Дело № 2-261/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 апреля 2011 года г. Мценск Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Майоровой Л.В., с участием прокурора Асадовой Т.И., истца Мешкова В.К., представителей ответчиков Козловой О.В. и Савиной М.К., при секретаре Овчинниковой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мценского района в интересах Мешкова В.К. к Администрации Мценского района, Мценскому районному Совету народных депутатов и Отделу сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района о признании порядка начисления пенсии за выслугу лет незаконным, признании незаконным пункта 2 Решения Мценского районного Совета народных депутатов № 411 от 23 сентября 2010 года «О внесении изменений в решение «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Мценском районе» и взыскании неполученной пенсии, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мценского района Орловской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Мешкова В.К. к Администрации Мценского района и Мценскому районному Совету народных депутатов о признании порядка начисления пенсии за выслугу лет незаконным, признании незаконным пункта 2 Решения Мценского районного Совета народных депутатов № 411 от 23 сентября 2010 года «О внесении изменений в решение «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Мценском районе» и взыскании неполученной пенсии. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что с 1 января 2010 года истцу неправильно исчисляется пенсия за выслугу лет, которая ему назначена, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления Мценского района. В соответствии с п. 5 ст. 53 Закона Орловской области от 08.02.2005 N 487-03 "О государственной гражданской службе Орловской области", который распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, предусмотрено, что при определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В нарушение действующего федерального и областного законодательства Решение Мценского районного Совета народных депутатов от 23.09.2010 г. N 411, регулирующее исключение суммы валоризации из расчета пенсии за выслугу лет вступило в силу со дня его официального опубликования в газете "Мценский край" и сумма валоризации учитывалась при начислении пенсии истцу только с 1 сентября 2010 года, а не с 1 января 2010 года, как предусмотрено нормативными правовыми актами, имеющими высшую юридическую силу, ввиду чего образовалась недоплата. По этим основаниям прокурор просит признать порядок начисления пенсии за выслугу лет истцу за период с 1 января 2010 г. по сентябрь 2010 г. незаконным; признать п. 2 Решения Мценского районного Совета народных депутатов от 23.09.2010 N 411 "О внесении изменений в решение "О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Мценском районе" незаконным со дня принятия нормативного правового акта; взыскать с ответчиков недополученную сумму пенсии за выслугу лет в пользу Мешкова В.К. в размере <данные изъяты>. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле был привлечен в качестве соответчика Отдел сельского хозяйства и продовольствия администрации <адрес>, который начисляет и выплачивает пенсию за выслугу лет Мешкову В.К., как бывшему работнику данного отдела. В судебном заседании прокурор Асадова Т.И. исковые требования прокурора Мценского района поддержала и пояснила, что в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ч. 5 ст. 53 Закона Орловской области от 08.06.2010 года № 1070-ОЗ, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав должны учитываться при начислении пенсии с 01.01.2010 года. Поскольку оба закона были нарушены ответчиками, и выплаты производятся только с сентября 2010 года, просит заявленный иск удовлетворить. Уточнила, что истец ушел на пенсию с 29 января 2010 года, поэтому перерасчет следует произвести с указанной даты. Истец Мешков В.К. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по тем же основаниям. Представитель ответчиков Администрации Мценского района и Отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района Козлова О.В. иск признала в полном объеме и пояснила, что в настоящее время внесен проект решения о внесении изменений в бюджет и перерасчете пенсий всех бывших муниципальных служащих с учетом сумм валоризации с 1 января 2010 г. Поэтому такой перерасчет будет произведен, в том числе истцу. Представитель ответчика Мценского районного Совета народных депутатов Савина М.К. иск признала по тем же основаниям. Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. В соответствии с частями 1 и 2 ст. 24 Закона РФ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (в редакции от 17.07.2009 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 30.2. Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (введена Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ) размер страховой части трудовой пенсии по старости, размер трудовой пенсии по инвалидности и размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца с учетом суммы валоризации (пункт 1 статьи 30.1 настоящего Федерального закона) с 1 января 2010 года гражданам, являвшимся получателями указанных трудовых пенсий до 1 января 2010 года, определяется по формуле: П = Б + П + (СВ / Т / КН) x К, где П - размер страховой части трудовой пенсии по старости, размер трудовой пенсии по инвалидности, размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца; Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца (статьи 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона); П - размер страховой части трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) по состоянию на 31 декабря 2009 года; СВ - сумма валоризации (статья 30.1 настоящего Федерального закона); Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, примененного при назначении гражданину страховой части соответствующей трудовой пенсии, исчисленного в отношении трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца с учетом умножения на отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (умершего кормильца) к 180 месяцам, которое предусмотрено соответственно статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона; КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями трудовой пенсии по случаю потери кормильца, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на 1 января 2010 года; К - суммарный коэффициент индексаций и дополнительных увеличений страховой части трудовой пенсии, проведенных в Российской Федерации за период со дня назначения гражданину страховой части соответствующей трудовой пенсии до 1 января 2010 года. Пункт 5 статьи 53 Закона Орловской области от 8 февраля 2005 г № 487-ОЗ «О государственной гражданской службе» (в редакции Закона Орловской области от 08.06.2010 г. № 1070-ОЗ) предусматривает, что при определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи, не учитываются суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящейся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного фиксированного размера в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности 1 группы; размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» исходя из расчетного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой) в соответствии с пунктом 6 статьи 17 и статьей 17.1 указанного Федерального закона; а также суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». Положения указанной статьи распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года. В соответствии с абзацем 2 пункта 1 раздела 4 Решения Мценского районного Совета народных депутатов № 411 от 23 сентября 2010 года «О внесении изменений в Решение «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Мценском районе» при определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном разделом 4 настоящего Решения, не учитываются суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящейся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного фиксированного размера в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности 1 группы; размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» исходя из расчетного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой) в соответствии с пунктом 6 статьи 17 и статьей 17.1 указанного Федерального закона; а также суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». В статье 2 названного Решения указано, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Как установлено из письменных материалов, Мешков В.К. работал в должности главного специалиста Отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района, главного государственного инженера-инспектора Гостехнадзора и был уволен с муниципальной службы в связи с сокращением 31 декабря 2009 года (л.д. ). По заявлению истца приказом № 1 от 29 января 2010 г. начальника Отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района Мешкову В.К. с 29 января 2010 года назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> (л.д. ). Как установлено из объяснений сторон и не оспаривалось ответчиками, суммы валоризации пенсионных прав не учитываются при назначении пенсии за выслугу лет истцу только с 1 сентября 2010 года. Поскольку порядок исчисления государственных пенсий изменился с 1 января 2010 года, применение нормы об исключении суммы валоризации пенсионных прав ответчиками с 1 сентября 2010 года противоречит вышеуказанным федеральным и областным нормативным актам. Поэтому пункт 2 Решения Мценского районного Совета народных депутатов № 411 от 23 сентября 2010 года «О внесении изменений в Решение «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Мценском районе», в той части, что решение вступает в силу с момента его опубликования и не распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, является незаконным. В связи с изложенным, суммы валоризации пенсионных прав не должны были учитываться при исчислении размера пенсии за выслугу лет истцу с момента назначения ему пенсии за выслугу лет с 29 января 2010 года, поэтому с указанного времени до 31 августа 2010 года они подлежат перерасчету. Согласно справке Управления Пенсионного фонда РФ в г. Мценске и Мценском районе сумма валоризации пенсионных прав истцу составила с 1 января 2010 г. – <данные изъяты>, с 1 апреля 2010 г. – <данные изъяты> (л.д. ). Расчет неполученной суммы пенсии с 29 января 2010 г. составит: <данные изъяты> с 1 февраля 2010 г.: <данные изъяты> с 1апреля 2010 г.: <данные изъяты> итого недополученная истцом пенсия за выслугу лет составит <данные изъяты>. Заявленные прокурором требования о взыскании недополученной пенсии за период с 1 января 2010 года являются необоснованными, поскольку пенсия за выслугу лет истцу назначена с 29 января 2010 года, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению частично в сумме <данные изъяты> рубля по расчету суда, приведенному выше. Указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца с Отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района, на который возложена функция по выплате пенсии за выслугу лет бывшим работникам данного отдела. Руководствуясь ст. ст. 197 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Мценского района удовлетворить частично. Признать недействующим пункт 2 Решения Мценского районного Совета народных депутатов № 411 от 23 сентября 2010 года «О внесении изменений в Положение «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Мценском районе» в той части, что данный нормативный правовой акт не распространен на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года. Обязать Мценский районный Совет народных депутатов опубликовать сообщение о настоящем решении в газете «Мценский край» в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу. Взыскать с Отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района в пользу Мешкова В.К. недоплаченную пенсию за выслугу лет за период с 29 января 2010 года по 31 августа 2010 года в размере <данные изъяты>. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий Л.В.Майорова Мотивированное решение составлено 15 апреля 2011 года.