Дело № 2- 33/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 января 2011 года с. Большеустьикинское
Мечетлинский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Гиниятовой А.А., с участием истца Ватолиной Галины Николаевны, представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в Мечетлинском районе РБ Сибятовой М.М., при секретаре Щербининой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ватолиной ФИО7 к Управлению Пенсионного Фонда РФ по Мечетлинскому району РБ о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Ватолина Г.Н. обратилась с иском в суд к Управлению Пенсионного Фонда РФ по Мечетлинскому району РБ с вышеуказанным требованием по следующим основаниям.
Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ Ватолиной Г.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п/п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Причина отказа - отсутствие 25 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В стаж лечебной деятельности Ватолиной Г.Н. засчитали только 18 лет 6 месяцев 11 дней. В специальный стаж не был зачтены следующие периоды:
-14,06,1993г.-23,07,1993г., 24,08,1993г.-26,08,1993г., 11,03,2001г.- 4,03,2001г.,14,05,2001г.-27,06,2001г., 27,03,2006г.-08,04,2006г., 09,05,2006г.-23,05,2006г. (в общей сложности 4 месяца 8 дней) периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации:
- работа в должности патронажной медсестры в колхозе имени <данные изъяты> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 5 месяцев 2 дня).
В своем исковом заявлении Ватолина Г.Н. просит отменить решения Управлению Пенсионного Фонда РФ по <адрес> РБ в части не включения следующих периодов:
- прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ
- работа в должности патронажной медсестры в колхозе имени <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п./п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующие периоды: 14,06,1993г.-23,07,1993г., 24,08,1993г.-26,08,1993г., 11,03,2001г.- 4,03,2001г.,14,05,2001г.-27,06,2001г., 27,03,2006г.-08,04,2006г., 09,05,2006г.-23,05,2006г (в общей сложности 4 месяца 8 дней), периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности патронажной медсестры в колхозе имени <адрес> РБ (7 лет 5 месяцев 2 дня)
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить досрочную трудовую пенсию по п./п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ т.е. со дня обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.
В ходе судебного заседания истец Ватолина Г.Н. ранее заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ Сибятовой М.М. исковые требования Ватолиной Г.Н. не признала и пояснила, что назначение пенсии лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляется при наличии у заявителя специального стажа не менее 25 лет в сельской местности. По мнению Сибятовой М.М. у Ватолиной Г.Н. имеется специальный стаж равный 18 годам 7 месяцам, а для назначения пенсии необходимо 25 лет. При этом указав, что в стаж деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не зачтены следующие периоды:
Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.
В ходе судебного заседания установлено, что Ватолина Г.Н. имеет следующий стаж работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - акушерка родильного отделения <адрес>ной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер скрой помощи в <адрес>ной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - акушерка в <адрес>ной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - патронажная медсестра колхоза имени Ленина, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время заведующей - фельдшер Нижнее Бобинского ФАП.
Согласно письма УПФР в <адрес> РБ Ватолиной Г.Н. не подлежит включению в общий трудовой стаж следующие периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ - работа в колхозе имени Ленина;
ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком;
ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышении квалификации;
ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ курсы повышении квалификации;
ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышении квалификации;
ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без содержания.
В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Закона РФ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Положения ч.2 ст. 6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Статьей 54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.
Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в соответствующие страховые фонды (в том числе, и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Таким образом, требование Ватолиной Г.Н. о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышении квалификации с отрывом от работы подлежит удовлетворению.
Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее вопросы назначения досрочной пенсии медицинским работникам - «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусматривает включение в медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии периодов работы, в должности патронажной медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта.
Пунктом 13 графы «наименование учреждений» указанного Списка предусмотрено наименование «фельдшерско-акушерский пункт». Графой «наименование должностей» Списка предусмотрена должность «медицинской сестры».
Пунктом 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г.№781, предусмотрено, что в стаж работы также засчитывается работа в должностях, указанных в Списке в фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
Пунктом 10 Постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 года №25 предусмотрено, что в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, включаются периоды работы в соответствующих должностях (согласно Списку) в организациях независимо от их организационно- правовой формы, подведомственности или принадлежности (будь то государственное учреждение или акционерное общество).
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Также согласно п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 20.12.2005г. по волеизъявлению застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости нормам Федерального закона № 173-ФЗ периоды работы до 1 января 2002 года, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Таким образом, соответствующим периодом работы могут применяться действующие на тот период времени нормативные правовые акты.
Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959г. №1397 был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслуги лет.
Столбцом «наименование учреждений и организаций» пункта 1 «Лечебно-профилактические учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» разделом 11 «Врачи и другие медицинские работники» Перечня предусмотрены фельдшерские пункты и фельдшерские и акушерские пункты.
Пунктом 2 Примечаний к Перечню установлено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.
Кроме того, согласно пункту 9 примечаний к Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 23.10.1978г. №1000 (действовала до 22.11.1999г.), фельдшерско-акушерские пункты организуются в сельских населенных пунктах, а также на объектах строительства осуществляемого вне населенных пунктов.
Графой «наименование должностей» Перечня были предусмотрены должности «фельдшеры, акушерки, медицинские сестры - все независимо от наименования должности».
Пунктом 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 года №25 предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт1 ст.27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст.28 названного Закона) периоды его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и.т.п.).
С момента поступления на работу в колхоз им. Ленина с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Ватолина Г.Н. территориально работает на одном месте, выполняет одну и ту же трудовую функцию, несмотря на то, что наименование должностей и учреждений (структурных подразделений) неоднократно претерпевали изменения. То есть, работа в должности «медсестры в колхозе имени <адрес> РБ» по своему характеру, условиям и специфике работы тождественна функциям, предусмотренным должностью «медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта», и по этой причине подлежит включению в специальный медицинский стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии.
Статьей 7 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 указанного закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Таким образом, в специальный медицинский стаж Ватолиной Г.А. подлежит включению:
- прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ
- работа в должности медсестры в колхозе имени <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения Ватолиной ФИО7 стажа работы дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии:
- прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ
- работа в должности патронажной медсестры в колхозе имени <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Засчитать Ватолиной ФИО7 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по п./п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (в общей сложности 4 месяца 8 дней), периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности патронажной медсестры в колхозе имени <адрес> РБ (7 лет 5 месяцев 2 дня)
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить Ватолиной ФИО7 досрочную трудовую пенсию по п./п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ т.е. со дня обращения Ватолиной ФИО7 в Пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья: А.А. Гиниятова