Дело № 2-718/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2010 года г. Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
с участием прокурора Косьяновой С.Е., истцов Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А., представителя ответчика Золотухиной Н.Л.,
при секретаре Овчинниковой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мценского района Орловской области в интересах Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А. к Администрации города Мценска о признании незаконным распоряжения главы города Мценска об отмене решения о назначении пенсии за выслугу лет, взыскании неполученной пенсии и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мценского района обратился в суд в интересах Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А. с исками к администрации г. Мценска, в которых просит признать незаконным распоряжение главы города Мценска от 28 апреля 2010 года № 70-рк об отмене решений от 14 июня 2008 года о назначении пенсии за выслугу лет истцам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Мценске, и обязать ответчика произвести выплату истцам неполученной пенсии со дня ее отмены.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Метлина Л.А. состояла на муниципальной службе в должности <данные изъяты> администрации г. Мценска и Дата обезличена года была уволена по собственному желанию. Беляева Л.А. состояла на муниципальной службе в должности <данные изъяты> Дата обезличена года она также была уволена по собственному желанию.
По решению главы администрации г. Мценска от 14 июля 2008 года истцам с 23 января 2008 года была назначена пенсия за выслугу лет на основании Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Мценске».
В дальнейшем распоряжением главы г. Мценска № 70-рк от 28 апреля 2010 года «Об отмене решения», истцам отменена ранее назначенная с 23 января 2008 года пенсия за выслугу лет, поскольку они были уволены с муниципальной службы по собственному желанию, а увольнение по данному основанию не дает права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Мценске.
Прокурор просит признать незаконным и отменить названное распоряжение, ссылаясь на то, что на момент увольнения истцы уже находились на трудовой пенсии по старости, такого основания, как увольнение в связи с выходом на пенсию трудовым или пенсионным законодательством не предусмотрено. В связи с этим, при увольнении в связи с выходом на пенсию делается запись об увольнении по собственному желанию, что имело место в данном случае.
Гражданские дела по указанным искам были объединены в одно производство для совместного рассмотрения на основании определения суда.
В ходе судебного разбирательства истцы дополнили заявленные прокурором в их интересах требования и просят взыскать неполученную пенсию за выслугу лет за период с мая по июль 2010 года: Беляева Л.А. в размере <данные изъяты>, Метлина Л.А. – <данные изъяты>, а также компенсацию морального вреда по <данные изъяты> в пользу каждой.
В судебном заседании прокурор Косьянова С.Е. заявленные в интересах Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А. требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, дополнительные требования, заявленные истцами о взыскании неполученной пенсии и компенсации морального вреда, также просит удовлетворить. Суду пояснила, что в ст. 23 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» в редакции, действовавшей на момент назначения пенсии истцам, были определены основания назначения пенсии, в том числе увольнение по собственному желанию. Истцы к моменту назначения им пенсии за выслугу лет находились на трудовой пенсии по старости, отработали полных 12 месяцев на муниципальной службе до увольнения. Поэтому полагает, что администрация г. Мценска неправильно применила нормы указанного Закона Орловской области и отменила ранее назначенную истцам пенсию.
Истец Метлина Л.А. просит иск, заявленный в ее интересах, удовлетворить. Суду пояснила, что с 2002 года она работала в администрации г. Мценска, одновременно с работой с 1 августа 2004 года она получала пенсию по старости. В 2005 году она была уволена из администрации г. Мценска по инициативе работодателя, которое обжаловала в суд. В суде между ней и администрацией было заключено мировое соглашение об изменении формулировки увольнения на увольнение по собственному желанию. На этом основании ей была установлена доплата к пенсии, как предусматривалось ранее действовавшим законодательством, а с 2008 года она получала пенсию за выслугу лет. На момент назначения доплаты и пенсии за выслугу лет вопрос об основании ее увольнения не возникал. В апреле 2010 года ее вызвали в администрацию для переоформления заявления о назначении пенсии, ссылаясь на то, что его формулировка не соответствует требованиям закона для назначения пенсии. Она составила требуемое заявление и передала специалисту администрации, а 5 мая 2010 года получила уведомление об отмене пенсии. Полагает, что действия администрации являются неправомерными, поскольку при заключении мирового соглашения и изменении формулировки увольнения она согласилась на это только после разъяснения ей права на получение пенсии за выслугу лет, как муниципальной служащей. Данными действиями ей причинен моральный вред, который она оценивает в <данные изъяты>, поскольку после получения уведомления об отмене пенсии она сильно переживала, так как имеет на иждивении ребенка студента, она обращалась за медицинской помощью. Кроме того, просит взыскать неполученную за период с мая по июль 2010 года пенсию за выслугу лет в размере <данные изъяты>.
Истец Беляева Л.А. исковые требования прокурора в ее интересах и свои исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что она более 20 лет проработала в финансовом управлении администрации г. Мценска и по состоянию здоровья вынуждена была уйти на пенсию с 24 ноября 2006 года. После увольнения она сразу обратилась с заявлением о назначении доплаты, которую получала с декабря 2006 года, в 2008 году перешла на пенсию за выслугу лет. В момент увольнения ей не разъяснили, как правильно написать заявление, а также разницу в увольнении по собственному желанию или в связи с выходом на пенсию. Поэтому она не согласна с отменой ранее принятого решения о назначении ей пенсии и просит взыскать компенсацию морального вреда <данные изъяты> в связи с перенесенными моральными и нравственными страданиями, а также неполученную пенсию за май-июль 2010 г. в размере <данные изъяты>.
Представитель ответчика – администрации города Мценска Золотухина Н.Л. иск не признала в полном объеме. Суду пояснила, что оспариваемое распоряжение главы города Мценска № 70-рк от 28 апреля 2010 г. об отмене ранее состоявшегося решения от 14 июля 2008 года о назначении истцам пенсии за выслугу лет принято в рамках действующего законодательства, поскольку истцы не имели право на получение данной пенсии на момент ее назначения. Они были уволены с муниципальной службы по собственному желанию, без указания ссылки о выходе на пенсию, а увольнение по такому основанию не дает права на пенсию по выслуге лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Мценске. Поэтому просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Как установлено из письменных материалов, Метлина Л.А. с 7 февраля 2002 года работала в администрации г. Мценска в должности <данные изъяты>. 15 мая 2005 года она уволена с муниципальной службы по собственному желанию п. 3 ст. 77 ТК РФ, что подтверждается записями в трудовой книжке истца л.д. 10) и распоряжением № 446-р от 27 сентября 2005 г. л.д. 56).
Беляева Л.А. с 7 августа 1984 года работала на различных должностях в <данные изъяты> администрации города, и была уволена с должности <данные изъяты> 24 ноября 2006 года по собственному желанию ст. 80 ТК РФ л.д. 23-30).
Еще до увольнения истцы находились на трудовой пенсии по старости: Метлина Л.А. - с 1 августа 2004 года, Беляева Л.А. – с 20 января 2006 года, что подтверждено справкой УПФ в г. Мценске и Мценском районе л.д. 11).
Установлено и не оспаривалось сторонами, что после увольнения истцов с муниципальной службы в соответствии с действовавшим на тот период Законом Орловской области от 14.08.1997 года № 46-03 «О муниципальной службе в Орловской области» им была установлена доплата к государственной пенсии.
В соответствии с ч. 5 ст. 35 Закона №736-ОЗ ранее назначенные доплаты к государственным пенсиям гражданам, проходившим муниципальную службу в Орловской области, по их выбору сохраняются либо назначаются пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом.
Решением главы г. Мценска от 14.07.2008 года на основании заявления Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А. с 23.01.2008 года им была назначена пенсия за выслугу лет л.д. 9, 31).
В дальнейшем распоряжением главы г. Мценска от 28 апреля 2010 года № 70-рк указанное решение от 14.07.2008 года о назначении истцам пенсии за выслугу лет было отменено с момента принятия данного решения л.д. 8).
Основанием для принятия указанного решения являлся протокол от 21 апреля 2010 года заседания комиссии по рассмотрению результатов проверки обоснованности назначения ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Мценске, созданной по распоряжению главы г. Мценска от 19 апреля 2010 г. № 260 р л.д. 67).
Как следует из вышеуказанного протокола заседания комиссии от 28 апреля 2010 г., доплата к пенсии и пенсия за выслугу лет была назначена Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А. при отсутствии предусмотренных законом оснований, поскольку увольнение по собственному желанию без указания оснований, предусмотренных Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» не дает права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в г. Мценске. Главе города Мценска комиссией рекомендовано отменить ранее принятое решение о назначении пенсии за выслугу лет Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А.л.д. 68-69).
Оспаривая законность отмены ранее принятого решения о назначении пенсии за выслугу лет, прокурор ссылается на то, что основания увольнения в связи с выходом на пенсию трудовым и пенсионным законодательством не предусмотрены, а также на момент увольнения с муниципальной службы истцам выплачивалась пенсия по старости.
В соответствии со ст. 23 Закона Орловской области от 09.01.2008 N 736-03 "О муниципальной службе в Орловской области", действующей на момент назначения истцам пенсии за выслугу лет, муниципальные служащие в области при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:
1) ликвидация муниципального органа, а также увольнение в связи с сокращением штата органа местного самоуправления;
2) увольнение с должностей, отнесенных к категории "советники (помощники)", в связи с прекращением полномочий лицами, замещающими соответствующие муниципальные должности муниципального образования;
3) достижение предельного возраста, установленного для замещения должностей муниципальной службы;
4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;
5) увольнение по собственному желанию по одному из оснований, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Граждане, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Истцы были уволены по собственному желанию в соответствии с требованиями ст. 77 ч. 3, 80 ТК РФ.
На момент увольнения они уже находились на трудовой пенсии по старости. После увольнения Метлина Л.А. не работала до 2008 года, а Беляева Л.А. не работает до настоящего времени, что подтверждает доводы истцов о том, что они увольнялись в связи с выходом на пенсию.
Кроме того, в силу пункта 13 ст. 28 Федерального закона № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года (в редакции от 17.07.2009 N 160-ФЗ) «О муниципальной службе в РФ» кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы.
Поэтому на кадровой службе администрации г. Мценска лежала обязанность разъяснить Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А. последствия основания их увольнения с муниципальной службы по собственному желанию, чего сделано не было. Напротив, при наличии тех же оснований увольнения, истцам была назначена доплата к пенсии, а затем с 23 января 2008 года – пенсия за выслугу лет.
При таких обстоятельствах, доводы администрации г. Мценска об отсутствии предусмотренных вышеуказанным Законом оснований увольнения с муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет истцам, являются необоснованными.
Поэтому распоряжение главы г. Мценска от 28 апреля 2010 года № 70-рк «Об отмене решения» является незаконным и подлежит отмене, а Метлина Л.А. и Беляева Л.А. имеет право на пенсию за выслугу лет, назначенную им решениями главы администрации г. Мценска от 14.07.2008 года.
Исходя из изложенного, размер недоплаченной пенсии истцам за период с мая 2010 года по июль 2010 года включительно определяется судом по справке, представленной ответчиком л.д. 64), в следующих размерах:
Метлиной Л.А.: <данные изъяты>
Беляевой Л.А.: <данные изъяты>
С учетом приведенного расчета, требования истцов в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В их пользу подлежит взысканию с администрации г. Мценска недоплаченная пенсия в указанном размере.
Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Установлено, что распоряжение об отмене ранее назначенной истцам пенсии за выслугу лет отменено ответчиком неправомерно, с момента отмены пенсии за выслугу лет более 3 месяцев истцам она не выплачивается, чем бесспорно им были причинены моральные и нравственные страдания.
Между тем, с учетом принципа разумности и справедливости, суд считает заявленные требования обоснованными частично и в пользу истцов подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере по <данные изъяты> рублей в пользу каждой.
Руководствуясь ст. ст. 197 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мценского района в интересах Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение главы города Мценска № 70-рк от 28 апреля 2010 года об отмене решения о назначении пенсии за выслугу лет Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А.
Исковые требования Метлиной Л.А. и Беляевой Л.А. удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации города Мценска в пользу Метлиной Л.А. невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 1 мая по 31 июля 2010 года в размере <данные изъяты> и компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>. В остальной части иска отказать.
Взыскать с Администрации города Мценска в пользу Беляевой Л.А. невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 1 мая по 31 июля 2010 года в размере <данные изъяты> и компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>. В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В.Майорова
Мотивированное решение составлено 13 августа 2010 года.