г. Медногорск 10 июня 2011 года Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Галегузова С.Ю., с участием помощника заместителя прокурора г. Медногорска Тарабриной О.Н., лица, привлекаемого к административной ответственности, Иванкина Н.И., при секретаре Кердинской Л.М., рассмотрев в помещении Медногорского городского суда в г. Медногорске, ул. Южная, 2, в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Медногорска на постановление должностного лица миграционной служба от **.**.**** по делу об административном правонарушении в отношении Иванкина Н.И., привлеченного по ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением должностного лица миграционной службы от **.**.**** № * Иванкин Н.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере * рублей. В тот же день Ивакиным Н.И. получена копия указанного постановления. **.**.**** заместителем прокурора г. Медногорска принесен протест на не вступившее в силу указанное постановление, в котором заместитель прокурора просит суд отменить указанное постановление, полагая, что оно вынесено незаконно и необоснованно, и производство по делу прекратить. Свой протест мотивирует тем, что постановление от **.**.****, которым Иванкин Н.И. был привлечен к административной ответственности по ст. 28.8 КоАП РФ должно соответствовать протоколу об административном правонарушении № * от **.**.****, на основании которого оно вынесено. Однако согласно протоколу Иванкин Н.И. привлечен к административной ответственности за проживание в период с **.**.**** по **.**.**** без документа, удостоверяющего личность. В то же время согласно постановлению № * от **.**.**** он же привлечен к административной ответственности за проживание по недействительному паспорту свыше 30 дней В судебном заседании заместитель прокурора г. Медногорска Тарабрина О.Н. на удовлетворении протеста настаивала, просила прекратить производство по делу, поскольку по протоколу Иванкин Н.И. совершил одно правонарушение, а по постановлению - другое. В постановлении действия Иванкина указаны верно как проживание по недействительному паспорту, однако в качестве доказательств при этом положен протокол, в котором указаны совсем другие действия Иванкина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Иванкин Н.И. в судебном заседании протест прокурора поддержал, суду показала, что паспорт гражданина РФ у него имелся. **.**.**** ему исполнилось * лет, в течение месяца заменить паспорт он не смог ввиду того, что выезжал из города. **.**.**** обратился в миграционную службу по вопросу замены паспорта. Его наказали на * руб., которые он уплатил. Судья, выслушав заместителя прокурора г. Медногорска, правонарушителя Иванкина Н.И., исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса. Заместителем прокурора г. Медногорска принесен протест на не вступившее в законную силу постановление от **.**.**** в установленный КоАП РФ срок. Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Судом из предоставленного административного дела установлено, что должностным лицом миграционной службы **.**.**** составлен протокол об административном правонарушении в отношении Иванкина Н.И. по факту того, что Иванкин Н.И. в период с **.**.**** по **.**.**** проживал без документа, удостоверяющего личность, чем нарушил п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828. В том же протоколе имеется собственноручно написанные объяснения Иванкина Н.И., согласно которым в * лет он не поменял паспорт по семейным обстоятельствам, все это время проживал без паспорта. На основании указанного выше протокола должностным лицом миграционной службы вынесено постановление № * от **.**.**** о привлечении Иванкина Н.И, к административной ответственности, в соответствии с которым Иванкин Н.И. нарушил требования п. 7 и п. 15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828: проживал по недействительному паспорту свыше 30 суток. Смягчающих и отягчающих обстоятельств не имеется. Привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере * рублей. Ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства – в виде административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В соответствии с п. 4 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются также обстоятельства совершенного административного правонарушения. По смыслу ст. ст. 28.2, 28.8, 29.9 КоАП РФ существо административного правонарушения в протоколе и составленном на его основе постановления должны быть идентичны. Однако анализ протокола № * и постановления № * от **.**.**** свидетельствует о том, что в данных процессуальных документах изложены разные по характеру административные правонарушения, разные пункты Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828. Из чего следует, что достижение лицом возраста, указанного в п. 7 Положения, и бездействие данного лица по замене паспорта, влечет недействительность паспорта. Бездействия лица, обязанного заменить паспорт следует квалифицировать, как проживание по месту жительства гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт) по недействительному паспорту. Должностным лицом миграционной службы протокол об административном правонарушении составлен с указанием иного существа правонарушения: проживание без документа, удостоверяющего личность. Вынесение постановления о привлечении Иванкина Н.И. к административной ответственности по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусматривающий иной вменяемый состав, нарушает права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на защиту и иные процессуальные права, предусмотренные Суд признает, что протокол об административном правонарушении вынесен с нарушением как материальных, так и процессуальных норм КоАП РФ, в связи с чем признает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу. Поскольку иных доказательств вины Иванкина Н.И. не представлено, суд считает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, не доказана. В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании изложенного, протест прокурора г. Медногорска подлежит удовлетворению, постановление должностного лица миграционной службы от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Иванкина Н.И. подлежит отмене, а производство по делу прекращению. РЕШИЛ: Постановление должностного лица миграционной службы от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Иванкина Н.И. - отменить, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Решение суда по жалобе (протесту) на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано также должностным лицом, вынесшим такое постановление. Судья: подпись С.Ю. Галегузова Справка: решение вступили в законную силу 21.06.2011.
ст. 25.1 КоАП РФ.