г. Медногорск 01 декабря 2011 года

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Галегузова С.Ю.,

с участием заместителя прокурора г. Медногорска Тарабриной О.Н.,

при секретаре Кердинской Л.М.,

рассмотрев в помещении Медногорского городского суда, в открытом судебном заседании протест прокурора г. Медногорска на постановление должностного лица миграционной службы от **.**.**** по делу об административном правонарушении в отношении Перова Д.В., привлеченного по ст. 19.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица миграционной службы № * от **.**.**** Перов Д.В. признан виновным в совершении предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

**.**.**** прокурором г. Медногорска принесен протест на указанное постановление, в котором прокурор просит суд отменить указанное постановление, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Протест мотивирован следующим.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из описательно-мотивировочной части постановления, Перов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, выразившегося в том, что он умышленно, в результате небрежного хранения документов, допустил утрату паспорта гражданина РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении наряду с иными сведениями должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При этом, под обстоятельствами совершенного административного правонарушения понимается дата, время, место совершения правонарушения, а также виновные действия правонарушителя.

Необходимость установления данных обстоятельств обусловлена также положениями ст.ст. 4.5, 29.5 КоАП РФ, регламентирующих давность привлечения лица к административной ответственности, а также место рассмотрения дела об административном правонарушении.

В то же время, в нарушение изложенных требований административного законодательства, административным органом дата, время и место утраты Перовым Д.В. паспорта гражданина РФ не установлены.

Кроме того, как указано в постановлении, Перов Д.В. умышленно, в результате небрежного хранения документов, допустил утрату паспорта гражданина РФ. Данное описание субъективной стороны совершенного Перовым Д.В. административного правонарушения не соответствует основам законодательства, поскольку совершение правонарушения по неосторожности не может быть совершено умышленно.

Из постановления также следует, что своими действиями Перов Д.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ – умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновные действия Перова Д.В. заключаются в том, что он в результате небрежного хранения допустил утрату паспорта гражданина РФ, соответственно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ, - а именно небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).

Следует отметить, что ст. 19.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение двух составов административного правонарушения: 1) за умышленные уничтожение или порчу удостоверения личности гражданина (паспорта), 2) за небрежное хранение удостоверения личности (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).

При этом, своими однократными виновными действиями лицо может совершить лишь одно из указанных правонарушений.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Медногорска Тарабрина О.Н. на удовлетворении протеста настаивала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Перов Д.В., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

должностное лицо миграционной службы в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Судья, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из постановления по делу об административном правонарушении № * от **.**.****, следует, что Перов Д.В., являясь гражданином РФ, умышленно в результате небрежного хранения документов, допустил утрату паспорта гражданина Р.Ф., чем нарушил п. 17 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описание паспорта гражданина РФ», т.е. своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ – умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении наряду с иными сведениями должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При этом под обстоятельствами совершенного административного правонарушения понимается дата, время, место совершения правонарушения, а также виновные действия правонарушителя.

В постановлении должнотсного лица миграционной службы № * от **.**.**** отсутствуют сведения о дате, времени и месте совершения Перовым Д.В. административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ существуют следующие формы вины:

1. административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Содержание статьи 19.16 КоАП РФ предусматривает два, взаимоисключающих друг друга состава административного правонарушения – это умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.

Между тем, в постановлении должностного лица миграционной службы № * от **.**.**** указано, что Перов Д.В., являясь гражданином РФ, умышленно в результате небрежного хранения документов, допустил утрату паспорта гражданина РФ, т.е. указаны две формы вины при совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, что не соответствует основам законодательства.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, протест прокурора г. Медногорска подлежит удовлетворению, постановление должностного лица миграционной службы - А. от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ в отношении Перова Д.В., подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возврату на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Медногорска удовлетворить.

Постановление должностного лица миграционной службы от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении Перова Д.В. - отменить, возвратить дело об административном правонарушении в отношении Перова Д.В. на новое рассмотрение должностному лицу миграционной службы.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе (протесту) на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано также должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья: подпись С.Ю. Галегузова (Решение вступило в законную силу 13.12.2011)