указанного поселения в силу служебной или иной необходимости, то есть неопределенного круга лиц, суд считает обоснованным обращение прокурора с заявленными им требованиями.
В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» и нормами данного закона юридические лица через руководителей организаций, собственники имущества обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной безопасности и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 19 ФЗ « О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся : создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
В соответствии со ст. 4 ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности( нормы и правила), в том числе утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06. 2003 г. № 313 Правила пожарной безопасности в РФ ( ППБ 01-03).
В соответствии со ст. 63 ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
В соответствии с п. 27, 30, 31, 90, 94, 112 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу; у гидрантов и водоемов ( водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели ( объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами на них, указывающими расстояние до водоисточника; при наличии на территории объекта или вблизи его ( в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников ( реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками ( пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации ( в населенных пунктах - на органы местного самоуправления); для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных торфяных пожарах на здания и сооружения ( устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и других); территории летних детских дач, детских оздоровительных лагерей, расположенных в массивах хвойных лесов, должны иметь по периметру защитную минерализованную полосу шириной не менее 3м.; на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
Исходя из списка населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и лесоторфяных пожаров в муниципальном образовании <данные изъяты> от отдела по чрезвычайным ситуациям и военно-мобилизационной работе, по <данные изъяты> к ним относятся <адрес изъят>, расположенные в Повенецком городском поселении.
Свидетель А. пояснил суду, что является начальником отдела по чрезвычайным ситуациям и военно-мобилизационной работе в администрации муниципального образования <данные изъяты>, в <данные изъяты> имеется список населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и лесоторфяных пожаров в муниципальных образованиях по Республике Карелия, в том числе и по МО <данные изъяты>, список такой существует с 2006 г., на территории Повенецкого городского поселения находятся из этого списка <адрес изъят>. В соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности на администрации указанного поселения лежит обязанность по разработке и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных торфяных пожарах на здания и сооружения в указанных населенных пунктах посредством устройства защитных противопожарных полос или посадки лиственных насаждений или удаления в летний период сухой растительности, о чем ежегодно на соответствующих совещаниях администрация этих поселений ставиться в известность.
Судом установлено, что после имевшей место проверки со стороны <данные изъяты> ответчика, были выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности последним, отраженные в акте проверки №... от <дата изъята> г., после этого в адрес Администрации Повенецкого городского поселения внесено предписание на устранение нарушений требований правил и норм пожарной безопасности, в том числе и указанных в заявленных прокурором требованиях, часть из которых до сих пор не выполнена, что подтверждается пояснениями сторон, материалами дела. Проанализировав представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства, доводы сторон и позицию представителя третьего лица, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, так как направлены на устранение выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности со стороны ответчика, что напрямую связано с безопасностью как жизни и здоровья жителей указанной территории, так и имущества, находящегося на ней.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности»№, ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные прокурором требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Повенецкого городского поселения в срок до <дата изъята> года восстановить в <адрес изъят> искусственные пожарные водоемы по <адрес изъят> ( по фактическому месту нахождения объектов) и в <адрес изъят> ; оборудовать площадки с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. на естественном водоеме в <адрес изъят> <данные изъяты> и в <адрес изъят> <данные изъяты> для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники для забора воды в любое время года, установить по направлению движения к искусственным пожарным водоисточникам в населенных пунктах в <адрес изъят> и <адрес изъят>, в <адрес изъят> и по направлению движения к площадке с твердым покрытием на естественном водоеме <адрес изъят> в <адрес изъят>, на естественном водоеме <данные изъяты> в <адрес изъят>, на естественном водоеме <адрес изъят>, на естественном водоеме <адрес изъят>, на естественном водоеме <адрес изъят>, на естественном водоеме <адрес изъят> и <адрес изъят>, на естественном водоеме <адрес изъят>, на естественном водоеме реки без названия в <адрес изъят> плоские указатели со светоотражающим покрытием в соответствии с НПБ 160-97, установить в <адрес изъят> звуковые оповещатели населения о пожаре способом « набат» ( рельсу, рынду или трубу), место установки систем оповещения определить правовым актом Главы поселения, обеспечить одной переносной пожарной мотопомпой населенные пункты <адрес изъят>, примыкающие к хвойным лесным массивам, по периметру защитной противопожарной полосой шириной не менее 3 м. путем опахивания вдоль границ примыкания перечисленных населенных пунктов к хвойным лесным массивам.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение 10 дней.
Судья Лисовская О.Б.
Полный текст решения 09.10. 2010 г.